地方政府招商引資模式的創新探究

郭智峰

(南京市江寧區投資促進中心,江蘇 南京 210019)

地方政府招商引資工作的開展在推動地方經濟發展方面發揮著至關重要的作用,并且對我國經濟建設活動中引入科學管理理念和管理技術也產生著相應的積極影響,有利于促進地方社會的和諧穩定發展。因此,為了最大限度地發揮地方政府招商引資的重要作用,在發展過程中就需要對地方政府招商引資模式進行不斷的創新和完善,確保地方政府招商引資可以滿足時代發展的要求。基于此,聯系當前地方政府招商引資模式出現的弊端,應該結合實際情況積極探索對地方政府招商引資模式進行改革創新的措施,保證招商引資實際效果,切實推動地方經濟活動的穩步發展。

1 當前地方政府招商引資模式存在的主要問題

在市場經濟體制改革日漸深化的社會背景下,地方政府招商引資模式的弊端也逐漸暴露出來,成為影響地方政府招商引資效果的重要因素。細化分析,當前地方政府招商引資模式存在的問題集中體現在以下三個方面。

1.1 部分地方政府對自身職能定位不夠準確

市場經濟的深化發展,對地方政府職能提出了全新的要求。而部分地區地方政府并未認識到轉變自身職能的重要性,在實際組織開展工作的過程中對政企關系的處理仍然越俎代庖,出現了對職權的過分掌控情況。特別是對于招商引資活動而言,部分地方政府部門參與到招商引資工作的設計、合同的簽訂過程中,并且將地方政府招商引資效果作為績效考核的主要指標。地方政府對自身職能定位不夠準確,過分地參與到招商引資活動中,會造成政府部門獨攬大局的情況,權力濫用問題也會隨之出現,對地方經濟活動的良好發展產生著一定的消極影響。[1]

1.2 惡性競爭影響了國家整體利益

在地方政府發展經濟的過程中,資金是最關鍵的稀缺資源,是地方政府部門全面推動經濟發展的首要支撐條件。因此為了能夠獲得充足的經濟活動資金,部分地方政府在參與招商引資活動的過程中,往往會出現不同地區政府為了一個招商項目惡性競爭的情況,使用稅收或者其他優惠政策搶奪項目資金。這種惡性競爭的存在雖然能夠促進地方經濟建設的發展,但是對于我國整體經濟利益的維護和地方的協調發展產生了嚴重的阻礙,不利于地方經濟發展水平的穩步提高。

1.3 經濟發展環境存在一定的限制性

現階段,地方政府招商引資模式存在的明顯的弊端就是與基層群眾的聯系不夠緊密,基層群眾無法對招商引資活動的內容和重要性形成正確的認識,部分群眾只是關注眼前利益而忽視了對整體利益的維護,不僅不支持地方政府的招商引資,甚至還會抵制政府部門招商引資活動,在一定程度上造成地方政府招商引資工作無法順利推進,影響地方經濟活動的穩步發展。[2]

2 對地方政府招商引資模式進行改革創新的措施

在對當前地方政府招商引資模式的缺陷和弊端形成細化認識的基礎上,聯系時代發展要求和地方經濟建設的現實需要,新時期十分有必要對地方政府招商引資模式進行改革創新。下面就對主導型地方政府招商引資模式的構建入手進行分析,希望能夠促進地方政府招商引資工作取得良好的發展成效。

2.1 探索服務型政府的建設,對地方政府行為進行有效規范

在地方經濟建設活動中,政府部門發揮著重要的指導和監督作用,借助服務型政府的構建和地方政府行為的規范,能夠為招商引資工作的優化開展創造良好的條件。首先,在地方政府部門組織開展招商引資活動的過程中,應該有意識地對審批、行政許可行為進行適當的規范和限定,促進地方政府職能的轉變,突出地方政府建設的服務性。其次,應該積極樹立科學的管理理念,確保政府真正發展成為人民的政府,深化政府部門的民本位思想,在科學發展觀的指導下對執政理念進行革新,保證所開展的工作能夠滿足群眾的實際需求。基于此,政府部門在主導招商引資工作的過程中,應該注意確保資金、設備和服務等都以人民群眾的利益為標準投入,以招商引資為人民群眾服務,接受人民群眾的監督,進而促進主導型招商引資模式能夠發揮出自身優勢,為地方經濟建設提供良好的支持。[3]

2.2 完善招商引資發展戰略,對產業結構加以調整

地方政府要想促進招商引資工作的科學化發展,逐步實現對市場資源配置的正確引導,盡量規避市場突變產生的不良影響,降低政府間非理性招商引資競爭的危害,實現對資源浪費情況的控制,就應該聯系本地區實際情況和產業機構的特征等,借助主導型招商引資模式,積極促進招商引資項目向著科學化和規范化的方向發展,有效借助招商引資模式的調整,推動地區產業機構的轉型和升級。在此過程中,一方面,地方政府部門要對地區產業發展情況進行細化分析和研究,對地區內富有特色和發展潛力的產業群進行挖掘,爭取在地區內形成強有力的產業集群效應,促進地方經濟建設活動的穩定發展。另一方面,可以讓發展形勢較好的企業參與到招商引資活動中,并且對這部分地方企業予以一定的政策扶持,促進企業的高效發展,最終帶動地區經濟建設活動的全面推進,推動經濟產業結構的優化升級。[4]

2.3 建設公共產品供給體系,控制政府治理成本

在積極探索主導型地方政府招商引資模式的過程中,為了突出招商引資的優勢,可以積極探索公共產品供給體系,強化招商引資制度建設,進而借助對公共產品供給體系的創新和作用的發揮,實現對政府治理成本的有效控制。由此進行分析,在推動地方政府招商引資優化發展的過程中,地方政府應該注意發揮自身職能,探索市場秩序的維護,盡量去除政府招商引資市場方面的歧視性政策,為地方經濟建設活動創造良好的發展環境。[5]同時,聯系地方政府招商引資工作的實際要求,在建設公共產品供給體系的過程中,地方政府應該結合實際情況和推動地方經濟建設的現實需求設定更為科學的外資政策以及相應的法律條款,確保國企和民企能夠在地方經濟建設中享受公平的待遇,促進地方政府招商引資工作取得全新的發展成效,借助相對科學的招商引資推動地方經濟建設的發展,為我國整體經濟發展水平的逐步提升提供良好的支持。

3 結 論

在我國市場經濟體制改革逐步深入發展的背景下,地方政府在發展地方經濟的過程中,應該認識到傳統招商引資模式存在的不足之處,結合新時期的實際情況,聯系地區經濟建設實際積極探索對地方政府招商引資模式進行改革創新的措施,借助對政府職能的優化和轉變,為地方經濟建設做出正確的指引,突出招商引資模式的時代性,切實維護地方經濟的持續穩定發展。

[1]沈翔.淺談地方政府招商引資模式創新分析 [J].經營管理者,2014(17)：274.

[2]曲寧.試分析地方政府招商引資模式的創新 [J].中國集體經濟,2017(9)：12-13.

[3]張鳳臣.新形勢下地方政府招商引資的創新性途徑思考 [J].港澳經濟,2015(29)：66.

[4]趙澤輝.淺談地方政府如何開展有效的招商引資工作 [J].市場研究,2015(3)：41-42.

[5]曲勇.淺析招商引資與地方政府職能 [J].投資與合作,2014(3)：19.

[6]王桂芹.政府招商引資存在的問題及其優化研究[J].中國市場,2015(51).