邊防刑事偵查專業執法士官體制建設研究

摘 要 隨著公安邊防部隊執法職能和處突維穩使命的深化，結合我國軍隊改革中關于士官體制調整的重要內容，公安邊防部隊執法主體正向多元化發展。2011年，公安部邊防局依據《公安部關于公安邊防部隊士官執法資格的有關批復》這一文件，開始籌建執法士官隊伍。2014年，邊防局出臺了《公安邊防部隊士官參與執法工作規定》，對執法士官的執法崗位、執法準入、監督保障等方面進行了規范，并將執法士官分為三個大類，邊防檢查類、邊境管理類和刑事偵查專業，由于其工作性質的特殊性，造成了刑事偵查專業的執法士官成立時間最短，對其體制建設的研究相對滯后，本文將重點對刑事偵查專業執法士官的體制建設進行討論。

關鍵詞 刑事偵查 執法士官 體制

作者簡介：洪驍揚，公安邊防部隊士官學校邊防業務系助理講師，武警學院非全日制警務碩士，研究方向：邊防勤務。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.214

公安邊防部隊執法士官，是指從事公安邊防執法執勤業務，需經過必要的執法培訓，并通過公安部統一組織的執法資格考試，可以參與轄區治安管理、證件查驗等執法活動，但不主辦案件，不單獨執行對公民、法人和其他組織權益影響較大的執法活動的士官隊伍。

一、刑事偵查專業執法士官的特點

（一）業務技能好、服從性強

刑事偵查專業執法士官普遍是從公安勤務類士官或軍事素質較好的士兵中選取出來的，普遍具有較強的軍人意識和服從意識，同時，他們在原單位均是在業務崗位或指揮崗位，從事或參與過執法執勤工作，普遍業務素質較好，在刑事案件辦理過程中，能夠很好的完成抓捕、押解、跟蹤、看守、看押等任務。特別值得一提的是，根據《公安邊防部隊士官參與執法工作規定》的相關規定，刑事偵查專業執法士官在培訓期間必須通過公安部組織的人民警察基本級執法資格等級考試，在取得相應的執法資格后，便可以從事刑事案件辦理中可以協助干部偵查員完成專業性的輔助工作，例如協助制作筆錄、整理案卷、系統錄入、刑事勘查等。

（二）較強的穩定性和長期工作性

刑事偵查工作是一項專業性很強的工作，也是一項對執法者素質要求比較高的工作，刑偵人員既需要深厚的法律素養，又需要長期的工作經驗積累，但是由于公安邊防部隊現役體制和各案件偵查隊級別編制較低等原因，使刑事偵查干部到一定的年齡和年限后就面臨調整、調動、升遷、轉業等等問題，流動性較大。大部分的刑事偵查部門都面臨著剛剛培養出來的優秀業務骨干就調動、升遷、轉業，使得刑事偵查隊伍出現斷層的問題。刑事偵查專業執法士官的出現，可以為解決這一問題提供一個新的思路，刑事偵查專業執法士官不超過最高服役年限，只要愿意在部隊服役，就基本不會面臨升遷、調動、轉業的問題，這對于刑事偵查專業人才的保留和專業工作的建設與發展，無疑具有非凡的意義。

（三）使用靈活，隱蔽性好

根據《公安邊防部隊士官參與執法工作規定》的相關規定，刑事偵查專業執法士官從性質上分為一般執法崗位和重點執法崗位兩類。因此，執法士官可以成為偵查隊或其他刑事案件辦理工作的“救火隊員”，可以完成日常的卷宗裝訂、信息采集錄入、辦案區管理維護等許多基礎性工作，經過長期的鍛煉，具備一定能力和達到一定級別之后，執法士官還可以成為特殊的偵查力量，充分發揮他們社會經驗豐富的特點，可以完成化裝偵查、蹲點守候等偵查任務，使干部偵查員可以更加細致的開展對犯罪嫌疑人關系的摸排和情報信息研判工作。特別是在進行化裝偵查時，由于部分士官在入伍前從事過諸如水電工、快遞員、搬運工等職業，因此在刑事執法工作中，完全不需要接受偽裝身份的培訓，直接上崗，利用他們曾經的職業特點進行偽裝，達到事半功倍的效果。

（四）勝任日常專業性工作，緩解警力不足

公安邊防部隊各個案件偵查隊均存在警力不足的現象，案件高發，警力不足的情況下，偵查隊大多會采用交叉互為主辦協辦偵查員的方法，或是從鄰近的派出所臨時抽調人員幫助工作的方式來解決。而刑事偵查專業執法士官可以在很大程度上緩解警力不足的難題，各偵查崗位的執法士官在自己的崗位上發揮著原來由干部從事的工作，解放了一部分干部偵查員，讓他們可以更好的投入到案件偵查辦理工作中。

二、刑事偵查專業執法士官體制建設中的難點

（一）基層單位相關制度落實不到位

公安邊防部隊士官參與執法的依據是《公安邊防部隊士官參與執法工作規定》，這是公安部頒布的部門規章，雖然級別較低，但是其中第十九條明確規定“執法士官正式上崗前，由公安邊防總隊政治部門統一向所在地省級公安機關申領《人民警察證》。”《人民警察證》是執法資格的證明。部分基層單位疏于學習，未能及時為執法士官辦理相關執法證件，使得刑事偵查專業執法士官執法過程中出現“名不正，言不順”的現象。

（二）刑事偵查專業執法士官的編制不明確

現行《公安邊防部隊士官編制標準（試行）》中規定士官包括十五個專業分類，屬于公安邊防業務類執勤執法的崗位包括六大類十八個崗位，但在實際中從事執法工作的士官崗位很少，占所有士官總人數的比例也很少。例如，全國執法士官制度的試點單位福建邊防總隊，其執法士官隊伍的建設和發展水平領先于其他總隊，但是由于基層單位除了邊檢站有明確的執法士官編制外，各支隊、大隊、基層站、所都沒有設立明確的編制崗位，已經培養出的執法士官大多補充到非執法崗位工作，造成人才的流失。

（三）刑事偵查專業執法士官保障還不到位

與干部偵查員的保障制度相比，執法士官的保障制度是很不到位的。干部偵查員在服役期間除了擁有警銜和職務的保障外，工作優異，還可以進入領導崗位，即使離開部隊，也可以選擇轉業或自主擇業，獲得較好的工作崗位，而執法士官在服役期間即便兢兢業業的工作，依然是一名士官，不可能走上領導崗位，而絕大多數的執法士官都在中士或上士服役期限屆滿后就復原或轉業，復原后大部分從事的工作也與執法無關，由此極易引發部分執法士官出現消極怠工的情況。同時，現有的相關政策并沒有明確規定執法士官的最高服役年限和級別，也沒有對執法士官相應的待遇進行明確，或指定參照標準。這些現實情況在一定程度上制約了執法士官隊伍的建設與成長。endprint

三、完善刑事偵查專業執法士官體制的對策

（一）落實相關規定，保障刑事偵查專業士官執法資格

刑事偵查專業執法士官的執法主體資格需要相關法規的保障和支持。目前，刑事偵查專業執法士官執法主體資格的保障主要依據公安部邊防局下發的部門規章，規定執法士官在上崗前，所在總隊政治部門要為其統一到所在地省級公安機關申領《人民警察證》，作為刑事偵查專業執法士官的執法證件，但是在實際工作中，大多數總隊未能及時辦理相關證件，在一定程度上導致當地檢察院和法院出現不認可執法士官的情況。因此，士官參與執法，需要法律層面的認證，更重要的是，各基層總隊、支隊要充分負責，嚴格落實相關規定，積極為執法士官，特別是刑事偵查專業執法士官辦理相關的執法證件。同時，不斷增加的工作效率高，業務素質好的持證執法士官，也可以在一定程度上推動士官參與執法的立法工作。

（二）優化編制建設，適應刑事偵查專業士官發展

借鑒解放軍于2014年試點的士官長制度，優化現有的士官編制體制，落實刑事偵查專業執法士官編制。在基層各級案件偵查隊、派出所內增設刑事偵查專業執法士官編制，從制度和實際上保證每個具有刑事執法資格的士官都能在刑事執法崗位上從事執法工作。同時，適當調整其服役年限和編配標準，最大程度地促進優秀的執法士官留隊，使其能力和作用得到充分發揮。同時，激勵刑偵執法士官，并落實從優待警制度，制定相應的獎勵和補助措施，營造栓心留人的良好環境。

（三）提升業務素質，采用淘汰制培養模式

刑事偵查專業執法士官，在刑事偵查工作應該具備的專業素質，才能保證刑事訴訟的順利進行，且刑事偵查崗位涉密性較大，保密也是案件順利進行的關鍵保證。要讓刑事偵查執法士官參與刑事執法辦案，就對刑事偵查執法士官的自身素質與能力提出了更高的要求，不僅要有扎實的業務素質，同樣要具備過硬的政治素質，因此，必須把好選拔關。對于執法士官的培養，應當樹立“少而精”的培養理念，確保執法士官隊伍的高素質。首先要提高刑事偵查專業執法士官的基礎學歷，爭取全部達到全日制高中以上學歷；其次是可以直接從直招士官中選取有潛質的士官通過培訓轉為刑事偵查專業執法士官；再次是要通過理論考試、面試等精心篩選政治思想堅定、自愿長期在邊防部隊服役、達到規定學歷要求，且具有從事刑事偵查崗位熱情的義務兵或初級士官接受刑事偵查專業培訓；最后是在培訓的過程中始終堅持采用末位淘汰制的競爭機制，全程實現“優勝略汰”，力求培養出符合基層部隊需要的刑事偵查專業執法士官。

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