新媒體視域下政府環保輿情應對研究

趙克肖

摘 要 2017年以來，伴隨著環保工作的持續高壓態勢，環保成為全社會焦點。新媒體作為環保輿情的重要視窗，有其特有的困境與難題。在復雜的網絡輿情環境下，政府應當以乘法思維、矩陣思維以及權威性的角度去控制和管理環保輿情。

關鍵詞 新媒體視域；乘法思維；矩陣思維；權威

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）24-0104-03

2017年以來，環保工作強化環境執法監管，持續保持高壓態勢，環保輿情活躍度空前增強，環保已成為全社會的焦點。在復雜網絡輿情環境下，如何正確處理環保輿情，積極主動回應民眾關切，是政府環保工作面臨的新課題。

1 基本概念界定

1.1 新媒體

新媒體（New media）概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網（CBS）技術研究所所長戈爾德馬克（P.Goldmark）率先提出的[1]。新媒體是指當下萬物皆媒的環境，簡單說來、新媒體是一種新聞傳播的新媒介、新載體，利用數字化技術（網絡技術、無線通信網、互聯網等）向用戶提供多種信息。

1.2 新媒體視域下的環保輿情

新媒體視域下的環保輿情是指各種社會群體構成的公眾，借助互聯網這一溝通平臺，圍繞即將發生或者已經發生的環境事件所發表的含有多種觀點、情緒、意見交錯的總和信息，即人們基于環保這一熱點話題的討論在互聯網上的反映。

2 研究背景

2.1 新媒體成為環保輿情的重要視窗

目前，學術界王倩等學者以百度搜索指數作為參考指標（檢索日期2016年4月1日，檢索周期為2011年1月-2015年12月）進行檢索比較，發現網民最關注的環境問題依次是空氣、水、土壤、生活垃圾和噪音。值得關注的是，2013年11月網民對于“霧霾”的搜索指數飆升至60 000以上，達到“十二五”期間的最高點，進一步說明百度指數對環境問題的敏感輿情表現力[2]。

從現實數據來看，“兩微一端”已成為言論發酵和社會熱點事件曝光的主要信源。根據《中國移動互聯網發展狀況及其安全報告（2017）》發布，微信覆蓋了90%以上的智能手機，一半以上的微信用戶每天打開微信次數超過10次，微博使用率超過30%。而移動新聞資訊App對于25～40歲用戶覆蓋率占總體使用人群的70.3%[3]。另外，近年來，環境污染問題輿情事件頻出，據我國環境保護部的環保輿情數據顯示，在2009年到2015年間，這類突發事件呈現逐年上升的趨勢[4]。在互聯網電子社區、“兩微一端”等公共領域，環保輿情成為公眾的重大關切。民眾通過新媒體觀測環保輿情動態，表達對經濟社會綠色、協調、持續發展的看法，并充分參與和利用網絡維護權益、參與公共管理。

2.2 新媒體視域下環保輿情面臨突出問題

一是新媒體視域下環保輿情觸發“地面效應”的概率高，易出現偏離、異化等不良討論趨勢。空氣、水等環保類問題關乎民生，普遍牽涉面廣、影響大，輿論關注度高、敏感性強。一旦輿情發生后，容易在輿論中積蓄大量情緒，引發輿論連鎖反應，不斷造成話題刺激，持續在網民心中形成強烈的情感暗示和負面影射，并從網上溢至網下，為現實的行動性串聯提供強大的輿論動力和情感支持。

以此次環保督查產生的環保輿情為例，2017年4月以來，環保部啟動覆蓋面最廣、督查內容最嚴的環保大督查，對違法排污企業形成持續高壓態勢，一些環保“雜音”也隨之而來。“環保重壓之下，風暴所到之處……企業大面積斷水斷電停產，工人停工失業，家庭生計堪憂！”“很多中小化工企業主全部身家都壓在工廠里，而無數工人正背負著房貸、車貸、養家、養老的巨大壓力，政府采取一刀切式整治令不少無污染的企業也被強制關停……”。微信群、朋友圈出現了“環保風暴”“一刀切”“環保與生存”等偏激勢頭。對環保問題的討論很容易夾雜入恐慌性盲從、情緒性抵觸等大量極化語言，輿情出現偏離、異化等不良討論趨勢，必須采取有效措施及時疏導與化解。

二是利益群體干預、營銷賬號“碰瓷”是環保輿情最大的輿情變量。當前國內眾多全網性熱點輿情發酵一般都經歷“爆料”“傳播”“引導”“營銷”這四個階段，而部分利益群體借機表達“意見訴求”、一些營銷賬號借勢“碰瓷”營銷常成為全網性熱點后輿情走勢最大的變量，令輿情出現“政治化”“利益化”等復雜變化傾向。而灰黑勢力也可能借機發揮，用持續發表煽動性言論來達到“網上持續造勢、網下行動性呼應”等割裂輿論的目的，需引起高度警惕和持續關注。

三是易被不法分子趁虛而入。不法分子會以虛假身份游走在各大網絡論壇，甚至擁有專門制造網絡謠言等混亂因子的網絡寫手，特別是對焦點事件、敏感信息、社會難題故意放大、炒作，試圖直接操縱網民思想，一旦得逞將對國家、人民和社會的安全造成危害[5]。2017年以來，大氣、水資源等問題已經成為部分境外輿論討論的熱門題材。因境外輿論常受到來自地緣政治、價值沖突、經濟博弈等多重因素影響，一旦引向國際輿論場，就可能出現國內問題“國際化”、社會事件“政治化”、一般問題“復雜化”等傾向性苗頭，容易通過香港、臺灣等地域回流至境內，給相關部門造成巨大的輿論壓力。

3 新媒體視域下政府運用新媒體思維應對環保輿情

3.1 乘法思維

對輿情的判斷要有乘法思維。網絡中的意見領袖，例如明星、微博大V等意見領袖，其發布的很多信息很可能影響網民的意見和傾向，在應對環境事件網絡輿情危機的過程中，積極參與環境事件信息傳播的網絡意見領袖，是兩級傳播的重要角色（如圖2）。

尤其是一些環境熱點事件，網絡意見領袖甚至能起到引導事件的性質和議題走向的作用。例如，“意見領袖”得到一個消息，把它發布在平臺，如果他有1萬粉絲，粉絲再轉發他的這個消息，輿情生成可能就需要幾分鐘時間。所以，要在大腦中形成乘法的概念，這樣才能有效應對輿情的出現和迅速擴散。endprint

首先，需要提高網絡意見領袖自身的環境安全知識水平，尤其是培養一批具有正確價值觀與豐富專業知識的環境保護領域專家作為環境網絡輿情的意見領袖。在網民紛紛探討環境污染問題時，具有環保專業知識的意見領袖不僅可以及時答疑解惑，還可以對政府部門的污染治理提出建設性的意見，會加速環境網絡輿情的消退。再者，要加強網絡意見領袖主動抵制不良信息、環境網絡謠言的能力。比如有些“大V”的賬號為保持自己知名度和活躍度，使用“求辟謠”“求證”的方式轉發的微博，許多信息事后都被證明是虛假信息，這些虛假信息經過“大V”的龐大粉絲群轉發傳播，造成較大破壞力。因此對這些網絡意見領袖要加強管理，通過行政、法律等途經規范其言論行為，充分發揮其正能量。

3.2 矩陣思維

對輿情的引導要有矩陣思維，具體地說，就是利用網站、微博、微信等建立矩陣協同式政務新媒體，促進和推動環保工作，從而對環保輿情進行有效的控制和管理。

一是建立隊伍形成矩陣，占領輿論平臺。建立微信公眾號、微博、客戶端等多個平臺，構成環保網絡新媒體矩陣。比較經典的一個案例是，利用中國環境報和北京電視臺記者站資源，組建通訊員隊伍，對接機關24個處室、直屬單位、區環保局。統籌指揮一線通訊員進行采訪，分發稿件至不同平臺，各接收平臺根據實際進行改寫，加入圖表、視頻等現場材料，充實內容，擴大宣傳[7]。

二是矩陣媒體互為犄角。新媒體矩陣最大的特色，應該是無論從平臺的角度，還是從內容的角度，它都擁有大量的“子媒體”。這些“子媒體”需要互為犄角，相互推廣。可以嘗試參考貴州省政務微信平臺新媒體矩陣的成功經驗，完善環保新媒體矩陣。貴州省政務微信平臺公眾號“貴州發布”做到了“一號在手、看遍貴州”，同時，公眾號包括了近60個政務微博賬號和近90個全省重點政務微信，還包括29項已開通的省直網上辦事業務，搭建成政務服務完善與政務信息傳播雙促進、雙加強體系。

三是內容為王搶奪用戶。對于新媒體矩陣來說，重視內容生產，是在平臺、渠道探索之后，必須的選擇。以環保微博這樣的新媒體平臺為例，可以嘗試與網紅經紀公司、藝人經紀公司、視頻自媒體公司合作，通過吸引內容創作者，提升環保微博在垂直領域的影響力。

3.3 關于權威

“權威”是政府部門處理環保輿情的出發點和立足點。政府是權威性的部門，其發表的言論最具權威性，并應當為該言論承擔一切后果。政府應對環保輿情，通過新媒體發聲，包含三個要素：積極應對、快速回應、說出真相。寧波PX事件的處理就極為科學，在面對突發環境輿情后，“敢于發聲”和“及時發聲”是此次事件得以迅速解決的關鍵。政府及時、有效利用政務微博“寧波發布”以及中央地方各系統新聞公布體系，在第一時間公布事件進展及處理結果，正向引導社會輿論。可以看出，政府在應對與環保有關的輿情時，要注意科學應對與正向引導的有機結合，協助政府把握住話語權和主動權。

要做好輿論引導，如果想打敗對手，一定要站在更高的制高點來扭轉輿論。在戰略上占領議題設置制高點、理論的制高點和道德的制高點。從策略上來看，要把握3個第一。一是第一時間。時間是關鍵，分毫之間，引導和應對輿情的形式千差萬別。二是第一定義。事件的定義，要科學、合理，能被大多數人接受，形成共識。三是第一態度。人的生命安全是第一位的，這一點必須牢記，任何處置都要圍繞這個觀點展開。人本主義、人道主義的定位，容易被大眾接受、引起共鳴。面對重大、突發事件的表態上尤其如此，要在第一時間表明態度。

參考文獻

[1]張艷芳.新媒體時代電視工作者的思考[J].現代電視技術，2013（4）：131-133.

[2]王倩，溫麗麗，程李萍，等.“十三五”環境保護的網絡輿情研究[J].環境科學與管理，2017（4）：185-189.

[3]中國移動互聯網發展狀況及其安全報告（2017）[EB/OL][2017-05-17].http：//news.xinhuanet.com/info/2017-05/17/c_136291536.htm.

[4]孟威.環保輿情與民意訴求[J].人民論壇，2017（9）：114-115.

[5]巨乃岐，宋海龍，張備.我國突發事件網絡輿情：現狀、問題、對策[J].2011（7）：40-47.

[6]夏玉婷.環境事件網絡輿情危機的形成與應對研究[D].湘潭：湘潭大學，2016.

[7]推動形成新媒體時代的環境共治——2016全國環境互聯網會議主題對話觀點摘錄[EB/OL].[2016-09-19].http：//www.cenews.com.cn/xwzx2013/hjyw/201609/t20160919_809359.html.endprint