天津市社區矯正現狀及對策研究

摘 要 中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第三十四條明確提出“廢除勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正的法律法規，建立社區矯正制度?！鄙鐓^矯正代表一種社會化的刑罰執行方式，它順應了刑罰執行制度向社會文明發展的大趨勢，與中國寬嚴相濟的刑事政策要求相符合。本文作者根據自己在司法局實習的經驗，采用訪談法、實證分析等方法對天津市河西區社區矯正工作的發展及現狀進行初步分析與研究，指出其存在的突出問題，并剖析問題產生的原因。最后，提出完善社區矯正工作的思考，供天津乃至全國社區矯正工作的發展提供借鑒。

關鍵詞 社區矯正 現狀 天津市

作者簡介：王有祥，中國礦業大學（北京）文法學院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.174

社區矯正制度發源于歐洲，在美國逐漸發展成熟。20世紀初，刑事司法研究學者在對監禁刑的研究過程中，發現了監禁刑存在的一系列弊端，罪犯在長時間地監獄生活中，脫離社會正常生產生活，切斷與其他社會關系地正常接觸，出獄后會喪失在社會正常生活、參加社會生產的能力。于是開始思考，設計怎樣的刑罰制度，能兩者兼顧，既能維護法律的權威性，又能損耗更少的社會資源？在此過程中，社區矯正的思想萌芽開始產生。20世紀50年代初，行刑社會化的思想潮流在西方國家逐漸興起，各國的刑事立法和司法實踐中開始出現社區矯正制度。20世紀70年代開始，社區矯正制度進入了發展歷史上的黃金時期，社區矯正制度逐漸走向成熟，各國根據自身實際制定符合本國條件的社區矯正制度并根據發展實踐進行適當微調，社區矯正制度逐漸為世界各國所接受。隨著我國改革開放的不斷深入，刑罰執行制度的發展和改革，社區矯正制度作為一種新的刑罰執行制度引入我國。中國共產黨在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“要徹底廢除勞動教養等相關制度，完善對各種違法犯罪行為的懲治和矯正的法律法規，建立健全社區矯正制度?！?/p>

一、河西區社區矯正制度的建立與發展

由于歷史條件等原因，中國的社區矯正工作與西方國家相比，起步比較晚。2003年開始，我國在北京、天津、上海等地的部分區縣開展社區矯正試點工作。2003年12月3日，天津市召開社區矯正試點工作啟動大會，在這次會議上，成立了由市公檢法司和民政、財政、勞動和社會保障部門參與的全市社區矯正工作領導小組辦公室。河西、武清、大港、塘沽四區被確定為天津市首批社區矯正工作試點地區，天津市將在法規、政策、資金等方面予以扶持。截止到2010年7月，全市社區矯正試點工作范圍由最初的4個區15個街擴大到現在的16個區縣的216個街，在工作推進的過程中，雖然取得了一定的成績，但是也面臨著諸多有待進一步解決的突出問題。

二、河西區社區矯正的現狀與問題

（一）社區矯正整體規模

2012年社區矯正工作執行主體由公安機關變為司法行政機關。自2012年司法行政機關接手以來，天津市河西區司法局累計接收社區服刑人員1470人 ，累計解除社區服刑人員1172人?，F列管社區服刑人員289人，其中假釋的31人，緩刑240人，管制1人，暫予監外執行17人，無一人重新違法犯罪。通過匯總數據我們可以判斷河西區司法局2013年到2016年期間，列管的各種服刑人員人數基本穩定，沒有較大波動。

（二）社區矯正隊伍建設

社區矯正工作是一項嚴肅的司法行政活動，需要司法行政機關公務人員的嚴格實施管理，同時也是一項社會公益事業，需要廣大社會團體，公益組織和志愿者的持續關注和熱心參與。根據專群結合的工作方法，河西區社區矯正工作隊伍人員結構涵蓋三類人員：司法行政機關公務人員、社區矯正工作者和社會志愿服務者。在司法局的工作人員中，男性人數居多，為27人，占總體人數的77.1%，女性8人，占總體人數的22.9%。通過數據分析，司法所工作人員中，男性多于女性，因此我們可以預估天津市司法矯正機關中男性多于女性。司法局工作人員中對社會工作了解一點的共有27人，占總人數的比例為77%。不了解的有3人，占總人數的8.6%。完全了解的有5人，占總人數的14.3%。筆者在與工作人員的訪談中，了解到大多數工作人員對專業的社會工作價值理念、工作方式了解不多，只存在一些模糊的認識和理解。

在司法局工作人員結構中，按學歷來劃分，高中學歷的4人，占總人數的11%，大專學歷的共6人，占總人數的比例為21%，本科學歷的共14人，占總人數的比例為60%，研究生學歷的1人，占總人數8%。按大學修讀專業來劃分，所學的專業與社區矯正工作相關的，如教育學、心理學、社會學、法學等，人員所占比例不足30%。司法局公務人員在面對全數字化、網絡化的網上數據填報系統和社區矯正工作監管系統顯得力不從心，部分工作人員不具備從事社區矯正工作的學歷基礎和專業技術資格要求，不能勝任社區矯正工作特殊要求。

（三）社區矯正工作措施

河西區社區矯正的工作措施主要由個別談話、集中教育、技能培訓、公益勞動和就業指導等五個方面組成，這五個方面緊密聯系，形成了一個統一的系統。通過數據分析可以看出，在社區矯正工作中，個別談話次數占50.2%，所占比重最大，其他措施所占比重基本上一致。就業指導和集中教育相對較少，對于社區服刑人員服刑期結束，走向社會面臨的就業、生存的問題關心不夠。過多的集中教育會導致服刑人員面臨交叉感染的風險，可是次數太少也會造成服刑人員思想上把控不嚴，應該全面權衡。

（四）社區矯正管理體制

根據我國的《監獄法》、《警察法》等相關法律規定，刑罰執行的主體必須是人民警察，而《社區矯正實施辦法》卻采取了比較模糊的說法：由社區矯正人員開展社工矯正工作。這一說法沒有規定明確的執法主體，而且《社區矯正實施辦法》作為一個規范性文件，不具有法律效力。所以在日常的社區矯正工作中，經常會面臨兩難的局面。在遇到社區矯正人員違法犯罪，危害社會時，工作人員由于沒有執法權，只能聯系轄區內警察處理，由于時間差等原因，往往對于犯罪人員無法有效控制，造成嚴重后果。endprint

通過訪談，了解到雖然司法所的上級是司法局，但是還有部分司法所的編制在各個街道辦事處。收編直管可以規范管理，提高效率，從全國范圍看，對司法所管理體制的改革已成趨勢。通過查閱司法局文獻資料了解到，自2005年，為了規范社區矯正的管理，河西區開始逐步對基層司法所的管理體制進行調整，由原先街道直接行政管理、司法局負責給予業務指導的管理模式，轉變為由兩個部門共同管理、司法局負主要責任的管理模式。由于各種原因，收編直管的進程并不順利。

（五）社區矯正執行效果

隨著河西區城市建設的不斷發展，外來務工、求學等流動性人口不斷增加，人和戶籍分離的現象變得越發嚴重，他們在城市中并不具備落戶條件，從法律上講，他們屬于滯留城市人員，不歸屬當地的公安機關管轄。當他們觸及法律，犯罪時，按照目前的規定是由其居住地的司法局進行管轄，而他們往往由于工作的原因，居無定所，流動性太大，導致脫管、漏管的現象比較突出。而其戶籍地的司法行政機關由于距離、時間等原因，往往無法得知其具體行蹤，無法有效管轄。

通過訪談和查閱司法局檔案資料，筆者了解到目前的矯正措施主要包括就業指導、教育談話、心理矯治、公益勞動、職業技能培訓等方式。內容較豐富，但是在實行的過程中往往受到各種現實條件的制約，由于各司法所工作面積較小、各種大型的活動難以開展。由于經費不足，很多活動必須的設備和器材無法得到有效保障。社區服刑人員接觸頻繁也會面臨交叉感染的風險，受此顧慮，集中地教育活動往往流于形式，并沒有取得實際效果。目前工作的主要形式就是個人談話，上交思想匯報，單憑一份思想匯報無法有效判斷社區服刑人員的心理特征和矯正效果。

（六）社區矯正人員社會接納情況

社區矯正人員在解矯后，普遍面臨基本生活和社會保障的難題。其次是由于自己收到過法律的制裁，做過服刑人員，其周圍的社區居民往往會給他們貼上“罪犯”的標簽。社區服刑人員參與社區矯正的目的就是希望能夠通過自己的實際行動得到周邊社會系統的支持和理解，最后順利回歸社會。但是在實踐中，由于傳統觀念根深蒂固，重刑主義和因果報應思想的影響，居民對社區矯正制度的認同度并不高，更不愿意去接觸社區矯正人員，認為把罪犯關在監獄才是正確的處理方法?？偠灾?，沒有一個平等、和諧、寬容的社會支持系統。

由于罪犯身份的影響，他們生活和工作中經常會遭受社會排斥。由于沒有工作、沒有收入，經濟上無法獨立，思想上也面臨巨大壓力，容易自我否定，重新走上犯罪的道路。

三、關于社區矯正對策的幾點思考

（一）加強社區矯正宣傳，營造良好工作氛圍

面向社會大眾廣泛宣傳。天津市是我國首批沿海開放城市，居民的文化水平、文明素質相對較高，采取正確的宣傳方式和媒介會達到理想的效果。在宣傳途徑上應該兼顧傳統媒體與新興媒體的結合，優勢互補。首先是司法行政機關加強宣傳。可以采用電視、媒體報導，在電視臺法制節目播放社區矯正的相關案例，突出社會支持系統的作用，爭取公眾的理解和支持?？梢栽谏鐓^開展法律宣傳咨詢活動，發放宣傳冊、張貼宣傳海報，組織法律宣傳普及活動，廣泛普及社區矯正的相關知識?？梢岳矛F在流行的網絡、微信公眾號等形式，每日推送社區矯正的相關知識和信息，引起青少年群體的關注，增加受眾面。鼓勵社區矯正人員解矯后，回報社會，進一步提升公眾對于社區矯正的認可。筆者在實習中就接觸過好幾個這樣的案例，他們在回報社會的同時，也間接為社區矯正制度做了宣傳。

（二）抓好人員培訓選拔，充實專業人才隊伍

充實工作力量。建設一支高質量、高標準的工作人員隊伍有利于社區矯正的順利推進。根據河西區社區矯正工作隊伍的現狀，應該加強工作人員的選拔培訓以及人員的專業知識水平的提升。目前，各基層司法所平均下來只有3人。按照《司法部關于創建規范化司法所的意見》要求，根據實際工作需要，司法所工作人員應該在3人及以上。河西區的編制配備基本符合要求。司法局應該做好后備力量的儲備工作，具體可以采取公開招聘具有相關專業背景的大學生，根據每個基層司法所的工作人員配備，采取“老帶新”的方式，補缺大學生實踐動手能力普遍較差的短板，提升其工作標準。針對大部分工作人員文化水平不高，專業素質低下的問題，可以采用與院校合作，通過專家授課、學生實習等方式開展培訓考核，提升工作能力。

（三）提高專項經費保障，理順司法管理體制

社區矯正是一種新型的行刑方式，需要國家設立財政經費作為支持。根據調查了解，目前社區矯正工作經費沒有相應的標準，沒有納入財政體系。社區矯正是一個系統的工程，其開展過程的每一個環節都需要資源的投入，例如，社區矯正各種材料的制作、走訪所需的交通工具、進行集中教育和單獨談話的場地等都需要一定的資金投入。目前，河西區社區矯正人員的工資水平不是很高，這也在一定程度上制約了工作人員工作的積極性。河西區應該重視社區矯正的發展，從財政上給予一定的傾斜，保障社區矯正能夠正常的開展。在司法局內部成立社區矯正警察隊伍，社區矯正執法者應該被賦予警察身份，可以借鑒武漢、綿陽等地區經驗，成立法警支隊。理順與地方政府的關系，加強對基層司法所的業務指導和正規化建設，爭取政府的政策、財力支持。endprint