公證改革的思考

摘 要 一直以來，公證制度都是預防糾紛、減少訴訟的有效制度，在我國社會生活中發揮著巨大的作用。隨著經濟發展和社會改革，公證制度也一直處于革新狀態，不斷隨著社會發展而完善。但任何制度都滯后于發展步伐，目前我國公證制度雖歷經多次改革，但仍存在諸多問題，制約了公證制度在社會管理中作用的發揮，比如公證立法不足、公證程序缺失等。基于此背景，本文圍繞公證改革進行了思考，以現階段公證制度作為研究對象，探求其中存在的不足，圍繞公證改革合作制發展方向，探究如何完善公證改革的合理性舉措。

關鍵詞 公證制度 獨立性 公證事項

作者簡介：高東云，福建省平潭綜合實驗區公證處。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.166

黨的十八屆四中全會明確提出 “要發展公證法律服務業”。全國公證工作會議對公證改革作出全面部署，提出了“以公共法律服務體系建設為總抓手，統籌推進司法行政各項工作”的新思路。同時，要求公證改革向合作制方向發展，充分發揮合作效用，促進公證制度迎來新的階段。面對公證改革新要求和新思路，要以創新性舉措來保障公證改革。本文通過相關研究，認為以下幾個方面對我國公證改革具有重大影響，通過對這些方面優化和完善有助于促進我國公證改革達成。

一、嚴格限制準入門檻，提高公證權威和質量

在大陸法系國家的公證人群體中，公證員除需要具備合格的法律修養和法律常識之外，還需要具備優秀的品德。通俗地講，就是公證員必須具有豐富的法律專業知識。要嚴格符合這種條件意味著公證員是法學專業高材生，并通過規定的專業考試且達到一定期限的實習要求，最終由司法部門檢驗才能正式任命。正是因為各個大陸法系的國家對公證行業的高度重視，才對公證員聘用程序嚴格要求。我國公證制度的發展道路十分崎嶇，雖然在許多領域取得了一定的成果，但離標準化、制度化、規范化的理想程度還相距甚遠，還有一段路要走。目前我國公證制度還存在著諸多重要問題，仍需要不斷深入地探索。例如，目前我國的公證行業依舊存在公證員水平不足的問題，并且公證員制度不夠完善，人才無法持續補充，這些問題嚴重地影響了我國公證員能力的提升。嚴格提高公證行業準入門檻，才能確保公證行業的發展走得更加長遠，因此必須要提高公證行業從業人員的考核標準，可以通過以下路徑實現：第一，對公證員要進行嚴格的專業考核；第二，對公證員思想品德進行嚴格審查，保證公證員擁有良好職業道德。

除此之外，進一步強化對公證人的法律約束和紀律約束，建立司法行政主管部門、法院、住建、國土、公安、民政等相關行政部門之間的聯動機制，及時反映問題線索，充分發揮主管部門和行業協會的監督作用。

二、建立公證人員培訓制度，制定人才流動機制

中國對法官、檢察官、律師都有專業培訓機構以及院校培訓體系，這些院校和各大教育機構密切協作，為我國培養了大量的優秀人才。公證員培訓制度同樣如此，可以建立國家性質的公證員培訓機構，對公證員入職前、入職后進行專業訓練，也可以加強網絡化教育培訓，構建標準化、流程化的現代化培訓體系，以此培養公證領域相關人才。對培訓合格后的公證員，還要進行進一步的思想道德教育，確保公證員擁有穩定的政治信念、良好思想品德，并且在實踐中提高業務經驗。

目前我國公證員培訓狀況并不樂觀，公證員一般通過國家規定的考試后，在公證機構實習一年就可以向司法部門申請成為正式執業公證員，批準合格后公證員會被授予執業證書，獲得執業證書后就正式成為執業公證員。同時，《公證法》曾要求公證員必須在一家公證機構進行執業，但此方面應該進一步改善，可以考慮以二級行政區劃為基本單位，設立相應的標準和要求，允許超過十年以上的工作經驗的公證員經過優先篩選到特定區域內公證機構進行執業，創立人才流動機制，以此來實現公證員優秀經驗的有效傳播。

三、保障公證機構獨立性

對于如何確保公證機構獨立性問題，應從公證機構的本質上探究：公證機構和律師事務所性質類似，公證行業和律師事務所都能為當事人提供法律咨詢服務，公證員也就屬于法律服務從業人員。但事實上，目前公證機構還處在司法行政部門管轄范疇，只是法院和檢察院體系的附屬機構，獨立性并不突出。據相關數據顯示，目前我國公證機構中有近30%公證機構在行政體制范疇內，超過60%的公證機構屬于事業體制，僅有不足10%的公證機構屬于合作制，并且多數處于試點狀態，這顯然與我國公證制度未來發展方向相悖。在未來的發展過程中，可以參考國外相關經驗設立公證機構。國外的公證事務所一般屬于民間機構，其在人事權、財政權、機構設置等方面可供我國參考。我國公證事務所的設立可以適當放寬，不遵循行政區劃，而根據各地區的市場需求和經濟情況進行公證事務所的設立，應該積極推廣合作制公證機構，積極鼓勵試點單位的運行。

同時，由于我國地區發展不協調，各地區貧富差距比較大，導致各地區人們的法律認識水平不一，尤其是貧困地區的廣大群眾缺乏法律知識，無法做到有效的維權，這就需要我國東部地區幫助西部地區進行公證機構的建設，并將公證機構改造為合作制公證機構。公證機構應該從公檢法系統中脫離出來，成為完全的獨立機構，在公證過程中保持獨立性，并堅持為人民群眾服務，解決人民群眾的法律問題。

四、健全實體法與程序法，增設必須公證事項

在法治社會中，法律是社會制度的最直接的體現。法律是為實踐服務的，但實踐的發展速度總快于法制進程，形成了相應的法律漏洞，導致法律存在滯后性。以《公證程序規則》為例，該法在細節上已經不能適應時代需要，需要進行大規模的修改與完善，尤其是要增加網絡上辦理公證事項的相關內容。以合同公證為例，合同公證是國家公證機構依法證明當事人之間簽訂合同行為的真實性、合法性的一種非訴訟活動。由此看出，現有《公證法》并未明確必須公證的事項，尤其是并未規定不遵照《公證法》會對當事人造成怎樣的影響。對于我國公證制度而言，其必須健全實體法和程序法，并增設相應的公證事項，可以參照其他大陸法系國家的相關規定，設定必須公證事項：一是對涉及公司等盈利性機構的重大行為、股權轉讓、設立公司等重要的事項要進行公證；二是對涉及法人和自然人財產問題，如財產轉移、取得行為等需要公證辦理。這兩個方面是公證過程中的重點內容，《公證法》應該對其加以明確。endprint

五、充分發揮公證機構在社會管理中的職能作用

世界上許多國家將公證事務納入到經濟事務中，讓其在經濟事務領域發揮重要作用。例如不動產的轉讓、婚姻財產繼承、公司重大事務等都有公證的慣例。在公證制度的保障之下，可以消除經濟活動的隱患，并起到預防糾紛的作用，從而使交易中的不法行為得到遏制。這也足以證明，公證制度會對穩定社會、經濟發展有著積極作用。對于大陸法系國家來說，公證制度儼然成了預防性法律制度。相比其他國家，我國公證制度在社會職能管理中的作用并不明顯，只是作為法律之外的輔助制度。這種情況不利于公證行業的正常發展，對我國的經濟建設無疑是一種阻礙。相比其他經濟問題的調解方式，沒有任何調節方式比公證制度更加靈活。

因此，要充分發揮公證機構在社會職能管理中的作用。在未來的發展過程中，政府已經開始進行職能轉變，從管理型政府向服務型政府過渡，這種轉變對公證機構社會管理職能的發揮具有重大影響，公證機構對調解市場經濟秩序、維護當事人合法權益都有相應的促進作用。

六、明確公證賠償問題的界定和操作性

明確公證賠償問題的界定和操作性主要體現在以下幾個方面：

第一，對公證損害行為要明晰且法定化。對于公證機構或公證員的錯誤，公證機構都應該承擔相應責任。公證機構和公證員明知申請人存在徇私舞弊現象，或察覺公證事項不合法的情況下，依然辦理公證并出具公證書應承擔相應的責任，如果是公證員在職務上出現過失或未盡到義務也應該接受相應的處置。

第二，對公證賠償責任性質應當以立法明確。一直以來，學術界對公證賠償責任性質提出了幾種觀點：一般侵權說、國家侵權說、違約說。筆者比較贊同違約說，公證是一種服務行為，由公證機構和公證員作為提供服務的主體，在處理公證事項時由合同關系限制，明確要求公證機構和公證員履行相應的合同義務，對這種義務性賠償責任應納入相關立法之中。

第三，對公證賠償的承擔方式做到立法明確。由于公證機構在辦理公證時可能存在錯誤，尤其是公證機構對公證員辦理公證事項時審查不足，公證員代表公證機構，公證員沒有出現問題和差錯，該行為就應該認定為真實合法，就不會產生公證賠償的問題。如公證員存在問題和錯誤，應該由公證機構承擔賠償責任。

第四，對公證賠償的范圍進行立法明確。一旦公證中出現賠償問題，需要向當事人彌補哪些責任，筆者認為主要包括兩個方面：其一，公證錯誤產生的損失，損失包括直接損失和間接損失，但賠償損失應只包含直接損失，間接損失不應在賠償范圍內，對于損失定性還需專業鑒定機構進行鑒定后最終確定。其二，支出公證費，公證機構應予以報銷。

七、加強公證品牌建立及維護

隨著社會經濟的高速發展，公證制度也應與時俱進，不斷創新，重點在全國范圍內規范公證服務制度，例如公證事項在不同的地區有不同的受理、公證員服務態度較差等問題，相關機構要做到嚴格的糾正，以此樹立公證機構優良的形象。同時，公證機構要完善服務窗口，對服務環境、服務流程、服務效率要進行相應的優化。對公證員制服要有統一規定，公證徽章、公證制服要規范，公證員的基本素質也需要大大加強，要做到用語文明、公正廉潔、態度良好、不濫用權利、不侵害他人的合法權益，從嚴約束自己。嚴格按照政府規定的八項承諾服務群眾，對群眾中的老、弱、病、殘提供暢通的辦事渠道，使公證機構可以更好地服務群眾，真正做到惠民便民。對于打造良好的公證服務品牌，應當靠國家推進建設，應構建一級行政區劃單位，并建立全國性的新聞發言人制度，以良好的形象服務社會公眾，建立公證機構的良好品牌，并對品牌形象做到相應的維護。

八、結論

公證制度已經成為世界各國通行的一項重要法律制度，對社會經濟發展具有重大影響。我國對公證改革十分重視，上述舉措將促進我國公證改革更好地實現。公證改革是一項持續性工作，要注重改革的全面性和系統性，只有公證改革不斷優化和完善，逐步解決改革過程中存在的問題，公證改革才能最大限度造福社會。

參考文獻：

[1]羅志權.關于當前形勢下我國公證工作發展面臨的問題及其改進策略的探索.法制與社會.2012（27）.

[2]周蘭領.事業單位改革背景下的公證機構的改革定位.中國公證.2011（3）.

[3]李繼偉、馬麗芬.事業單位分類改革下的公證機構變革.法制與社會.2013（9）.

[4]戚振華.事業單位改革下公證機構改革的幾點建議.中國司法.2012（5）.

[5]高麗.淺議公證機構的改革與發展.城市建設理論研究版.2013（19）.endprint