貴州省民爆物品管理存在的問題、原因與對策分析

樊沁霖　于遠亮

摘 要 隨著貴州省基礎建設的發展，對爆炸物品的需求量越來越大。但在民用爆炸物品的使用及管理方面還存在諸多問題，具有較大的安全隱患。本文主要針對當前貴州省民用爆炸物品的使用、管理現狀，提出從制度層面完善和創新管理模式，加強精細化管理，狠抓民爆物品管理規章制度的落實，不斷推動民爆物品安全監管工作向規范化、制度化、科學化發展，杜絕和減少民爆物品管理的漏洞，確保涉爆安全與社會穩定。

關鍵詞 貴州省 民爆物品 管理對策

基金項目：大學生實踐創新訓練計劃項目省級指導項目《貴州省民用爆炸物品治安管理存在的問題及對策研究》負責人，項目編號：201712213023X。

作者簡介：樊沁霖，南京森林警察學院學生；于遠亮，南京森林警察學院治安學院，副教授，研究方向：公共安全管理。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.204

一、引言

隨著貴州省經濟建設步伐的加快，近年來爆破作業工程相對而言比較多，爆破工程點多面廣，年民爆物品使用量居高不下。與之相隨的是，民爆物品丟失、被盜現象時有出現，爆炸案事件不時發生，給貴州經濟建設和人民生命財產安全帶來嚴重的威脅。民爆物品管理是公安機關社會治安管理的重要組成部分，加強對民爆物品的安全管理既是防止犯罪分子利用民爆物品實施犯罪的重要環節，也是消除社會安全隱患，防止重特大爆炸安全生產事故，維護社會正常生活的重要內容。公安機關作為民爆物品的監管部門，如何做到為貴州同步小康的經濟建設大局保駕護航，是當前貴州各級公安機關面臨的一項十分艱巨的任務。

二、貴州省民爆物品管理存在的問題與原因分析

自“1.13”爆炸案發生以后，在充分調研的基礎上，貴州省印發了《貴州省營業性爆破作業單位清理整頓工作方案》，通過清理整治，查處并打擊營業性爆破作業單位存在的各類違法違規行為，提升了民爆物品監管水平，進一步規范了營業性爆破作業單位日常監管工作。通過民爆物品安全管理《十條嚴禁》，對涉爆單位及人員在涉爆活動各個環節的行為進行嚴格約束。通過集中整治，解決了一大批突出問題，消除了一大批安全隱患，在民爆物品管理規范化建設方面取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，民爆物品的安全管理還存在眾多問題：

一是當前涉爆單位面臨著主體責任意識薄弱或缺失，在民爆物品的儲存、運輸，特別是使用環節隨意性大，安全隱患和漏洞較多；有的企業內部安全保衛機構不健全，甚至有的根本形同虛設。導致這些問題的原因主要是，安全管理負責人責任不落實，安全管理基礎薄弱或涉爆單位法人、安全管理人員和其他涉爆人員文化素質較低，安全管理能力不足，不知道該如何進行安全有效的管理。涉爆單位教育培訓缺乏，涉爆人員的安全意識、法律意識淡薄。有的涉爆部門安全管理制度、操作規程和法律法規未能有效落實。

二是沿用傳統的民爆物品管理的老辦法、老經驗，大量采用人力監管，監管人員疲于奔命效果還差。如：一些爆破作業單位爆破現場亂存亂放爆炸物品、不嚴格執行安全操作規程、安全監督制度不落實；有的單位還存在庫房內存放過期失效、變質爆炸物品沒有及時銷毀的現象；有的單位虛擬入庫逃避安全監管；超量儲存、違規運輸在少數單位仍有發生；民爆物品丟失、被盜等流散社會的隱患仍不同程度存在。這些違規違法現象光靠人力監控是不能得到及時發現和處理的。

三是公安機關監管難度不斷加大，工作壓力不斷增加。部分爆破公司承攬不到工程項目、民爆物品價格高、爆破單價偏低、利潤薄等，爆破公司生存舉步維艱，導致爆破行業無序競爭，安全投入無法保證，“變相”買賣炸藥問題突出。部分采礦采煤個體戶，為了追求經濟利益最大化，非法買賣、制作、運輸、使用民爆物的案件頻頻發生。還有一個較為突出的問題是民爆倉庫外部的安全距離問題：一部分前期修建的達到安全條件的民爆倉庫，因高速公路、高速鐵路、高壓線路或其他建筑的建設不斷靠近倉庫周邊，致使外部安全距離達不到標準要求，急需搬遷或降低核定庫容量，但由于目前適宜建設民爆倉庫的環境極為有限，或降低核定庫容量又滿足不了爆破需要等，故在解決處理民爆倉庫外部安全距離問題上難度較大。

三、民爆物品安全管理的對策措施分析

（一）利用大數據平臺創新和規范公安機關安全監管工作模式

《民用爆炸物品安全管理條例》明確規定國家建立民用爆炸物品信息管理系統，對民用爆炸物品實行標識管理，監控民用爆炸物品流向，實現省市縣三級公安機關的數據交換和信息共享，落實涉爆各環節的管理責任，增強管理人員的責任心，有效監管民爆物品各個環節的走向。貴州省是我國大數據研發中心，是大數據產業發展試點省份，在警力嚴重不足的情況下，光靠人力監控爆炸物品從購買到使用的整個流程，遠遠不能達到民爆物品管理的目標。現貴州省已依托大數據云平臺啟用了民爆物品數據管理平臺，該平臺可實現民爆物品銷售、儲存、運輸和使用過程全方位、遠程、精細化監管。通過對每一次爆破作業用藥量、爆破從業人員、現場作業情況的詳細記錄，實現遠程實時監控每一次作業情況，調閱現場視圖資料；通過一張危險源地圖，實時查看在建爆破工程和儲存庫房情況，并通過相應動態圖標直接鏈接各個危險源具體作業情況，實現了危險源動態展示；同時能夠分區域、分時段、分單位、分人員進行民爆行業分類查詢統計。平臺對爆破施工環節爆前、爆中和爆后實行分階段精細化管理，每一階段爆破現場負責人必須上傳資料，對涉及的人員、民爆物品、作業情況進行文字描述和圖片上傳，從而實現作業現場的遠程監控。這對及時發現和查處各類故意漏報瞞報、私藏雷管炸藥等違規、違法行為，嚴防涉爆案事件的發生具有重大意義。同時可在警綜平臺民爆物品管理信息系統中，研發增加“民爆物品專管人員監管”模塊，通過視頻或審查審批超時報警等功能，實現對各級公安機關民爆審批事項流程、時限及相關人員辦公行為等的實時監控。endprint

（二）建立健全爆破作業單位自我管理、自我約束機制，充分履行企業法律主體責任

貫徹落實公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》，全面督促爆破作業單位嚴格落實主體責任，進一步增強責任意識、安全意識和法律意識，堵塞民爆物品管理漏洞，促使涉爆企業把構建自我約束機制與提高涉爆人員的自律意識和安全覺悟相結合，自覺走民爆安全管理自我約束的道路。

（三）加強民爆物品專業管理隊伍建設

民爆物品安全管理是一項專業性比較強的工作，專業管理人員素質是決定性因素。除了能熟練運用信息化手段提高管理效能外，還要掌握國家有關爆炸物品管理的法律法規，要懂得爆炸物品的性能及安全管理知識。按照“缺什么、補什么”的原則，有步驟、有針對性地開展民爆物品安全管理方面的教育培訓，著力解決紀律作風不實、工作熱情不高、專業能力不強、法律法規不熟等突出問題，建立一支業務過硬、責任心強、相對穩定的專管民警隊伍。

（四）健全完善、嚴格執行安全管理制度

1.加強許可審批工作的監督制約，建立實行審查與審核分離制度。在許可審批事項規定的時限內實行“實時受理，集中審查，審查與審核分別由專人負責，集體研究決定”的工作模式，建立健全權利與責任清單，明確職能與職責。負責審查的人員主要是對申請材料的合規性、合法性、完整性、正確性以及現場審查時對申請單位辦公地點、人員、資金、設備、庫房等的真實性、合法性等進行核查確認，提出意見。對審查通過的，交由負責審核工作的人員進行復查復核。對核查通過的審批項目報請本部門領導組織集體研究決定許可與否。

2.健全完善爆破作業單位安全管理辦法，規范涉爆單位、涉爆人員、涉爆活動、涉爆行為準則，強化教育培訓和矛盾糾紛、安全隱患排查，特別是民爆物品末端使用環節的監督檢查，嚴格執法，嚴厲懲處各種違法違規行為。

3.實施違規違法“黑名單”制度，督促涉爆從業單位充分履行安全生產主體責任。對在貴州省境內從事銷售民爆物品、運輸民爆物品、爆破作業、安全評估、安全監理的單位，凡發生一起違規違法行為的一律納入“黑名單”，記錄在案，并在民爆信息系統中暫時鎖閉其購買、運輸、使用權限，停止其涉爆活動。并按照相關法律法規，嚴格追究相應責任。

（五）嚴格依法許可審批，強化責任追究

一是嚴把入口關。對營業性爆破作業單位換領新的爆破作業資質許可證時，需達到和滿足已作出的硬性規定條件。對資格審查達不到條件的，堅決不予換發許可證，對存在問題的，立即封閉其民爆信息系統（爆破作業單位將無法購買和使用民爆物品開展爆破作業）。

二是暢通出口關。通過市場調節的手段和企業之間的優勝劣汰，優化行業結構布局，使爆破行業從作坊型、零散型、業余型走上規模化、整合化、專業化的軌道，推動爆破行業健康、協調、可持續發展。不斷加大事中、事后監管力度，嚴格取締和打擊處理一批違法企業。

（六）強化監管措施，嚴管涉爆單位和從業人員

采用強化明察暗訪方式，加強對爆破作業單位日常管理及涉爆活動的監督檢查，依法依規查處打擊各類違規違法行為。嚴格落實民爆物品運輸動態監管措施，充分發揮動態監管系統的作用，強化對民爆物品運輸的跟蹤監控；嚴格民爆物品運輸車輛監管，深入組織開展民爆物品運輸車輛，特別是施爆現場短途運輸車輛的排查檢查工作，按照標準要求，規范運輸車輛配置。提倡和支持爆破作業單位進行混裝炸藥車作業系統建設，提高爆破作業手段的科技化含量，降低投入成本，提升安全系數。

各地公安機關要以問題為導向，切實做好隱患排查和整改工作，進一步強化對違法、違規案事件的打處力度；要堅決落實企業安全生產主體責任，切實加強對生產、銷售、運輸、儲存、使用五大環節的安全監管工作措施，全面筑牢筑實我省民爆行業安全管控堡壘。要強化清查收繳，堅決清除流散社會的非法爆炸物品。在摸排清查基礎上，組織專項行動，對轄區內可能存在非法儲存、非法制造、非法運輸、非法銷售民爆物品、易制爆危險化學品和煙花爆竹的重點單位、重點區域進行清理、排查，強化收繳，強化打擊。通過領導前置指揮，全面調動參戰民警工作能動性，發揮企業100%自檢、派出所日檢、分（縣）局巡檢和地市公安局暗訪抽檢“四疊加”工作機制，完善工作臺帳，實現全警聯動、網上網下協同的作戰機制，強化對民爆從業人員和涉爆重點人員的背景審查和管控，配合充分利用公安機關民爆物品數據管理平臺，實現民爆監管工作全面落細落實。

四、結語

要充分認識當前民爆物品安全監管工作的極端重要性和緊迫性，充分認識監管不到位對社會公共安全的嚴重危害性，站在對黨和人民負責，對社會公共安全負責的高度，切實強化領導，創新管理模式，認真盡職履責，狠抓民爆物品管理規章制度的落實，才能不斷推動民爆物品安全監管工作向規范化、制度化、科學化發展，才能確保涉爆安全與社會穩定，才能真正為貴州經濟的騰飛保駕護航。

參考文獻：

[1]婁建武.關于加強民用爆炸物品監管工作的思考.爆破.2014，31（4）.

[2]楊安、徐耀.大數據在民爆行業信息化中的應用.工程爆破.2017，23（3）.endprint