自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)擺脫特區(qū)思維

張 鴿

(陜西發(fā)展改革研究中心,陜西 西安 710016)

1 引 言

從1978年改革開放,深圳特區(qū)設(shè)立,到2001年年底加入世界貿(mào)易組織,再到“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,我國(guó)開放的程度不斷加深,經(jīng)歷了從點(diǎn)到線、到面,從特定領(lǐng)域到全方位。開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),對(duì)我國(guó)宏觀政策和政府行為提出了更高的要求,各級(jí)政府在制定政策的時(shí)候,也要注意遵守國(guó)際規(guī)則。

2 “超國(guó)民待遇”違背了WTO公平貿(mào)易的原則

改革開放后,我國(guó)各地為了鼓勵(lì)外商投資,對(duì)外資給予了稅收、外匯、用工制度、土地使用等多方面的優(yōu)惠,這在引進(jìn)外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了一定的積極作用,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)。很多優(yōu)惠政策內(nèi)資企業(yè)也難以享受,外資企業(yè)事實(shí)上享有了多年的超國(guó)民待遇,出現(xiàn)了外資與內(nèi)資在待遇上的不平等。

2001年年底,我國(guó)加入WTO,對(duì)引進(jìn)外資給予的“超國(guó)民待遇”違背了WTO公平貿(mào)易的原則。中央開始三令五申對(duì)這些“超國(guó)民待遇”的制度和規(guī)定,加以糾正。在這些文件中,影響最大的當(dāng)數(shù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)),提出全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策,又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。

3 過(guò)多優(yōu)惠政策危害重重

優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫,很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)到地方去投資,往往是“貨比三家”,哪兒給的優(yōu)惠多就在哪兒投；地方政府招商引資心切,向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶,就可以通過(guò)政府的稅收返還變相減免稅。這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上并沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)多大好處。雖然表面上GDP上去了,但國(guó)家資產(chǎn)遭賤賣,稅收收入流失,付出的代價(jià)是很高的。

過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠,很大程度上阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,擾亂了市場(chǎng)秩序,影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果,甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾,引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

新時(shí)期,中央政府一直鼓勵(lì)各地招商引資,也可以通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)落地,但是優(yōu)惠政策要在合理的區(qū)間內(nèi),既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)合法、公平,決不能政策泛濫、惡意競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家統(tǒng)一制定稅收等優(yōu)惠政策,包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。

4 最好的營(yíng)商環(huán)境是法治、政策法規(guī)透明

投資商也表示,鉆政策空子,占小便宜,是早些年小作坊業(yè)主喜歡的。一個(gè)理智的投資者,最盼的是法規(guī)政策能透明,最怕的就是“一企一策”、“特事特辦”。因?yàn)檫@意味著存在暗箱操作的空間,使整個(gè)行業(yè)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。還會(huì)有朝令夕改的危險(xiǎn),使企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家,哪個(gè)城市,有法律的尊嚴(yán),才有美好的形象。

5 自貿(mào)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,“特區(qū)”政策逐步退出歷史舞臺(tái)

黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,十八大提出要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ),形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)制度、規(guī)則最先進(jìn)的高地,掀起新一輪改革開放效應(yīng)。

然而,一些地方由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),長(zhǎng)期以來(lái)形成的以優(yōu)惠政策為代表的“特區(qū)思維”還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成政策洼地,在招商引資中制定優(yōu)惠政策。這是與自貿(mào)區(qū)的原則相悖的。自貿(mào)區(qū)的主旨在于促進(jìn)公平貿(mào)易,負(fù)面清單提高了行業(yè)準(zhǔn)入的透明度,不在負(fù)面清單之列的,內(nèi)外資一視同仁,不得政策有別。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇即在企業(yè)準(zhǔn)入前的開辦等階段,外資也享有國(guó)民待遇。

早在2015年,習(xí)近平總書記就表示：“我們對(duì)中外企業(yè)、對(duì)各所有制企業(yè)一視同仁。”10月23日,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合五部委印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》,這是十九大后首個(gè)招商引資重要文件,為招商引資優(yōu)惠政策制定劃定了紅線。

6 結(jié) 論

與特區(qū)不同,自貿(mào)區(qū)不是針對(duì)特定區(qū)域的“政策紅利”,而是全國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田,旨在形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。不是要政策,給優(yōu)惠,相反,如總理而言,是壯士斷腕,自縛手臂。不過(guò)不用擔(dān)心,砍掉、綁住的是“閑不住”的手,培育起來(lái)的是無(wú)形的市場(chǎng)之手,服務(wù)之手、法治之眼、公平之劍,是用改革的陣痛換來(lái)鳳凰涅槃,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),換來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

上海、福建、廣州、天津等自貿(mào)區(qū)沒(méi)有一條特殊優(yōu)惠政策,完全依靠制度創(chuàng)新,各方面取得巨大成績(jī),各地應(yīng)堅(jiān)定信心,擺脫洼地思維,通過(guò)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等國(guó)際規(guī)則來(lái)形成制度創(chuàng)新戰(zhàn)略高地,在新一輪增長(zhǎng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

[1]孫元欣.2016中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究報(bào)告[M].上海：格致出版社,2016.

[2]王振岳.加入WTO后招商引資的新情況和新思路[C].佳木斯市招商引資討論會(huì),2003.