軟法視角下的黨內法規法理研究初探

摘 要 有效的實現依法治國，以及提高黨內的法規執行的水平，就應該進一步的加深對黨內法規以及法理的研究和探索，這是基本要求，也是科學的理論依據。“軟法”對應的是“硬法”，以及“國家法”，而且黨內法規法理也是我國基本的軟法規范有效運行的基礎。所以，參照目前的實際情況來看，著重對軟法的基本理念和黨內法規的基本原則以及黨內法規法理的研究這些問題進行深入的研究，為有效的實現依法治國提供基本的理論依據。

關鍵詞 軟法 黨內法規 法理研究

作者簡介：喻琴瑤，貴州師范學院。

中圖分類號：D21 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.182

一、強化黨內法規法理研究的意義和必要性

首先，是黨對自身管理的強化和有效規范，更是對黨內法規的完善。同時也是也起到了依法治國的表率作用和依法參政的前提條件。政黨的概念實際上是在大的社會集體中，擁有共同的政治意愿的人們自主的集合在一起，目的是為了獲得政治權利的一個政治型組織。政黨在一個國家中占據著特殊的地位以及發揮著不可或缺的重要的作用，政黨的作用主要是通過執政，參政來發揮的，主要是對國家的立法，行政甚至司法產生影響。所以，政黨的參政和執政必須有相應的法律法規來進行一定的約束和限制，否則會出現權力的濫用或者混亂，進而使得國家的治理陷入困境。目前來看，對于政黨內規范其參政和執政行為的法律法規的制定并不是有國家政權機關決定的，而是由于政黨內各級組織以及一些工作部門來進行定制的。

其次，強化黨內法規法理的研究和制度完善，是以憲法這一基本大法為前提的，也是與其他部門法相依存的，會對國家的其他法律法規起到相應的推動作用，兩者之間是相互作用，共同實現進步的。政黨通過對黨內法規的研究和制定，調節黨內各個環節的關系以及規范政黨內部的生活，所以應該遵循黨內法規；同時，在黨的領導下，人民進行憲法法律的制定，有此為依據來調節社會每個個體之間的關系，進一步的規整社會秩序，為人民和其他組織提供活動應該遵循的原理。硬法下的國家法律以及軟法下的黨內法規都是人民意志的一種體現形式，兩者在本質上的目標都是一致的，維護社會法治的平穩運行。根據歷史事實總結出來經驗，軟法視角下的黨內法規法理在深度研究后能夠與國內其他法律運行不悖，對憲法和部門法的運行也能起到促進作用；反之，如果黨內法規法理不清，運行受阻，國家法治就無法有威嚴的樹立，依法治國就只是一句空談。

黨內法規法律的不斷修復與完善是衡量我黨黨建工作是否提高的標準，更是我黨執政水平的核心指標。經過九十多年發展，我黨是離不開一系列完善的法制規范的制約的，如果離開了法規法理的約束，那么政黨內部就容易出現秩序不規范，制度不統一，早就分崩離析。早在中共五大上就提出了中國革命的三大法寶，黨的建設就是其中之一。多年來尤其是在新時期我黨與時俱進，黨建工作不斷擴充，相關黨內法規不斷更新，形成了基本的黨內紀律、法規的體系和框架，這就為管理政黨內部提供了有效的管理依據和法律。在新時代大背景下，黨的建設和管理也迎來了很多機遇和挑戰，黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設科學化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體法規制度組成的黨內法規制度體系。

然后，強化黨內法規法理的研究，從另一個角度來說，也是提高黨內法規法治水平的基本要求。例如，定制法規的主體篡位或者權限受到限制；制定過程比較封閉，容易出現私自操作的現象；制度的制定缺乏合理性和完善性，具有較強的隨意性；這些因素都有可能成為阻礙政黨與國家和社會之間的關系法制化的重要因素，進而阻礙國家法治社會的目標的實現。由此可見，很有必要遵照法理的邏輯思路來制定合理的黨內法規，通過對法治原則和憲政精神的深入探索和思考，來總結并且制定出促進黨內法治水平提高的法律。

最后，強化對黨內有關法律治理的研究，也是對法學理論的深入和探索。運用社會學的理論依據來說，黨內法規也是屬于法律范疇，也是法律的一種，是完全可以運用法學的原理以及法制的基本原則來作為理論依據進行探究的。現在看來，國內已經有很多學者加入到了對黨內法規的研究的隊伍中去，但是他們的研究具有相應的局限性，僅僅是針對某一項特定的問題，某個部分來進行分析，所以總的來說沒有系統性和完整性。也有一些政治學家，黨史黨建學者也希望借助相關的法規部門，法的制定，法的實施等基本理念來涉及到黨內法規的研究，但是本身知識結構有限而且理論儲備的缺乏，使得研究工作進行得不順，而且研究結果缺乏廣度和深度。所以，總的來說，黨內法規的法律研究的深入和強化是勢在必行的。

二、“軟法視角下黨內法規法理研究”的證成

合適的研究方法是實現研究目標，完成研究任務，以及實現預期的目標的有效工具。在前面論述了一系列關于強化黨內法規法理研究的必要性和意義之后，需要來制定一些相應的有效的研究思路，來適應研究目標，從而幫助我們更好的實現研究的目的。

現在來看，僅僅有很少的幾篇學術論文的理論是基于軟法的角度來研究黨內法規的概念的，而且嫉妒得缺乏系統化的研究黨內法規的博士論文和學術，所以，以軟法理論為著入點，展開對黨內法規的研究，是很有必要而且有效的。

三、基于軟法的視角下對黨內法規法理進行研究的關鍵內容

首先，應該明確軟法的基本理念和黨內法規應該遵循的基本原則。凡是“法”都應該遵循基本的原則和基礎來作為價值引導和精神的核心，反之，“法”離開了這些就沒有了靈魂。基于軟法的黨內法規的研究，也應該遵循自身的原則，而且這些基本原則應該是和軟法的基本理念為核心的。所以，軟法視角下對黨內法規乏力進行研究的首要前提就是應該對自治理念，法治理念以及協商理念作為基本前提進行深入的研究，以這些原則作為基礎來對黨性原則，遵照法治原則，平等原則以及黨內法規的基本原則進行遵循和堅守。同時，還應該謹記并且遵循理論聯系實際的方法論，注重分析黨內法規的基本原則在中國政黨內的運用中所體現的不足之處和缺陷。endprint

其次，軟法的生成機制和黨內法規的立法機制也是很重要的，不容被忽視的。軟法和硬法的區別之一就在于生成機制的不同。例如，對于軟法的制定主體傾向于多元化，而且制定的方式也并不死板，比較靈活，載體的形態也具有多樣性。所以，黨內法規作為軟法的其中一種，立法機制應該遵循軟法的生成機制的特點和原理，而不是對硬法的制定進行生搬硬套。這就對我們提出了要求，在對軟法的生成機制和特點進行探究的時候，應該首先著手對黨內法規的立法體制的不足之處進行深刻的分析，然后通過對生成機制和特點的研究，在相對應的提出有效的方案和改進措施。

然后，軟法的責任實現機制和法內法規的實施機制也是對黨內法規治理的探究的必要內容。同樣，軟法的責任實現機制和硬法的實現機制也是存在著很大程度上的差別的。這些差別具體體現在軟法在通常情況下是不受國家的強制力約束的，所以也并不適用于司法。

與此同時，軟法的實施機制和國家立法的實施機制也存在很明顯的差別，所以，我們的重要任務就是對軟法的責任形式，責任實現機制以及特點進行明確研究和分析，同時還要弄清楚目前黨內實施機制存在的不足和缺陷，從而通過對生成機制和特點的研究，在相對應的提出有效的方案和改進措施。

最后，還應該重點關注軟硬法之間的銜接機制和黨內法規，國家法律的協調機制。軟法和硬法之間的銜接的情況，直接影響著軟法的功能的發揮，進而影響著國家法治社會的推動。如果銜接工作完成得好，那么軟法和硬法可以實現互贏，同時為國家的法治社會的建設發揮良好的效應；相反情況下，軟法和硬法的實施都得不到有效的結果，不僅社會關系不能良好的被調節，而且還會影響到法治社會的構建。

所以，應該對軟法的政黨法規以及硬法的國家法律之間的銜接機制進行一個準確的定位和有效的研究，這也是目前對黨內法規法理研究的一個關鍵。同時也應該掌握硬法和軟法之間的銜接特點和遵循的原理，著重分析出目前黨內法規和國家之間法律協調的問題存在之處。只有明確了銜接機制和原理，才能構建有效的協調機制。

就目前我國政黨制度而言，兩條主線清晰：黨內是以黨章、黨紀、法規為管理依據，政府則是以憲法和部門法為主要法律體系。這兩者相互依存相互促進。在新中國成立后尤其是改革開放之后，國家法律體系建設和依法治國進行得越來越深入，而黨內法規法理研判與實施也從最初的摸著石頭過河發展到現在的有據可循，有法可依。雖然二者都取得了舉世矚目的成就，但不可回避的是二者在協作上仍有瑕疵。例如某些黨內法規滯后于黨的發展形勢、一些黨規又與法律重疊、部分黨的法規法理科學論證不足就倉促實施等。依法治國、法治社會的建設與建成，不僅僅是法律體系的完善，也要求黨的法規建設與時代發展同步，更要求二者的關系更和諧。

黨的法規與國家法律能夠銜接得更緊密，更加無縫化，需要堅守黨的法規嚴于國家法律。我黨是人民的政黨，是代表全體人民意志的政黨，也是代表全體人民利益的政黨。如果不能做到對黨內法規的嚴格、嚴謹、嚴厲，就會影響公信力、模仿性和先進性。所以，黨的法規法理要首先做到與時俱進，與時代緊密融合，不僅對當下出現的黨的建設問題有的放矢的進行補充和完善，更要有前瞻性地制定法規。其次突出黨的法規的地位、覆蓋面，凡是違法的都是違反黨的紀律和法規的，讓黨的法規建設成為黨的建設的重要陣地。只要有黨員干部違法，必定是違紀在先。所以在十九大之后，在新時代黨的建設時期，黨內紀律、法規、法理的研究也到了新的階段，與國法之間的聯系要更緊密。黨內法規處罰與法律懲處兩者不可擇其一，而要同時進行，嚴厲震懾黨員干部的黨性和法律意識。從黨內建立黨紀大于國法的認識，體現黨紀嚴于國法的要求。

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