三亞市社區居民自治的現狀、存在問題與對策

亓敏學　陳強

摘 要 三亞市社區居民自治已進行了較長一段時間，明確了社區居民自治的職能和內容，構建了新的社區組織體系，加強了社區基礎設施建設。但是，三亞市社區居民自治存在一些問題：政府行政干預和社區自治產生矛盾；社區自治的體制不夠健全；社區居民的參與積極性不高；社區公共文化建設比較薄弱。對策如下：政府要學會放權，讓居委會享有充分的自主權；健全社區自治的體制；增強社區居民的自治意識；培育社區公共文化。

關鍵詞 三亞 社區 居民自治

基金項目：海南省2016年大學生創新訓練計劃項目“三亞市社區居民自治的現狀與發展趨勢”（項目編號：20160225）、2015年度國家社會科學基金西部項目“黎族自治傳統對海南農村基層民主建設的促進作用研究”（課題編號15XZZ004）。

作者簡介：亓敏學，三亞學院法學與社會學學院2014級社會學本科生，研究方向：政治社會學；陳強，三亞學院法學與社會學學院社會學系主任，副教授，政治哲學博士，研究方向：政治哲學、社會學。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.195

我國政府于20世紀90年代中后期逐步實施城市社區建設，社區居民自治也由此開展。城市社區日常管理，應當由政府、社會組織和居民共同參與，社區居民進行自我管理、教育、服務和約束。三亞是我國著名的度假旅游勝地，不僅要充分利用優越的自然資源，還要培養良好的城市軟實力，而城市軟實力離不開社區居民自治體系 。

一、三亞市社區居民自治的現狀

到2010年12月底，三亞市設有河東、河西兩個管理區，崖城、天涯、海棠灣、吉陽、鳳凰、育才等六個鎮；此外還管轄南濱、南新、南田和立才等四個國營農場。全市有92個建制村、43個社區、501個自然村、867個村民小組、409個居民小組。河東、河西兩個區管委會負責市政建設、社會治安、人口管理等內容，并管理所屬社區居民委員會?，F階段，三亞市社區發展模式已經逐步向居民自治組織延伸。新型社區體制的形成，使社區的職能得以進一步明確，也讓社區居民享有更多參與機會的平臺。

（一）確定社區居民自治的職能和內容

原先的社區居民自治，參與社區活動的只有少部分人。而如今在三亞市社區活動中，參與的成員不僅包括社區居民，還有一些社會工作組織、老年人協會、青年志愿者組織等。

根據職能和工作任務劃分，社區的工作主要是負責城市基層管理，但按照當前三亞市的相關規定，社區工作延伸到涉及居民利益的所有社區事務，包括社區文化、社區衛生、社區環境和社區治安等 。此外，三亞市社區也設有居民代表會議。社區內關系到居民利益的事務，均由居民代表會議討論決定之后方可正式實施。而社區警務人員、勞動保障人員、社區工作站人員，都由社區居委會嚴格管理。此外，增加了社情民意聯絡員、社會救助公證員、社區安全巡查員等工作人員。2016年7月，三亞市月川社區通過公開招募和民主投票的方式，聘選了一些社區熱心人士，他們負責管理社區的日常事務，取得了一定的成效。

（二）構建新的社區組織體系

社區自治組織體系改變了原先的“議行合一”，確定社區居民代表大會是最高決策和權力機關，由居民選舉組建社區協商議事委員會和社區居民委員會 。此外，社區居民自治的監督權也由居民行使，自行監督管理，并非由政府下派人員監督。

三亞市順利構建了新的社區組織體系，社區的群眾組織發展情況良好。社區各組織機構均為社區居民提供各類便民利民服務。三亞河東區、河西區所轄35個社區均開設了便民服務站點，負責民政服務、社會保障、流動人口管理、計生服務等多項事務。

（三）加強社區基礎設施建設

三亞市各社區根據當地的實際情況，建設社區基礎設施。新建住宅小區必須配備相關的公益性服務設施，若小區內未建設公益性服務設施，將責令改建。三亞市吉陽區月河社區還增設了文娛場所，便民服務站也增加了幾處。三亞市規定，社區內必須有“一廳四室兩校一場所”，“廳”是社區居民服務大廳，“室”是圖書館、警務室、文化活動室和辦公室，“?！笔巧鐓^市民學校和社區黨校，“場”是戶外活動場所。

二、三亞市社區居民自治存在的問題

三亞市各級政府一直注重基層民主建設，將社區居民自治作為重要的工作內容。當前，由于三亞市城市規模小，城市建設不規范，致使城鎮社區發展緩慢，未形成良好的社區管理制度。目前三亞市大力發展旅游經濟，社區管理已成為城市公共服務的關鍵一環，并對旅游產業產生重要影響。因此，三亞市社區居民自治存在的問題需引起有關部門的重視并加以解決。

（一）政府行政干預和社區自治產生矛盾

三亞市社區居民委員會具有自治組織和行政組織的雙重特點，上傳下達，是政府和居民之間信息傳達的“中間人”。社區居民委員會不僅要負責社區的日常事務，還要負責政府的相關行政工作。

三亞市社區居民委員會本應是居民自發報名參與，有自己設定的自治章程。但是，目前三亞市社區居委會是由政府推動而組織形成的，主要職責是幫助街道辦下派任務和傳達政策。于是，三亞市所有社區居委會制定的工作制度和自治規范比較類似。而居民委員會的成員們也側重于完成街道任務，而并非將工作重心放在社區居民的日常訴求上。筆者走訪時還發現，社區居民委員會的日常開支均由街道辦撥付，為達到社區經費的規范使用，社區成員開展活動需憑發票報銷，可這樣的手續比較繁瑣，辦事效率不高。

（二）社區自治的體制不夠健全

當前，三亞市社區居民自治的體制仍不夠健全。例如，三亞海螺馨苑2016年向政府申請成立海瀾社區，并成立了海瀾社區黨支部委員會、居民委員會，并擁有了社區居民代表大會、社區黨支部、社區辦公室、民間組織等機構，但至今還未設立社區監督委員會，沒有起到日常的監督作用；而社區居民代表大會因為三亞市海瀾社區內的“人戶分離”（居民經常居住地和常住戶口登記地不一致），并未實現較好的自治效果；社區組織的發展還不如人意，原本社區組織是通過舉辦各類活動來保障社區居民有豐富的業余生活，而當前社區舉辦文體活動主要是依靠老體協。endprint

（三）社區居民的參與積極性不高

三亞市社區居民參與社區自治的積極性普遍不高。許多有固定工作的上班族對社區歸屬感偏低。三亞市城區的人口組成主要是候鳥式居民、城中村居民和傳統居民，候鳥式居民和城中村居民并不愿意參與到社區的各類事務中。另外，社區各機構沒有經常與社區居民進行聯系溝通，在動員時往往依靠政策法規，缺乏民主意識。社區各機構為了完成政府下達的各種考核指標，往往唯政府是從，而不太關心居民的日常利益訴求。這也導致居民們不太愿意參與社區自治。

（四） 社區公共文化建設比較薄弱

當前，三亞市各社區公共文化建設比較薄弱，社區精神不明顯，社區公共文化活動較少舉行，社區居民的文明素質有待提高，一些社區存在五小行業（小食品經營及加工單位、小理發美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳）違規經營、街道擁擠混亂等問題。而各社區也缺乏明確清晰的社區公共文化建設規劃。

三、對策

筆者認為，三亞市社區居民自治的發展，應當將重心放在社區居民的自我服務、自我管理和自我發展中來。針對上述問題，筆者提出以下對策。

（一）政府要學會放權，讓居委會享有充分的自主權

要加強政府機關對社區居民自治的重視程度，政府要學會放權，有計劃、有目標地培育社區居民委員會，讓居委會享有充分的自主權。在三亞市，因為社區居民的收入、生活方式、職業不同，每一個社區都應有不同的服務理念。例如，三亞市紅沙小區是漁民為主的小區，時代海岸是高檔小區，而丹州小區是中檔小區，針對這些不同的小區，當地居委會要根據不同情況進行不一樣的工作布置，這就需要社區居民委員會的自主性 。

（二）健全社區自治的體制

社區居民自治組織的構建應當遵循自主、自治的原則，讓居民廣泛、積極地參與進來。在構建社區自治組織的過程中，要從政策和制度兩方面著手。之前因為受到人員、資金、制度和政策的影響，社區居民自治只是為了完成街道辦下達的任務，并未很好地達到自治的效果。故此，政府不僅要用政策和制度去維護社區居民自治，還要為社區居民自治提供一定的福利支持 。此外，要對社區的民主監督制度進行完善，在社區內組建社區監事會，保障居民的根本利益。

（三）增強社區居民的自治意識

社區居民的參與意識薄弱，主要因為兩點，一是自愿參與社區自治的人群偏少，中青年群體更傾向于工作而非社區活動；二是候鳥式居民缺乏參與社區自治的時間和精力。

對于中青年群體，筆者認為，可引導他們參與社區民主選舉、民主管理和民主監督，通過各種宣傳渠道，讓他們明白社區自治水平的高低關系到社區生活的質量，關系到社區發展的水平，關系到他們的切身利益，而他們的積極參與將極大地提高社區自治的水平。

對于候鳥式居民，他們的居住時間少，居民委員會可以及時為他們提供相關服務。比如該類居民游玩三亞時，居委會向他們提供交通路線講解和旅游咨詢服務。此外，居委會可在適當的時候開展社區文藝活動，邀請他們參與其中。候鳥式居民缺乏的就是歸屬感，當其所在社區能給他們歸屬感時，他們自然會有參與的積極性。

（四） 培育社區公共文化

社區公共文化的建設是一個長期性的工作，并能夠帶來潛移默化的影響。首先，要重點培育社區精神。社區不僅要傳承和發揚傳統文化，還要注重社會主義價值觀的踐行，由此培育社區精神。應在社區內張貼各類文化海報，做好宣傳工作。此外，社區公約也是社區公共文化培育的重要內容。社區公約嚴格規范了社區居民的行為準則。譬如，海南三亞萬科森林公園社區管理方與社區業主代表商議后出臺了《森林公園村民公約》，規范了社區居民在社區內的文明行為。

四、結語

三亞市社區居民自治已進行了較長一段時間，明確了社區居民自治的職能和內容，構建了新的社區組織體系，加強了社區基礎設施建設。但是，三亞市社區居民自治存在一些問題：政府行政干預和社區自治產生矛盾；社區自治的體制不夠健全；社區居民的參與積極性不高；社區公共文化建設比較薄弱。筆者的對策是：政府要學會放權，讓居委會享有充分的自主權；健全社區自治的體制；增強社區居民的自治意識；培育社區公共文化。

隨著三亞市經濟和社會的進一步發展，三亞市社區居民自治將得到政府和社會的進一步重視，其所存在的問題將逐步得到解決，社區居民自治將得以完善。

注釋：

徐琴.城市化進程中“村轉居”社區居民自治的再建構.學海.2013（4）.95-100.

李少榮.社區居民自治的對策研究探討.科技風.2015（17）.186.

林龍飛.社區居民自治的困境及路徑優化——基于一個典型個案的調查與思考.理論觀察.2015（1）.70-71.

周萍.基于國際旅游島的社區居民自治研究——以三亞市為例.現代商貿工業.2012（9）.51-52.

薛瑞卿.對我國城市社區治理的研究和思考.商.2016（31）.57.endprint