論新型城鎮化背景下城市文明建設的著力點

摘 要 黨的十八大以來，快速發展的新型城鎮化，正是整個社會現代化發展的重要引擎。如何推動城市文明帶動整個經濟社會發展的作用，是當前城市建設中的一個重要課題。本文總結當前我國城市文明建設的經驗，初步探討新型城鎮化背景下城市文明建設的四大著力點。

關鍵詞 城市文明 建設 著力點

基金項目：內蒙古科技大學創新基金項目“棚戶區改造的城市文明建設意義研究”（2014QDW028）。

作者簡介：劉凌，內蒙古科技大學。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.193

城市是伴隨人類發展而建立起來的，凝結著人類社會發展的各類文明成果。因而，城市是人類社會文明的重要載體，更是整個社會現代化發展的重要引擎，是國家新型城鎮化建設的助推器。改革開放以來，我國城鎮化建設以每年一個百分點的速度在推進，從1978年的不足18%，發展到2016年的超過57%。當前，我國進入新型城鎮化建設的關鍵時期，更需要通過城市建設來帶動整個經濟社會發展，引導社會文明發展。城市文明是指處于一種先進的城市社會與文化狀態，是一個復雜的體系，涵蓋城市經濟、社會、文化、生態各個方面，體現在城市文化發展、城市規劃設計，城市綜合治理、城市公共服務等多個領域。其中，培養較高文化素質和道德觀念的市民，培育和涵養標志性的城市精神，樹立良好的社會道德風尚是一個城市文明的根本表現。

黨的十八大以來，我國城市文明建設工作積極推進，特別是依托全國文明城市創建活動，城市建設取得了顯著成效。同時我們也要清醒的認識到，在城市文明建設中還存在很多問題和短板，比如，有的城市建設和發展中缺少文化傳承和品位特色；有的城市規劃設計先天不足，基礎設施不能夠滿足市民需要；有的城市治理理念落后，治安環境亂象橫生；有的城市管理方式單一，行政執法不夠文明；有的城市涉及先天不足，交通擁堵出行困難；有的城市社會公共秩序混亂，社會公共文明難以體現，亂扔垃圾、損壞公物等不文明行為屢見不鮮。

針對目前城市文明中存在的問題，黨中央提出，新時期城市文明建設需從經濟、政治、文化、社會、生態各方面全面推進，大力弘揚城市文明風尚，提升城市文化品位，促進城市經濟社會全面發展，從根本上滿足群眾精神、物資的各個方面需求，建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市。貫徹落實中央精神，在城市發展進程中，要找準、抓好城市文明建設的著力點，將社會主義核心價值觀的培育和踐行作為城市建設的根本，發揮社會媒介的作用，加強社會文明宣傳，突出思想道德內涵，從提升市民文明素質出發，堅持以人為本，關注市民的實際生活需要，以解決突出的民生問題為切入點，將城市文明建設最終落腳在實現城市為市民所共建，城市文明成果為市民所共享的城市文明建設目標上，在城市發展中實現“五個文明”全面協調穩定的推進。

一、城市文明建設的出發點——市民素質的提高

人們常講，建筑是城市的脊梁，環境是城市的容貌，市民才是城市的靈魂。一個城市美麗的形象、良好的公共秩序、和特有的文化品位都決定于城市中市民素質的高低。市民文明素質主要包括城市文明意識、城市文化素養和城市公共道德素質三個方面。

（一）增強市民的文明意識

文明意識是市民在對所生活城市的地理特征、歷史文化、制度法規有深入的了解，在思想層面形成的，與現代城市文明相適應的社區意識、公共意識、規則意識、法制意識、生態意識等。市民城市文明意識的提升一方面需要市民自覺地學習，增強對城市發展的認識，另一方面也需要外在教育和引導，比如公益廣告等通過多種輿論傳播形式，大力宣傳中國夢、城市夢、文明夢等，在廣大市民中開展文明習慣養成的宣傳教育活動。通過社區等城市基層組織，對廣大市民進行思想道德教育，在基層群眾自治組織中培育良好的城市文化氛圍，感染人民群眾，提高市民的城市文明意識。

（二）提升市民的城市文化素養

城市文明建設中要提供現代公共文化服務，不斷激勵人民群眾的文化參與意識，引導群眾以創造者、參與者的身份廣泛開展各具特色、積極向上的各類城市文化活動。政府要本著服務群眾的原則，盡可能多的為市民提供公共文化服務設施，建設好城市博物館、圖書館、美術館等。建設社區綜合文化服務中心，開展社區文化活動，比如“廣場舞大賽”、“社區民俗展”等等 ，滿足市民不同群體的文化需求。在城市文化發展中，弘揚中華優秀傳統文化，尊重城市發展的文化脈絡，建立城市的特色文化品牌，通過鄉土民俗的傳承，不斷加強市民的文化素養。

（三）重視市民城市公共道德

公共道德是市民在城市中公共領域所體現的道德品質，對公共生活領域的道德要求不同于私德，公共道德的表現如何使一個城市文明程度的反應。凡重視公共道德建設的城市，公共生活安定有序，環境優美，社會風清氣正，人際關系和諧，人們生活美好。反之，對公共道德不夠重視的城市，公共生活秩序混亂，人們生活處于混亂狀態。在城市文明建設中，要從養成道德行為習慣如手，通過文明出行、文明上網等一系列的文明相關活動，引導廣大市民崇德向善。加強誠信教育，在各個行業中倡導誠信服務，規范各種信用制度，建立各種獎懲機制，推動形成誠信互助的社會風尚。

二、城市文明建設的切入點——民生優先的原則

（一）民生與城市文明建設的關系

在社會轉型的關鍵時期，當前的民生問題已不是個人的問題，而是整個社會問題，涉及到社會的物質發展、精神成果、社會關系的和諧以及生態環境的美好。一方面，城市規劃設計合理，環境優美，社會秩序良好，必然有利于城市發展，有利于民生問題的解決。另一方面，市民生活需要的滿足，有利于市民精神生活的豐富，更容易形成市民對城市文化的社會認同。只有城市發展能夠滿足市民物質文化需要，才能有較強凝聚力，才能讓市民在深層次上形成對文明城市的歸屬感和認同感，才能大力支持城市建設和發展。endprint

（二）在城市文明建設中突出民生優先的原則

所謂民生優先，無外乎在城市文明建設中重點解決群眾利益相關、群眾反映強烈的社會問題。以市民實際生活為出發點，把人民滿不滿意，人民能不能過上美好生活作為城市文明建設的工作標準。城市文明建設應以民生優先的原則為切入點，著力解決如醫療教育、食品安全、交通出行、社會保障、社會治安、城市環境等市民最關心的涉及民生問題。比如棚戶區——這一城市建設中的頑疾，必須要下大力氣妥善解決。包頭北梁的棚戶區曾是城市中的一塊瘡疤，2013年，包頭市政府集中力量，開始對這個城市文明的“不和諧音” 進行改造，歷時三年，完成了拆遷居民的全部安置。這次城市文明建設的集中行動是一項重大的民生工程，得到了國家和社會普遍的認可，是城市文明建設的典型成功案例。正如《當前中國城市棚戶區改造的社會文明建設效應研究——包頭北梁棚改成功實踐為例》一文中指出的，城市棚戶區改造作為一項民生工程，不僅是居民居住條件和物質環境的改善，更重要的是對我國正在推進的社會文明建設具有重大的示范效應。

三、城市文明建設的落腳點——市民共建共享的實現

城市文建設實質上講就是市民“共建文明、共享文明”的發展過程。城市文明建設“共建”是過程，“共享”是目的，通過文明建設成果的“共享”，使廣大市民參與文明建設的動機強烈。市民是城市的主體，是城市建設的中堅力量，在城市文明建設中，應充分發揮市民的主力軍作用，讓廣大市民參與到城市文明建設中，同時也要使建設的成果惠及廣大人民群眾。城市文明建設應以群眾滿意為最高標準，成為造福百姓的民生工程，成為人民群眾共建共享的民心工程。

（一）形成協同共建模式

城市文明建設應在政府主導下，發揮各類城市社會組織的作用，調動廣大市民參與熱情，形成全社會文明共建的整體合力。首先，政府要重視城市文明建設工作，將城市文明建設工作納入政府年度工作計劃和年度考核，明確建設目標和任務、量化建設指標、做好建設的具體安排和部署，建立城市文明建設、監管和動態考評機制，有效推進和協調城市文明建設。擴大市民參與的范圍，增強市民的參與度，通過社情民意的調查走訪，了解群眾的需要；通過廣播、電視、網絡等媒體發布城市文明建設的相關信息，讓廣大市民更多了解城市建設，更好地為城市建設出謀劃策。

（二）創新輿論宣傳平臺

市民的組成比較復雜，文化素質、社會職務、社會責任都不盡相同，因此，在城市文明建設中必須加大宣傳力度。沒有大力的宣傳很難使廣大市民了解城市文明建設，更不可能使其自覺參與到城市文明建設中來。針對當前傳播媒介的多樣化特點，城市文明建設宣傳也應不斷創新。比如包頭市廣播電臺有一檔欄目“行風熱線”，每天邀請城市各部門、各行業的主管領導上線，解答群眾問題，了解群眾需求，傾聽群眾意見。通過這樣的方式，可以讓廣大市民更多了解城市建設，更好地為城市建設出謀劃策。在發揮傳統媒介優勢的基礎上，廣泛利用微博、 微信等新興網絡媒體，大量制作公益廣告，構筑開放式、立體化的城市文明建設宣傳平臺。

（三）發揮志愿者的示范作用

志愿者是社會文明的傳播者、實踐者，是良好社會風尚的倡導者。有調查顯示，城市中有志愿者活動的場所，市民不文明行為明顯減少。比如，在每個重要的交通路口，設立志愿者，進行交通管理和疏導，起到制止了行人闖紅燈的不文明交通行為；在醫院、政務大廳等社會服務單位，設立志愿者服務崗位，為市民更便捷有效的服務。

四、城市文明建設的根本點——社會主義核心價值觀的引領

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，握牢政府在價值觀念領域的主動權、主導權、話語權，提高整合社會思想文化和價值觀念的能力，能夠不斷提升城市社會治理能力，更好引導城市文明的建設和發展。

（一）建立制度化的政策支持體系

社會主義核心價值觀作為我國社會的主流價值內核，是我國社會主義意識形態的價值體現，是維系社會主義社會有序發展的根本保證，對社會和個人的理想、價值、信念有巨大規范和引領作用。要實現社會主義核心價值觀在城市建設中的政治權威和理性權威，必須以制度化的設計和法律規范為民眾提供言行的尺度和準則。各級政府需在城市文明建設的制度設計、教育培訓、輿論宣傳、實踐實行方面構筑完備的政策支持體系。

（二）形成全社會價值共識

要堅持用社會主義核心價值觀引領城市文明建設，真正發揮作用，必須在貫穿結合融入、落細落小落實上下功夫，將社會主義核心價值觀融入市民群眾的生產生活、學習工作和行為習慣，把社會主義核心價值觀的三方面要求，體現在城市生產生活各個方面，落實到城市文明建設各項工作中，塑造城市精神，創立城市文化品牌，培育城市公德。社會主義核心價值觀要想為廣大市民群眾所接受，必須走大眾化的發展之路，貼近生活、貼近實際、貼近群眾，最大限度的形成社會共識。各級宣傳工作者必須要堅持把社會主義核心價值觀的理論內容具體化、通俗化，通過群眾喜聞樂見的形式、語言、事例展現出來。

（三）營造良好城市文明氛圍

以社會主義核心價值觀為價值標準，在全市各個單位，加強理想信念教育和社會服務意識教育；加強全體市民的社會公共道德教育，特別是未成年人的價值觀教育。大力發揮媒體輿論的作用，將新興的網絡媒體與傳統大眾傳媒相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造濃厚的社會氛圍。在城市文明建設中總結經驗，樹立典型，積極宣傳城市文明建設中的道德模范，發揮榜樣作用，通過示范效應，有效引導城市文明風尚。

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