形式主義和官僚主義如何治理

形式主義和官僚主義是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題之一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上作《報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。2017年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要以強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)形式主義和官僚主義的治理力度，著力整治文山會(huì)海、檢查考核過(guò)多過(guò)濫等突出問(wèn)題，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見(jiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

形式主義與官僚主義的關(guān)系和危害

形式主義與官僚主義，互為因果：第一，官僚主義助長(zhǎng)形式主義。形式主義往往借助于官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過(guò)來(lái)又保護(hù)、默許甚至倡導(dǎo)形式主義。第二，形式主義迎合官僚主義。形式主義是官僚主義的遮羞布。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有漠視群眾利益的瀆職行為、脫離群眾的官僚作風(fēng)，往往以所謂的形式來(lái)壓人。

形式主義和官僚主義是黨和國(guó)家政治生活中無(wú)法容忍的一個(gè)大問(wèn)題，其主要危害有：一是在黨和群眾中隔起一道無(wú)形的“墻”，侵蝕黨的執(zhí)政根基。二是在社會(huì)上起到巨大的負(fù)面“示范效應(yīng)”，污染社會(huì)風(fēng)氣。三是影響黨和政府決策部署的落實(shí)，延誤改革發(fā)展機(jī)遇。

形式主義與官僚主義的主要表現(xiàn)

不深入、念教條、決策失誤

一是深入不夠。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研，就像“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”。看亮點(diǎn)多于看難點(diǎn)，指導(dǎo)多于求教，錦上添花多于雪中送碳，比接待態(tài)度多于比解決問(wèn)題。二是機(jī)械教條。對(duì)不同地域、不同行業(yè)、千差萬(wàn)別的工作，機(jī)械教條、照搬照套。三是胡亂決策。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重客觀規(guī)律，不結(jié)合具體實(shí)踐，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。

喊口號(hào)、裝樣子、工作空轉(zhuǎn)

一是假落實(shí)。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“擼起袖子”，只是裝樣子。二是偽重視。重口號(hào)輕行動(dòng)，重場(chǎng)面輕效果，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重開(kāi)頭輕結(jié)尾。用虛功、使虛勁，落實(shí)不扎實(shí)，扎根未生根。三是玩作秀。弄虛作假，不重實(shí)效重包裝，搞材料“吹出了花”，報(bào)表“繁榮”。

亂發(fā)文、濫考核、材料造假

一是文山會(huì)海。俗話說(shuō)：硬釘子好拔，軟釘子難除。文山會(huì)海因?yàn)椤罢握_”總是落入“清理—泛濫—再清理—再泛濫”的循環(huán)。有的地方層層重復(fù)開(kāi)會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議。有的地方行文機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)，不加區(qū)分、不結(jié)合實(shí)際。僅縣里一個(gè)基層部門(mén)，一年就要收到上級(jí)各類文件數(shù)千件、會(huì)議通知幾百個(gè)。二是唯考核是舉。一些地方視考核為“靈丹妙藥”，無(wú)論是核心工作還是常規(guī)工作，都要進(jìn)行年終考核，致使考核陷入套路化模式。三是以材料論英雄。工作靠材料包裝，典型靠簡(jiǎn)報(bào)塑造，成績(jī)靠匯報(bào)支撐。

不老實(shí)、重私利、言行不一

一是欺上瞞下。搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞虛報(bào)浮夸的假政績(jī)，搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)活動(dòng)；欺下瞞上，知情不報(bào)，報(bào)喜不報(bào)憂。二是不講原則。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公私不分、損公肥私。三是言行脫節(jié)。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律規(guī)定當(dāng)成“手電筒”，只照別人不照自己；有的干部說(shuō)一套做一套，臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。

愛(ài)擺譜、戀特權(quán)、為民不夠

一是官氣十足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“吆來(lái)喝去、前呼后擁”的派頭，對(duì)下屬頤指氣使、動(dòng)輒訓(xùn)人；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治敏感性和高度責(zé)任心，脫離實(shí)際，失職失責(zé)，造成不良影響。二是濫用權(quán)力。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和公共資源大肆尋租，損害人民群眾利益。三是服務(wù)為民不夠。群眾反映的“辦事慢、辦事繁、辦事難”問(wèn)題仍然不同程度存在，為了辦成一件事情往往需要到有關(guān)部門(mén)跑多次，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且鬧心費(fèi)神。

不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)、為官不為

一是不敢擔(dān)當(dāng)。少數(shù)黨員干部遇到問(wèn)題就找領(lǐng)導(dǎo)，遇到困難繞道走，擔(dān)當(dāng)?shù)木癖容^缺失；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于將責(zé)任下移，履責(zé)變推責(zé)，盡責(zé)變卸責(zé)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。二是推諉拖延。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懶政庸政怠政，工作上推諉扯皮，“踢皮球”；對(duì)群眾合理訴求故意刁難，需要協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)。三是不愿作為。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“占著位子不干事，拿著工資不出力”“不貪不占，啥也不干”。

強(qiáng)推廣、加負(fù)擔(dān)、變種翻新

各地區(qū)、各部門(mén)競(jìng)相推出自己的政務(wù)類APP、微信公眾號(hào)。通過(guò)行政命令層層分解任務(wù)，強(qiáng)行推廣，極大占用基層干部的時(shí)間和精力，真正面對(duì)面為群眾服務(wù)反而少了。一些公眾號(hào)、APP實(shí)用價(jià)值不高，甚至要強(qiáng)行綁定手機(jī)號(hào)、銀行卡，不少群眾對(duì)此反感。微信工作群也衍生出新的“形式主義”。部分黨員干部總習(xí)慣在工作群中推動(dòng)工作，發(fā)過(guò)通知后甚至不關(guān)心相關(guān)單位和人員是否收到信息。

治理形式主義與官僚主義的思考

從根源上切入，強(qiáng)化政治思想建設(shè)

強(qiáng)化理想信念教育。一是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，強(qiáng)化“為民服務(wù)”的宗旨觀念，自覺(jué)清除形式主義、官僚主義的思想根源，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。二是要旗幟鮮明講政治。要自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真抓好中央和省委決策部署落實(shí)。三是要摒棄“官本位”意識(shí)。始終按照“以人民為中心”的要求想問(wèn)題、辦事情、謀發(fā)展。革除照抄照搬、唯書(shū)唯上的流弊，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

強(qiáng)化群眾觀念教育。一是要強(qiáng)化群眾觀念。不斷加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和執(zhí)政為民的理念，克服封建等級(jí)觀念和特權(quán)思想。二是要堅(jiān)持群眾路線。集中群眾智慧，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求。三是要保持敬畏之心。強(qiáng)化警示教育，通過(guò)對(duì)典型案例的查處，對(duì)廣大干部進(jìn)行教育，促使其提高克服形式主義、官僚主義的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

強(qiáng)化紀(jì)律教育。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。endprint

從制度上完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制

增強(qiáng)制度的可操作性。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有注重從制度上解決問(wèn)題，防止問(wèn)題回潮、反彈，形式主義、官僚主義的頑癥才能從根本上得到治理。要站在全局高度，對(duì)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”已有制度進(jìn)行規(guī)范性整合，及時(shí)做好制度的廢改立。

注重制度的前瞻性。認(rèn)真總結(jié)推廣改革實(shí)踐中的好做法，上升為制度性成果并鞏固下來(lái)。各地應(yīng)該以“減層級(jí)、減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構(gòu)建規(guī)范的辦事流程和辦事指南。

提高制度的執(zhí)行力。堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

從導(dǎo)向上把握，構(gòu)建良好的政治生態(tài)

績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，鞭策干部履職盡責(zé)。完善考評(píng)體系。堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，把對(duì)干部擔(dān)當(dāng)有為的要求公開(kāi)化、具體化、項(xiàng)目化、實(shí)用化。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法。實(shí)行以“群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)鑒評(píng)、部門(mén)參評(píng)、考察議評(píng)，看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看能力、看反映”為主要內(nèi)容的“四評(píng)四看”考核辦法。運(yùn)用好考核結(jié)果。把考核結(jié)果作為選拔任用和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)，切實(shí)解決考用脫節(jié)問(wèn)題。

召回管理多元化。把存在“為官不為”和“惰懶散漫”等情形的干部列為召回對(duì)象，通過(guò)約談提醒、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、道德教育、艱苦崗位磨煉等方式，提升召回對(duì)象的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神、紀(jì)律意識(shí)和工作能力。探索建立不勝任現(xiàn)職崗位干部的交流調(diào)整機(jī)制，采取轉(zhuǎn)崗、降職安排等組織措施進(jìn)行處理。

容錯(cuò)免責(zé)常態(tài)化。按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定專門(mén)的容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定，為容錯(cuò)免責(zé)劃清邊界，最大限度激勵(lì)干部履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，依法作為。要科學(xué)劃分錯(cuò)誤與失誤、主觀臆斷與客觀無(wú)意的界限，明確容錯(cuò)免責(zé)與糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)的行為認(rèn)定。允許黨員干部在“試錯(cuò)”中“試對(duì)”，只要出于公心，符合改革方向，符合人民群眾根本利益，法律政策不禁止，程序合規(guī)，民主決策，個(gè)人干凈，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況不追究責(zé)任或減輕責(zé)任。

從監(jiān)督上著力，加大問(wèn)責(zé)整治力度

建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和科技監(jiān)督四位一體，形成監(jiān)督合力。積極探索“科技反腐”和“精準(zhǔn)監(jiān)督”的新路子，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)以形式主義、官僚主義對(duì)待中央和省委決策部署的問(wèn)題。

嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。建立行之有效的“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍。責(zé)任追究必須做到準(zhǔn)、韌，形成聲勢(shì)、形成震懾。

深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。恢復(fù)“共產(chǎn)黨最講認(rèn)真”的傳統(tǒng)，下決心向官僚主義和形式主義等頑疾開(kāi)刀。一是要整治“亂作為”“不作為”和“慢作為”的現(xiàn)象。重點(diǎn)嚴(yán)查對(duì)上級(jí)黨委、政府的決策部署陽(yáng)奉陰違者，嚴(yán)查對(duì)群眾的訴求推三阻四者，對(duì)該作為卻不作為的干部嚴(yán)肅處理，對(duì)群眾不滿意的干部堅(jiān)決撤換。二是要整治考核不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題。推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)慎用考核。對(duì)于有必要設(shè)置考核指標(biāo)的工作，不斷提升考核的科學(xué)化和精準(zhǔn)度，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的完善、門(mén)類的豐富、重點(diǎn)的把握。三是要整治“僵尸APP”“僵尸公眾號(hào)”。加大對(duì)APP、公眾號(hào)的檢查、通報(bào)和整頓力度，根據(jù)政務(wù)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和合理設(shè)置，避免重蹈“僵尸網(wǎng)站”覆轍。要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)特性，結(jié)合群眾需求，以服務(wù)群眾為主旨，積極推進(jìn)政府信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微信群的管理，絕不能用“鍵對(duì)鍵”代替“面對(duì)面”。既要在“線上”，更要去“線下”。要把矛盾化解在一線，把思路理清在一線，把政策落實(shí)在一線，把問(wèn)題解決在一線，把黨群關(guān)系拉近在一線。

整治一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。組織開(kāi)展針對(duì)文山會(huì)海、形象工程、弄虛作假等突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部務(wù)實(shí)重行、擔(dān)當(dāng)作為。重點(diǎn)是要認(rèn)真落實(shí)“三短一簡(jiǎn)一儉”要求，下大力氣改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。在辦會(huì)上，要減少會(huì)議活動(dòng)，能不開(kāi)的堅(jiān)決不開(kāi)，可以合并的堅(jiān)決合并，控制會(huì)議規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，提高會(huì)議活動(dòng)效率和質(zhì)量。在辦文上，要減少文件簡(jiǎn)報(bào)，提高質(zhì)量和實(shí)效，積極推廣電子公文和二維條碼的應(yīng)用。

從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，發(fā)揮其表率作用

帶頭規(guī)范言行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，做局中人和帶頭人，形成“頭雁”效應(yīng)。要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己要首先做到。

帶頭履職盡責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到通知不隨意發(fā)，會(huì)議不隨意開(kāi)，材料不隨意發(fā)，單項(xiàng)工作組不隨意下，基層的干部不隨意借調(diào)，減少不必要的活動(dòng)，讓大家集中精力干工作。要下一番“繡花”功夫干事創(chuàng)業(yè)，力戒浮躁，馬上就辦，追求踏實(shí)、扎實(shí)。

帶頭調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子，深入一線調(diào)查研究，做到對(duì)基層的情況親知、真知、深知。既有“規(guī)定路線”，也有“自選動(dòng)作”；既看“前庭”，也看“后院”；既到工作突出的地方調(diào)研，也到矛盾突出的地方調(diào)研。要杜絕“觀光式”調(diào)研、“欽差大臣”式調(diào)研、“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研、“嫌貧愛(ài)富式”調(diào)研。endprint