現代日本鄉村治理及其借鑒

摘 要 自上世紀60年代以來，日本經濟得到了快速的發展，然而，在發展經濟的同時，村落共同體呈現衰落狀態，逐步成為日本經濟發展中的風險所在。面對此項問題，日本政府果斷制定出農業保護法與相關的鼓勵、支持政策，從而打造更具特色化的鄉村發展之路。直至現在，日本的鄉村治理與發展仍舊是一項重要任務，充分貫徹綠色生態理念，優化與完善了農村土地經營模式，實現自然村與行政村的“雙軌制”，實現了日本鄉村的現代化建設。對此，本文就現代日本鄉村治理情況展開分析，旨在為我國鄉村建設提供相應的發展借鑒。

關鍵詞 日本 鄉村 治理 綠色生態 借鑒

作者簡介：楊岳，中共蘭州市委黨校，講師，研究方向：法學。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.189

十九大報告中明確指出，深化改革的總目標就是完善與發展中國特色社會主義制度、切實提高國家治理能力、推進國家治理體系進程的關鍵所在，其中，就農村土地制度提出了改革的新要求與新辦法，即第二輪土地承包到期后再延長三十年。農村土地改革的提出，標志著我國在鄉村建設上又得到了質的提升，仍舊存在著進步的巨大空間。關于該話題，我們深度分析了現代日本在鄉村治理上的手段與技巧，深度聯系我國國情，借鑒其在鄉村治理中的優勢，從而進一步完善中國的鄉村建設體系，以促進國家經濟的進一步發展。

一、中國借鑒日本鄉村治理手段的原因分析

在黨的十八大、十九大上，我國政府對農村發展體制改革提出了重大的部署，要求將農村改革的各項工作都提上日程來，始終秉持著“治國先強民”的理念，注重新農村建設，縮小城鄉居民收入差距，以實現中國經濟均衡、平穩的發展。然而，我國在實際發展進程中，在農村改革上缺乏固定的思想理論與新生的規范和模本，若想實現中國農村的發展，需要借鑒國外的成功案例，特別是從亞洲地區選取相應的學習對象，總結農村改革與發展的基本經驗。在亞洲地區，日本是最大的發達國家，且其在農業上經歷了全面而系統化的變革，同時，日本是中國的近邦，其在農業結構、生態環境治理等層面和中國存在著諸多的相似之處，在此方面，很多國家都已經借鑒和學習了其在鄉村治理上的優質成果。對此，應對日本農村改革機制進行細致化分析，全面把握農村改革策略與改革手段，以借鑒日本在鄉村建設上的優秀手段 ，為我國后續鄉村建設提供相應的條件與借鑒。

二、日本鄉村治理的基本歷程

（一）農村土地制度改革

在日本鄉村治理上，農村土地改革是重要組成內容，旨在實現農村土地建設的規范性和合理性 。在日本，現代農村土地制度的首次改革可充分追溯到1868年前后的明治維新時期。明治維新之前，日本主要是采取以封建等級領主制度為主的土地所有制。當時，土地最終處分權與分配權都是由日本最高軍事統治者幕府所支配的，同時，也是當時日本最大地主。明治維新之后，日本的新政府將封建領主土地所有制取消掉，取而代之的是“版籍奉還” ，將以往的勞役與封建土地賦稅轉化為農業稅形式的地稅，進而產生自由買賣的土地私有制，此是明治維新之后的首次變革。然而，第二次土地變革并不是由日本人自身所著手的，主要是利用好當時美國占領軍區司令部的意識才得以在1947年予以實施。新土地改革制度中規定，村地主不可將土地進行全部的出租，且村地主出租地>1公頃，是由政府部門進行強制性征購，還要以低價的形式來分配到佃農手中。新土地改革制度的提出，等到1949年，日本自耕農由28.0%上漲至55.0%，自耕兼具佃耕農由41.0%降低到35.0%，佃耕農數量從28.0%降至8.0% ，逐步實現了農耕者均有田的現象。在此種情況下，充分調動起農村勞動的積極性，且處理了糧食短缺等多項問題，然而國際競爭力低下，且商品化率也不高。20世紀60年代初期，日本政府制定了相關的《農業基礎法》，設置了農工同酬的基本目標，旨在讓小農退出農業發展系統，打造家庭式農場 。此外，于1947年，日本制定了《農協法》，旨在讓農民全面參與到協會之中，同時，政府需要推行一定的扶持政策，將存作為基本單位，進而實現農業統一化經營模式，主要是將作物品種、種子培育、種植技術、收獲與銷售等進行統一化處理。傳統的農村經營模式以戶為單位，《農協法》的提出，主要是采取以村為單位的集體化經營模式，讓日本的農村經濟在私有機制條件下還蘊含著豐富的社會主義合作性元素，實現了日本農村經濟的創新性發展。

（二）農村經濟結構改革

20世紀30年代農村危機出現之時，日本開展了首次農村經濟結構改革。由于受到朝鮮與我國臺灣地區戰爭等的影響，第一次世界大戰結束之后，日本經濟長期陷入到經濟危機中，等到了30年代，日本經濟危機最為嚴重。1932年，農林省設立了相應的農村經濟更生部門，并頒布了相應的經濟更生方案與計劃。在方案與計劃之中，主要羅列了各類工業經濟情況，如畜產品、水產品、竹木器、工業配件、以果蔬作為重要原料的工業等等 。此外，政府還提出了相應的金融性支持與資金補助，也配備了工業技術員，建設了農副產品加工產業合作社。磁場變革的開展，農村經濟結構變革取得了相應的成果，但是，效果并不長久，主要是因為日本走向軍國主義道路，制約著日本農村經濟的發展。第二次經濟結構變革出現在戰后，于1960年，日本政府出臺并制定了《農業基本法》，旨在調整農業基本經濟內部結構，將糧食種植業、果蔬種植業與畜牧業等的比重進行科學調整。為進一步調整農村經濟結構，在調整經濟結構時，將農協組織作為核心性內容，同時，還在外部經濟結構出發，強調內外調整相結合。即將進入到21世紀時，第三次農村經濟結構改革開始。此次變革的開展，主要是從農業觀念上出發，并于1999年頒布了《食糧、農業、農村基本法》，即新農業基本法?？v觀當前日本發展實況，日本政府為農業屬于一種國防性產業，旨在為社會提供相應的糧食安全；認為農業屬于一類文化性產業，主要強調整個社會始終保持著傳統文化狀態；也認為農業屬于一類環境性產業，主要是滲透綠色生態理念，提高日本農村環境質量。endprint

然而，在日本后續農業經濟發展進程中，致使日本社會呈現深度老年化狀態，農業經濟面臨后繼無人的問題。未來，在開展工業改革時，應具備可持續發展視角，主要處理農村勞動力匱乏的基本問題。針對此項問題，日本開放了國際勞動市場，主要是依賴發展中國家年輕勞動力來推動農業生產進程。

（三）農村行政治理改革

在封建時期，日本的行政治理機制為等級領主制。待到明治維新之后，在行政治理改革方面，經歷了三次變革。首次變革在戰前，日本建立起以農村大地主勢力為關鍵內容、以中央集權式官僚為主導的一種新型管理機制。1873年，明治政府設立內務省，主要將地方政權建設作為主管內容。1888年，明治政府還頒布了町村制和最新的市制，形成了新型的行政村運行機制。戰后，美國占軍總司令部將內務省所強制性解散。

第二次變革發生在戰后。戰后，日本制定了新憲法，并在第八章內要求日本推行地方自治制度，并于1947年，推出了《地方自治法》，要求市町村與都道府縣都是普通的地方性公共團體，設立地方性議會，讓居民直接參與到首長選舉之中。對此，總理府設立地方性自治廳，主要對地方財政支援、選舉等事務實施系統化管理，于60年代，升級為自治省。自此之后，日本鄉村建立了現代化、民主化的自治行政管理機制。1953年，日本政府制定出町村合并的相關法律，在1956年，又制定了町村建設的相關法律。

進入到21世紀之后，農村行政治理實現了第三次變革。開始階段，日本農村實現了平成大合并。直至2013年，日本市町村自治體減少至1719個。在合并后的1719個自治體內，存在著789個行政市，746個行政町，而行政村僅僅剩下184個。由此可見，日本農村人口數量急劇減少，且老齡化嚴重，特別是以村為基本行政單位的自治體結構，農村的人口老齡化率要比市町行政地區高出很多，若持續10年，以村為基本行政單位的農村是很難維系的，這也成為當前日本在鄉村發展進程中所面臨的關鍵問題。

三、結語

綜上所述，通過對日本鄉村治理歷程的分析，個人認為日本社會發展迅速是不爭的事實，從中能了解到日本鄉村治理中所存在的問題。結合日本鄉村治理情況，我們可以深度聯系我國，全面思考與暢想我國農村建設與改革的基本歷程，從中借鑒正面觀點與積極性元素，對負面影響進行反思，從中借鑒經驗與教訓，能防止發生重大失誤，從而所產生的農村建設效果也就更為理想。

注釋：

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