強化科技成果轉化 推進深度貧困地區脫貧

劉司可

[摘 要] 深度貧困地區脫貧攻堅需要新動力。脫貧面臨的主要問題表現在四個方面：產學研售協同不足，缺乏利益聯結機制；保障機制不夠健全，配套措施亟待完善；技術轉移平臺落后，缺乏復合型人才；農村科普進程緩慢，農技推廣難題較多。強化科技成果轉化以解決深度貧困地區脫貧問題，其主要路徑為：加大財政資金投入，建立健全使用機制；強化政策措施保障，發揮政府引導作用；建立產學研聯盟，充實成果轉化人才隊伍；優化升級產業結構，重點發展特色產業。

[關鍵詞] 科技成果轉化；深度貧困；科技扶貧；精準脫貧

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）10-0120-05

一、現狀分析

2017年6月23日，習近平總書記在山西主持召開“深度貧困地區脫貧攻堅座談會”時強調：我國脫貧攻堅進入了關鍵時期，中西部地區仍有一些地方貧困人口較為集中，生存與發展條件較為惡劣，屬于深度貧困地區，這是接下來幾年的脫貧攻堅主戰場。深度貧困地區人口大面積脫貧必須與現代化連接起來，脫貧的關鍵在于產業發展，而產業發展需要轉化與運用新的科技成果以及良好的市場推廣。

2015年以來，為了進一步推進科技扶貧工作，湖北省相繼出臺了《關于科技扶貧精準脫貧的實施意見》《湖北省“十三五”產業精準扶貧規劃（2016-2020年）》等一系列政策性文件，并在多個縣（市）設立科技扶貧綜合試點。湖北省科技廳、農業廳和省扶貧辦聯合成立了湖北省科技扶貧領導小組，并組織了18個扶貧小組共計1625名農業專家，分別前往鄖西、竹溪等28個國家級重點貧困縣，推廣先進生產技術，與貧困戶一起探索新型種養合作模式。省科技廳推出的“智農村通”信息服務一體化平臺已在省內貧困地區廣泛使用，為我省科技扶貧提供了有效的信息服務。

湖北省深度貧困地區主要以少數民族聚居區、大別山區、武陵山區、秦巴山區和幕阜山區為主。以位于大別山區的英山縣為例，多年來各級部門共投入科技扶貧專項經費超過2億元，爭取“茶園高效栽培技術集成應用與示范”等星火計劃項目27 個，先后有200多名掛職干部駐點英山。通過科技扶貧，共邀請專家舉辦講座398場次，開展遠程培訓137 次，引進專家現場指導234場次，選派技術骨干進入高校學習312人，組織外出考察學習116 次620 多人，幫助建立村級致富讀書室44 個，捐贈適用技術圖書和資料4.7萬冊。建成縣域綜合信息服務平臺1個、村（企）信息服務站點30個，培育本土科技人員280余人，成立了茶葉、藥材、蠶桑、水產、畜牧、信息化等6個科技特派員工作站。2016年，英山縣農民因參加培訓，掌握新技術、推廣新品種增加收入2.5億元，人均增收近600元[1]。英山縣的科技扶貧經驗是我省科技扶貧工作的一個縮影。

根據省科技廳制定的《湖北省關于科技扶貧精準脫貧的實施意見》，“十三五”期間，湖北省將持續大力支持科技扶貧，將設立2500萬元以上的省級科技扶貧專項，選派5000名科技人員奔赴基層扶貧一線，培訓10000名鄉土人才，建設50個星創天地，建設100個科技示范基地。

雖然扶貧工作取得了巨大進步，但是通過對少數民族聚居區、大別山區等深度貧困地區的實際調研，我們發現在科技扶貧方面仍然存在產學研售協同不足、保障機制不夠健全、技術轉移平臺落后、農村科普進程緩慢等問題。盡快破除這些體制機制障礙，汲取各地科技扶貧先進經驗，加大科技扶貧財政投入、強化政策措施保障、建立產學研聯盟、重點發展特色產業，以強力推進我省深度貧困地區脫貧工作開展是重中之重。

二、面臨的主要問題及原因

（一）產學研售協同不足，缺乏利益聯結機制

產學研售結合不夠緊密，尚未形成有效的利益聯結機制，科技成果難以轉化為現實生產力，這仍是影響貧困地區科技與經濟結合的重要因素[2]。其原因主要表現為：一是市場主體作用發揮不夠。在貧困縣較為集中的十堰、恩施等地，國有企業產值所占比重普遍較高，而國企長期以來形成思維定勢，在分配機制、管理模式等方面難以適應科技創新要求，導致科研成果在國有企業落地難，科技成果轉化率普遍偏低，嚴重制約了科技成果的市場推廣。二是利益共享和分配機制尚未完全確立?？蒲性核鳛榭萍汲晒邪l主陣地，普遍缺乏市場意識，仍然重學術輕應用，難以突破傳統的科研管理體制，過于強調科研成果的學術價值，而忽視其市場作用。不少科研人員已經習慣于常年在實驗室沖擊項目，撰寫論文，形成項目驗收了，評上大獎了，科研工作也就隨之結束的局面，至于成果能否轉化落地、能不能開拓市場，因為未成為重要考核內容，所以科研人員自然失去了積極性。

（二）保障機制不夠健全，配套措施亟待完善

深度貧困地區科技政策嚴重落后于經濟政策，與主流經濟政策不平衡，科技項目缺少必要的保護與良好的經營環境，在法律法規方面也不夠完善，難以保障科技項目的順利發展。深度貧困地區政策出臺普遍較為緩慢，對國家政策的反應速度較為溫吞，缺少將自身情況與國家政策結合的敏銳性。而且很多措施在執行過程中較為呆板，對實際問題的解決效果十分有限，導致不少政策執行不力，嚴重阻礙了深度貧困地區科技發展。為規范科技成果轉化，國家相繼制定了《中國人民共和國促進科技成果轉化法》 《促進科技成果轉移轉化行動方案》，湖北省也推出了“科技十條”等相應的法規政策，然而，落地效果卻差強人意，仍有不少科研人員反映，實際成果轉化收益與暫行辦法“不低于70%”的目標下限存在較大差距。

（三）技術轉移平臺落后，缺乏復合型人才

其具體表現為：一是公共技術平臺不健全?？萍挤諛I發展較為滯后，企業與高校、科研機構之間信息交流渠道不暢，技術供給方與需求方之間信息不對稱，科技中介服務體系發展滯后，直接影響科技成果轉化。二是復合型人才供給不足。科技成果轉化要求人才不僅懂科研，更需要掌握經濟、管理、法律等方面的知識與應用經驗，但貧困地區技術經紀人隊伍的培育尚處于起步階段，人員綜合素質還有待提高。專業研究人員大多屬于技術型人才，常年受制于實驗室，對于管理、市場等方面缺乏實際操作經驗，導致科研機構的成果與市場需求對接不暢，從而難以實現有效轉化。endprint

（四）農村科普進程緩慢，農技推廣難題較多

對于新的科技成果，如果沒有科技人員進行專門指導，農民一般并不具備使用能力。特別是在深度貧困地區，進行農業生產的大多是中老年人，50歲以上的農民占了大多數，他們對現代農業高新技術缺少理解和接受能力，缺乏采用新技術的動力，普遍存在觀望心理。以大別山老區大悟縣為例，農民種田基本沿用的是傳統辦法，對新品種、新技術接受周期較長，即使送技術到田、到戶效果也不太理想。

三、強化科技成果轉化的路徑選擇

（一）加大財政資金投入，建立健全使用機制

深度貧困地區企業數量偏少，且科技扶貧前期屬于偏公益性項目，投入產出可能見效比較慢，因此前期投入十分關鍵[3]。其具體表現為：一是以財政補貼的形式，針對重大科技項目進行前期支持，成立專門機構進行投資入股，項目后期一旦投產成功，政府機構可以溢價退出實現投資收益。二是形成良好的項目資金使用機制。對于科技扶貧項目，實行公開、公平、公正的招投標制度，盡快形成項目資金競爭型分配機制，將資金向有積極性且效益發揮好的地方傾斜。堅持正向激勵機制，對科技扶貧項目實施較好的貧困地區給予項目資金獎勵。三是逐步引入市場化運作機制。在科技企業發展步入正軌以后，可以逐漸引入風險投資機構等市場化運作模式，實現對科技企業的優勝劣汰，讓好的企業可以脫穎而出。

（二）強化政策措施保障，發揮政府引導作用

一是完善法律法規，強化成果轉化政策性保障。加強對深度貧困地區的立法工作，在統領性法律法規的允許范圍內，根據本地促進科技成果轉化實際情況，將資金保障、人才支持、權益保護等實效性措施納入地方性法規當中。二是發揮政府的中介作用，幫助企業實現成果轉化。引導科創項目落戶深度貧困地區，同時加大科技行業和相關部門的管理力度，提高政府服務科技企業和科研人員的能力水平，營造更為優質的科創環境。2015年，福建龍巖市制定智慧旅游城市發展規劃，明確智慧景區發展政策，著力于智慧管理、智慧旅游等產品開發，吸引大量企業參與，極大的提高了該地區旅游領域發展水平。這些好的做法，值得我們借鑒。

（三）建立產學研聯盟，充實成果轉化人才隊伍

鼓勵和引導高校、科研院所的科技人員以“緊密型”“松散型”等方式與貧困地區企業進行產學研合作，共同組建技術創新群體進行科技成果轉化[4]。建立企業與高校人才流動機制，以重點科研項目為載體，聯合培養理論與應用的復合型人才。讓高校專業博士深入貧困地區，開展科技項目應用、實施，讓基層行政人員到高?；蚴强蒲性核M行進修、學習，形成人才雙向流動和科技成果快速轉化機制。在具體執行上完善貧困地區科技人才選拔、選派與培養制度，孵化一批拔尖專業技術創新人才和創新團隊，營造良好的人才環境和創新機制，建立健全有利于人才成長和發展的激勵機制和管理模式。

（四）優化升級產業結構，重點發展特色產業

特色產業往往涉及對象廣、涵蓋面大，是提高深度貧困地區自我發展能力的根本舉措。讓實體經濟企業以提高質量和核心競爭力為中心，提高特色農產品附加值，延長產品產業鏈，提升企業競爭力，加快企業和行業轉型升級步伐，推動產業向高端化、智能化、綠色化、服務化發展。重點發展中藥材、綠色蔬菜、畜牧業、花卉、林果等特色產業，加快發展醫藥產業、新型建材、新材料產業，提升產業素質，做大產業規模，形成一批具有技術優勢和規模優勢的知名品牌。

[參考文獻]

[1]馬宗文.“科技挺進大別山”30 年科技扶貧經驗——以湖北省英山縣為例[J].湖北農業科學，2017，（2）.

[2]劉冬梅，劉 偉.秦巴山片區科技扶貧中心的選取及相關建議[J].中國軟科學，2014，（8）.

[3]汪三貴.在發展中戰勝貧困——對中國 30 年大規模減貧經驗的總結與評價[J].管理世界，2008，（11）.

[4]邢成舉.科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化——基于對陽縣蘋果產業科技扶貧的調查[J].中國科技論壇，2017，（1）.

[責任編輯：李利林]endprint