中蒙次區域經濟合作發展現狀及其影響因素研究

包明齊

(河套學院 經濟管理系,內蒙古 巴彥淖爾 015000)

1 中蒙次區域經濟合作現狀與特征

蒙古國是與我國接壤邊界線最長的北方鄰國,雙方開展邊境貿易很方便。于是自古以來兩國的經貿往來比較頻繁。特別是21世紀以來,隨著中蒙關系與經貿合作水平不斷提高,雙方合作區域不斷擴大,合作領域也不斷增多,取得了前所未有的好成績。自1999年中國成為蒙古國的第一大貿易伙伴國和最大投資國到至今,一直保持其地位,為雙方或多方的次區域經濟合作發展奠定了基礎。數據顯示,1998年、1999年兩國貿易總額為2.06億美元、3.39億美元；之后,2014年兩國進出口貿易總額高達73.2億美元,創下了歷史新高。2015年,由于各種因素的影響下,兩國貿易總額有所下降,達到 53.6億美元,其中出口貿易總額為15.7億美元,進口貿易總額為37.9億美元。兩國投資領域的合作也比較活躍。2013年,中國向蒙古國的投資額達到1078.4億美元,蒙古國向中國投資達到207.0億美元。因此,總體上看,兩國經貿合作取得了較好成績,總體態勢也較好。但兩國區域經濟合作水平與層次,特別是兩國次區域經濟合作規模與緊密性上與其他國際區域經濟合作相比具有一定的差距。

從次區域經濟合作現狀來看,2013年內蒙古向蒙古國出口貿易額為1145百萬美元,新疆270.3百萬美元,江西15.0百萬美元,陜西22.0百萬美元,重慶22.0百萬美元,黑龍江87.0百萬美元。當年蒙古國向中國的內蒙古出口貿易為2011.0百萬美元,向新疆出口貿易額為103.0百萬美元,向黑龍江1.08百萬美元,向江西出口貿易額為0.38百萬美元,雙方次區域經濟合作發展總體態勢較好,大致上呈現以下特征。

第一,整個合作地理位置上呈現擴張態勢。兩國經過多年的次區域經濟合作與發展,從原來的毗鄰地區的邊境貿易合作逐漸向兩國內陸地區的經濟技術合作擴展,合作空間不斷擴大,整個合作地理位置上呈現擴張態勢。實踐證明,最初內蒙古自治區在中、蒙兩國邊境貿易活動中占據重要位置,之后新疆維吾爾自治區、黑龍江,再后來江西、吉林、重慶、山西等十多個省、區、市都同蒙古國開展次區域經濟合作與交往,不斷擴大了合作領域和事宜,為兩國次區域經濟合作與發展,甚至為雙邊合作層次的提升起到了積極作用。

第二,兩國經貿合作在區域空間結構上呈現集聚態勢。從空間的集聚或擴散角度來看,合作發展呈現原來的分散而不緊密的次區域經濟合作逐漸向集聚而緊密的區域經濟合作轉變態勢。即對蒙方來說,雙邊貿易集聚在蒙古國首都烏蘭巴托市,對中方而言,集聚在與蒙古國毗鄰的內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和黑龍江省。這無疑是與得天獨厚的地緣優勢密切相關。例如,目前內蒙古國自治區與蒙古間已開通了10個口岸,新疆有4個口岸。這些為邊境省區的同蒙古國開展貿易往來起到了便捷作用。因此,兩國經貿合作越來越向邊境地區集聚,在集聚效應的影響下,今后更有集聚的可能。

第三,合作空間結構不協調凸顯。兩國次區域經濟合作不僅在合作空間結構上集聚,而且內部結構上不協調。從貿易總量和交往時間尺度來看,我國有些省區部分年份同蒙古國次區域經濟合作比較活躍,涉及的合作領域也較多,貿易總量明顯上升,相互交流溝通多次,但部分年份合作活動突然出現停止或停滯狀態,交流溝通活動也中斷,合作項目也未能完成,貿易額急速降低。還有些省份長期以來只有出口,沒有進口。這些現象充分說明兩國次區域經濟合作尚未形成長期、穩定、協作的經濟合作機制。

2 中蒙次區域經濟合作發展的影響因素

上述現狀與特征來看,中蒙次區域經濟合作總體態勢較好,為兩國邊境地區的發展起到了很好的作用。但合作進程、層次、水平、總量、合作空間結構等方方面面還存在很多問題。這些問題的產生與仍然存在是由以下因素的制約作用而導致的。

第一,世界經濟衰退的原因。自從國際金融危機爆發以來,世界經濟發生了巨變,世界各國的經濟普遍蕭條,經濟增速急劇下降,國民的消費總需求有所下降,表現出危機長期化的傾向。數據顯示,2008年和2009年,世界經濟增長速度連續兩次大幅度下降,增長速度降至3.5%和-1.1%。后來2011年、2012年和2013年,在世界各國的共同努力下,世界經濟邁向復蘇的步伐,經濟發展出點起色,經濟增長率達到為5.0%、3.1%和3.0%。由于世界經濟的不景氣,國際貿易和國際投資也隨之下滑,各國的外商直接投資有所縮水。在此背景下,中國和蒙古國國內經濟增長有所下行。特別是蒙古國的經濟受到國際市場上大宗商品價格的影響,經濟增長速度大幅度回落,2015年降至0.53%,2016年再降至負增長現象出現(2016年GDP增長率為-0.70%)*資料來源：世界銀行數據庫。。因此,無論是理論,還是實踐均證明,世界經濟的衰退不僅對兩國經濟結構、消費結構、產業結構的調整以及經濟轉型發展帶來了一定的壓力,而且對兩國次區域經濟合作的加強與深化起到直接或間接的影響。

第二,發達國家的戰略調整。當今世界經濟體系的經濟增長格局來看,過去幾十年引領和主導著全球經濟增長的以美、日為首的發達經濟體,目前國內經濟不景氣、產業技術體系進化停滯等現象凸顯,對國內經濟發展帶來了嚴重的影響,使國內經濟增長速度不斷回落。而以中國、俄羅斯、印度為代表的新興經濟體因加強政府的引導作用、加大產業技術的創新能力、不斷加深與周邊國家間的次區域經濟合作,使得其國家的經濟實力越來越強,對世界經濟增長的貢獻也大大提高,成為世界經濟增長的重要引擎和推動力。對此,美、日等發達國家為了維持國際市場上的重要地位,在對中國等新興國家采取了圍堵戰略的同時,對本國的發展戰略進行了很大調整。這些戰略調整某種程度上對中、蒙兩國的次區域經濟合作加深起到了一定的影響。

第三,產業革命的演進。從產業革命的演進來看,目前正在處于新的產業革命前夕,新一輪的產業技術革命馬上來臨。產業革命的演進無論是發達國家還是發展中國家,均產生一定的影響。但從影響的程度來看,像中國、蒙古國等新興的發展中國家來說影響程度還是要高一些。因為,中國和蒙古國的產業技術仍然相對落后,技術創新資金和能力不足,特別是蒙古國這么多年仍然停留在產業技術體系的低端層面,處于產業技術體系進化停滯狀態。加之,發達國家的產權制度、貿易保護主義等各種壁壘,使得中、蒙兩國低技術、低成本、高出口的增長方式難以轉變,致使兩國國內經濟增速逐漸下滑。因此,我們認為,產業革命的演進對中、蒙兩國的經濟結構和產業結構的優化轉型、產業技術的更新和創新、自然資源和人力資源的有效利用以及彼此間的次區域經濟合作加深也具有一定的影響。

第四,區域經濟一體化條件較差。兩國之間區域經濟一體化發展談何容易,實際行動起來比較復雜。從中、蒙兩國的次區域經濟合作現狀來看,主要是以邊境地區的合作為主,合作總體態勢較好。但兩國毗鄰邊境地區和邊境城市的地區經濟發展相對緩慢,產業體系不夠健全。尤其是蒙古國與中國的毗鄰地區雖然擁有豐富的礦產資源,但由于只靠自身無法開采,只能靠發達國家來開發,于是它們盲目開采,導致環境逐年惡化,當地牧民和民間產業逐漸向內陸城市轉移,使邊境地區變成了產業、人口、資源的“空心化”局面。我國毗鄰蒙古國的省區經濟、產業技術相對落后，人口相對較少，基礎設施建設滯后，口岸設施建設不夠完善等種種問題。因此,在如此條件下加強次區域經濟合作,推動經濟一體化必然遇到很多障礙。

第五,兩國人口問題比較嚴重。近年來,中國人口問題已成為大家都關注的重點話題。雖然開放了二胎政策,但由于中國人口基數大，仍然遺留的封建傳統“重男輕女”思想，醫療衛生條件和社會水平的不斷提高,導致人口自然增長率提高緩慢,致使中國人口老齡化加速、性別結構失衡,呈現“超低生育率”“空巢”現象,明顯加重了社會包袱。蒙古國也一樣，人口問題成為了中央政府的頭等大事。相對而言,蒙古國的人口問題更嚴重，例如人口分布不均、性別比例失衡、人力資源不足、人口自然增長率緩慢、失業率居高不下等。有關數據顯示,蒙古國總人口的45%人口集中在首都烏蘭巴托,對烏蘭巴托的城市承載力帶來了很大壓力。因此,這些人口問題影響著兩國經濟的健康快速發展,從而間接地影響著兩國次區域經濟合作發展。

第六,交通基礎設施建設滯后。兩國次區域經濟合作發展緩慢、合作層次低下的主要原因是兩國之間交通物流領域的基礎設施建設滯后。例如兩國之間的跨境物流設施發展不平衡、跨境鐵路的網絡化水平較低、“通而不暢”等現象比較顯著。雖然蒙古國政府想方設法加大了基礎設施建設投入,但依然資金短缺,交通物流體系尚未建成,于是兩國間的交通設施無法滿足貿易運輸需求。

綜上所述,中、蒙兩國次區域經濟合作在曲折中不斷前進,發展總體態勢較好。但是因世界經濟復蘇緩慢、發達國家的戰略挑戰、產業革命的演進、區域經濟一體化條件的薄弱、人口問題的嚴峻等諸多因素的共同作用下,中、蒙兩國的次區域經濟合作發展受到制約,仍然處于合作進程緩慢、合作水平低階段。這時中國高層提倡并開始逐步推行的“一帶一路”倡議,對兩國的次區域經濟合作發展帶來了新的機遇和挑戰。該倡議的實施不僅為我國省區的經濟社會發展提供平臺,而且對蒙古國的經濟、產業、社會發展也提供很好的平臺和途徑。因此,中、蒙兩國將借力“一帶一路”倡議,進一步加強與深化次區域經濟合作,找準“一帶一路”倡議中的戰略地位,充分分析共同面臨的困難和挑戰,有效應對上述因素的影響,完善和創新次區域合作機制,增強國民之間的友誼和誠信,共建跨境區域經濟合作區,這樣才能實現兩國共同快速發展的目標和國家的安寧。

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