淺析習近平在廉政教育方面的創新及意義

任群委　李玉秀

摘 要 新時期為適應反腐敗斗爭的新特點、新形勢，習近平同志多措并舉、協同推進廉政教育創新，以豐富的教育內容和多樣化的教育形式為抓手，以壓實廉政教育主體責任為內驅動力，著力推動廉政教育常態化、全面化、制度化。這一系列創新舉措完善了我國廉政教育體系，增強了反腐敗斗爭的軟實力，進一步發展了黨的純潔性和先進性，為構筑不想腐的保障機制夯實了根基。

關鍵詞 習近平 廉政教育 創新 政治生態

作者簡介：任群委、李玉秀，鄭州大學。

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.209

廉政教育“著力從思想上正本清源、立根固本。對黨員干部來說，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關沒有擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了” 。新時期以習近平同志為核心的黨中央以反腐永遠在路上的決心和定力，堅定不移地推進我國反腐敗斗爭和黨風廉政建設，持續推動廉政教育內容、方式、主體、制度等多方面的創新，為我國取得反腐敗斗爭勝利提供了教育保障。

一、我國廉政教育存在的不足之處

新時期面對新的形勢和任務廉政教育暴露出了諸多問題，因此正確地認識我國廉政教育存在的不足之處，成為了研究習近平在廉政教育方面創新的依據和基礎。

（一） 廉政教育的內涵

廉政教育由“廉政”和“教育”兩部分組成，廉政是指黨員干部要為政清廉永葆清正廉潔的政治本色，自覺抵制一切腐朽思想文化的侵蝕。有的學者把廉政教育定義為“黨和國家為了使黨和國家的工作人員遵循廉政準則，有組織有計劃地對他們施加思想影響，從而達到貫徹廉政規范的一種教育活動” 。但新時期廉政教育理應被賦予更豐富的內涵，廉政教育是指黨和國家為了實現黨員干部永葆清正廉潔的政治本色和優良的工作作風，形成為政清廉的思想和行為自覺，而有目的、有計劃地開展的一切教育活動。

（二）我國廉政教育的不足之處

中國共產黨歷來都高度重視廉政教育，鄧小平同志指出，治理腐敗“要以預防為主，加強思想教育乃行動之先導，從思想上解決問題牢靠” ，受制于時代背景和歷史條件，廉政教育在教育理念、教育形式、教育內容等方面存在著諸多問題。正如學者指出，“黨內對廉政教育也沒有硬性要求，個別領導干部便認為市場經濟條件下，經濟建設是硬任務，廉政教育是軟任務，忽略了廉政教育工作應該是一項長期性、系統性工程，從而出現了一手硬一手軟的問題。認為廉政教育干好干壞無標準，造成轟轟烈烈走過場、匆匆忙忙就收兵，只管耕耘、不問收獲的局面” 。從宏觀來看我國的廉政教育還存在著以下幾個方面的不足之處；一是教育內容較少。黨在廉政教育內容方面主要有思想道德、工作作風、黨紀等幾個方面，缺少針對黨員干部理想信念、黨章黨規等關鍵內容的教育；二是教育形式較為單一。以往的教育形式以正面宣傳為主，主要有下發相關教育文件、宣傳榜樣人物、播放廉政宣傳片等幾種形式，而在負面警示教育、約談教育、談話和糾偏預防腐敗教育等方面的探索存在明顯的不足；三是教育主體較為單一。以往我國廉政教育的主體以黨政部門、各大高校和國企事業單位為主，而對于一些私人組織和人民群眾的廉政教育卻很少涉及；四是缺乏相關的廉政教育制度。雖然胡錦濤同志提出了“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性” 的論斷，但是在廉政教育方面缺乏實質性的制度建設，廉政教育呈現出碎片化、短期化、局部化的特征，缺乏制度規范和科學化的長效機制。五是廉政教育職責不明確。廉政教育缺乏明確的責任主體，教育政策和方針缺乏執行動力，一些廉政教育活動流于形式止步于走過場，難以實現廉政教育的初衷。

二、習近平在廉政教育方面的創新之處

廉政教育對于反腐敗斗爭起著釜底抽薪的作用，習近平同志特別注重廉政教育工作的創新，著眼于反腐敗斗爭的戰略全局，依據反腐敗面臨的新形勢、新特點著力推動廉政教育內容豐富化、形式多樣化、主體覆蓋全面化、教育制度化，并明確相關主體職責，為推進我國廉政教育工作落地提高內在動力。

（一） 廉政教育內容豐富化

黨的十八大以來，習近平同志不斷地探索創新廉政教育工作，注重教育內容多樣化以及不同教育內容之間的互補性，整體來看教育內容主要包括工作作風、黨章黨規黨紀、思想道德和法律、理想信念教育四個方面。

1.工作作風教育

“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符” ，習近平同志對于“四風”的危害有著深刻而準確地認識，他從黨的形象、人心背向和黨的生死存亡的高度看待“四風”問題，并警告全體黨員干部對于“四風”問題絕不可以掉以輕心，并積極借鑒延安整風的經驗制定新的“中央八項規定”，并把“中央八項規定”的落實融入群眾路線教育實踐活動中，習近平指出，“以整風精神開展批評和自我批評……，因為黨內脫離群眾的種種問題特別是‘四風問題都是頑癥，要真正解決問題就要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣” ，并以開展“三嚴三實”專題教育活動為契機加強作風教育。

2.黨章黨規教育

教育的主要內容就是加強對黨章黨規的學習強化紀律意識。為了適應時代形勢和任務的變化，以習近平為核心的黨中央對黨章黨規進行了多次的修改和完善，并印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩個文件，兩個文件既是《黨章》的化身，又是黨章具象化和實體化的體現。2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學習黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，該《方案》出臺后在全國范圍內掀起了“兩學一做”學習教育的熱潮，“兩學一做”教育活動加強了黨章黨規對黨員干部的軟約束力，有助于喚醒黨員干部內心的黨章意識、紀律意識和責任意識。

3.思想道德和法律教育

習近平同志指出，“推進反腐倡廉建設，必須堅持依法治國和以德治國相結合。規范人們的行為，規范社會秩序，不僅要確立與之相適應的法律體系，而且要形成與之相適應的思想道德體系。” 思想道德是一種內在的軟約束力，而法律則是外在的硬約束力，在反腐倡廉建設過程中兩者缺一不可，只有把兩者有效地結合起來才能相得益彰。因此加強思想道德和法律教育是反腐倡廉建設的必由之路，以思想道德教育為依托使黨員干部樹立道德底線，以法律教育為抓手警告黨員干部勿踏法律紅線，兩方面協同推動我國反腐倡廉工作邁上新臺階。endprint

4.理想信念教育

習近平同志指出“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得軟骨病” 。堅定的理想信念是我們黨經受住重重考驗、由弱到強的法寶，是共產黨人安身立命的根本，也是我們黨的一大政治優勢。如果黨員干部缺乏堅定的理想信念，思想就會懈怠、價值觀就會扭曲、行為就會出格，那么終有一天難以抵制各類誘惑、經受住各類嚴酷的考驗。習近平同志在這種強烈的憂患意識的驅使下，把滌蕩和凈化黨員干部的思想作為著力點，針對當前黨員干部中間出現的不信馬列信鬼神、不讀馬列讀厚黑的丑象，倡導廣大黨員干部系統學習馬克思主義基本理論，用科學的理論來武裝頭腦、堅定理想信念、凈化精神家園。

（二） 廉政教育形式多樣化

科學和適當的教育形式是取得良好教育效果的前提和保障，習近平同志在教育形式創新方面堅持問題靶向原則，摒棄我國普遍存在的教條化、公式化、單向“填鴨式”教育形式，樹立以黨員干部為中心的教育理念，充分利用現有的教育資源創新教育形式，探索出了以正面引導和反面警示相結合、傳統媒體和新興媒體相融合、廉政談話與糾偏相統一為主的教育形式，切實提高了廉政教育的趣味性、針對性和時效性。

1.正面引導和反面警示相結合

習近平同志指出，“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求” 。習近平同志從思想理論教育、黨性教育和道德建設三個方面綜合施策、協同推進正面引導，通過扎實的理論知識提高黨員干部的馬克思主義基本理論素養，做一個馬克思主義的信仰者和踐行者，以黨性教育為先導堅定黨員干部立場，以道德建設為抓手保持共產黨人高風亮節的高尚品格和拒腐防變的廉潔操守。此外，習近平同志善于抓典型、垂典范、樹榜樣，多次號召黨員干部向焦裕祿、楊善洲、任長霞等人民的好干部學習，用榜樣的精神培育黨員干部的公仆意識。在反面警示方面，習近平同志指出，黨員干部“要以徐才厚、谷俊山案件為反面教材開展警示教育，使各級干部特別是高級干部受警醒、明底線、知敬畏，切實引以為戒” ，以反面警示的方式來警醒黨員干部筑牢其思想防線、提高其對腐敗的免疫力。

2.傳統媒體和新媒體相融合

近年來云計算、物聯網、大數據、“互聯網+”等信息技術得到了迅速發展，網絡已經滲透到我們生活的方方面面甚至重構著生產生活方式。基于互聯網技術的新媒體憑借著自身在信息傳遞方面的便捷、高效、成本低等優勢脫穎而出，在這種新形勢下僅僅依靠傳統媒體已經難以肩負起廉政教育的使命，為此，習近平同志提出走傳統媒體和新興媒體融合發展的路子來加強廉政教育，不僅要發揮傳統的廣播、報紙、書籍、電視等傳統媒體的教育作用，更要善于發揮以微信、微博、各類手機客戶端為代表的新媒體教育優勢，利用便捷的新媒體定期推送一些富有哲理、思想飽滿、充滿時代氣息的教育信息，拉近廉政教育與黨員干部特別是基層黨員干部距離，使廉政教育如同空氣一樣無處不在、無時不有，不斷提升廉政教育的滲透力和春風化雨般育人的親和力。

3.廉政談話與糾偏相統一

新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定“堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話”。這一教育形式厚植了全面從嚴治黨的政治基礎、掃去了黨員干部腐敗思想之塵埃，有助于把握好“方向盤”、念好“緊箍咒”，對反腐敗起到了防微杜漸的作用。在這一條例的指導下全國黨政部門進一步細化明確了談話的種類，完善了廉政談話和糾偏的教育形式，并以高度的責任感和嚴肅認真的工作態度，確保了這一部署落細落地落實，為取得“提醒一個，教育一片的”的良好效果提供了制度保障。

（三） 廉政教育主體覆蓋全面化

習近平同志強調懲治腐敗必須利劍高懸、緊抓不放，要堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，因此我國的廉政教育既不是選擇性的也不是隨機性的，而是一種無死角全覆蓋式的教育。以習近平同志為核心的黨中央多次強調了廉政教育的重要性和緊迫性，并對廉政教育的開展做了許多戰略性的部署和精細化安排，全國的黨政部門、國有企事業單位以及各大高校積極響應黨中央的號召，在單位內部針對不同的群體開展形式多樣的廉政教育活動，力爭把廉政教育的相關內容學到深處、做到實處。2015年6月，中共中央印發《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，在該文件指導下許多私人組織紛紛成立了黨支部，成為了黨政部門和私人組織之間溝通的橋梁和有效合作的紐帶，黨和國家的許多政策和方針通過黨支部得到了有力地傳遞、貫徹、執行和落實。隨著我國廉政教育的深入開展，許多私人組織也積極主動地參與到了廉政教育中來，廉政教育正在逐步實現教育主體全面化。

（四） 廉政教育制度化

習近平同志在闡述制度重要性時強調，“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度” ，把深化廉政教育改革同廉政教育制度建設有機結合起來，在改革的路子上大膽闖、大膽試、踏實干，不斷地反思問題、查找漏洞、總結經驗教訓，把一些具有普適性、科學性和有效性的經驗固化為法規制度，并在全國范圍內進行復制推廣，逐步實現廉政教育工作常態化、制度化和規范化。新時期我國廉政教育的改革和制度建設進入了一個主動有為、穩中求進的新階段，“以中央八項為切口，從制定黨政機關厲行節約反對浪費條例，到規范公務接待、推進公車改革……圍繞落實中央八項規定精神，黨中央、中央紀委以及各有關部門出臺并實施了一系列改進作風的制度規定 ”。2017年3月中共中央辦公廳印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，該文件指出，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，防止形式主義，防止“兩張皮”。此外，許多地方政府在堅持廉政教育制度化建設方向的前提下，針對“三嚴三實”專題教育制度、領導干部述職述廉制度、警示教育制度、廉政承諾制度建設方面做了許多富有成效的探索，整體而言我國的廉政教育制度建設已經駛入了快車道，為反腐敗警鐘長鳴、威懾常在、畏懼長存提供了制度保障。endprint

（五）廉政教育責任化

沒有責任就缺乏擔當和壓力，沒有擔當和壓力就缺乏工作熱情和動力。近年來在廉政教育實踐活動開展過程中也暴露出來了許多問題，一些黨員干部缺乏對廉政教育的正確認識和責任擔當，對相關工作開展以“打太極”的方式馬虎應對，缺乏共產黨人應有的嚴肅認真和工作熱情，特別是基層廉政教育受制于教育資源以及有力的監督，廉政教育活動往往流于形式而淪落為面子工程，一些地方甚至出現了“被教育”和“替教育”的亂象，廉政教育效果大打折扣。這些亂象從根本上折射出是黨員干部的責任意識和擔當意識的缺失，為此在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調指出，黨風廉政建設“要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度” 。黨中央以壓實兩個主體責任和責任追究機制為有力抓手，精心部署、強化落實、加快推進廉政教育責任化、常態化。經過一系列的廉政教育探索和創新，我國的廉政教育正從間斷性、碎片性、集中式教育向經常性、定制式、系統性轉變，廉政教育正逐步實現常態化、制度化和規范化。

三、黨員干部廉政教育的重大戰略意義

廉政教育的創新不僅完善了我國廉政教育體系，增強了反腐敗斗爭的軟實力，而且發展了黨的純潔性和先進性，進一步鞏固了黨的執政地位，同時滌蕩了黨員干部思想，為構筑不想腐的保障機制奠定了基礎。

（一） 完善了我國廉政教育體系，增強了反腐敗斗爭的軟實力

習近平同志根據不同的教育群體日益豐富和完善廉政教育內容，并依據時代和任務的變化改革創新教育形式，同時逐步實現廉政教育主體的橫向和縱向全覆蓋，并把一些好的教育經驗固化為制度，以完善的教育制度加快推進廉政教育規范化、常態化，同時為了落實廉政教育相關方針政策，牢牢抓住責任這一“牛鼻子”和“關鍵少數”，壓實廉政教育主體責任，利用壓力傳導機制逐級傳遞廉政教育壓力，把廉政教育活動落到實處細處，融入黨員干部生活日常，有助于黨員干部形成對腐敗的有效免疫力，增強了反腐敗斗爭的軟實力。

（二）保持了黨的純潔性和先進性，進一步鞏固黨的執政地位

腐敗不僅給黨和國家造成巨大的經濟損失，同時也割裂了黨群干群關系，侵蝕著黨的執政根基。習近平針對全體黨員干部指出，黨的執政地位并不是與生俱來也不是永遠不變的，執政的合法性和合法地位來源于黨執政為民的執政理念和全心全意為人民服務的宗旨，脫離了這兩者就無從談起執政的合法性。新時期習近平同志以廉政教育為契機重塑了黨員干部的價值觀、增強了黨員干部為人民服務的意識、改善了黨員干部的工作作風，以全心全意為人民服務的實際行動來保持黨的純潔性和先進性，進一步筑實了黨的執政根基、鞏固了黨的執政地位。

（三）滌蕩了黨員干部思想，有助于構筑不想腐的保障機制

黨員干部思想的蛻化變質、理想信念的動搖和扭曲的價值觀是腐敗問題產生的根本性原因，因此反腐利劍必須斬斷滋生腐敗的思想腐根，方能取得反腐敗斗爭的絕對性勝利，而廉政教育恰恰是鏟除腐敗思想的重要手段和方式。新時期習近平同志一手抓廉政教育改革創新，一手抓廉政教育落地落實，對于一些情節嚴重的腐敗問題嚴懲不貸，讓敬畏在黨員干部心中常存，針對一些苗頭性、傾向性的問題及時扯袖子，積極開展針對性的廉政預防教育，并結合撰寫書面報告強化自我反省，號召全體黨員干部以述廉報告的形式實現自我凈化。習近平同志在廉政教育方面的創新有力地滌蕩了領導干部思想、強化了其廉潔意識、堅定了其理想信念，在反腐敗斗爭壓倒性態勢形成的基礎上不斷筑牢不想腐的堤壩，有助于不想腐的保障機制快速形成。

四、總結

新時期習近平同志從多個角度加強了廉政教育創新工作，有力地扭轉了工作作風、強化了黨員干部的責任意識和公仆意識，有利于黨員干部廉政思想和行動上的自覺，有助于培育一批富有責任擔當、為政清廉、廉潔奉公的人民好干部，為實現中華民族兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供干部隊伍支撐。

注釋：

習近平總書記系列重要講話讀本.北京：學習出版社.2016.113.

楊永庚.廉政教育與我國新時期意識形態的建構.陜西師范大學學報（哲學社會科學版）.2016（2）.

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習近平談治國理政.北京：外文出版社.2014.381.

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習近平.讓法規制度的力量充分釋放.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/27/c_1115742379.htm.

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