基于共享經濟背景下互聯網專車服務的政府規制問題初探

成紀宏

(西北師范大學 社會發展與公共管理學院,甘肅 蘭州 730070)

1 前 言

互聯網專車出現的時間較晚,互聯網專車應用實踐較少,從政府規制入手,構建科學合理的制度和執行方案,引導專車服務向特色化、規范化方向發展；同時,還能全面維護互聯網專車的利益,打破以往政府規制的局限。由此可見,本文探究該論題具有一定現實意義,有利于滿足居民多樣化出行需要。

2 理論介紹及作用分析

2.1 共享經濟

“共享經濟”這一概念最早出現于西方國家,概念提出后,短時間內獲得了其他國家的認可,并且概念探索活動、應用行為持續推進,各個行業陸續加入共享經濟行業,以此改變人們的生活方式,打破傳統消費模式。它又有分享經濟之稱,但不同學者持有差異的定義觀點。之所以共享經濟會在短時間內快速發展,主要是因為共享經濟獲得了鋪墊支持,并且共享經濟上能為參與者帶來優質服務和便利。

2.2 互聯專車新政

互聯網專車政府規制最早提出于交通運輸部門,該部門頒布《管理辦法》(2015)時提出這一定義,以此深化出租車行業改革,為該行業發展提供正確引導。《管理辦法》中具體介紹了互聯網專車駕駛者的注意事項、經營主體的行為、相關法律責任、車輛準入標準、監管模式、專車定位等內容。從政府規制角度分析,互聯網專車應遵循《互聯網專車進入規制》《互聯網專車數量規制管理辦法》《價格規制》《經營內容規制》等內容。

行政實施初期面臨著較多阻力,之后相關部門對其進行實施必要性探究,最后得出一致性結論,即在滿足公眾利益、迎合公眾服務需要的基礎上,制定合理的管制措施,以此彰顯政府工作職能。[1]

2.3 作用分析

互聯網專車服務能夠增加城市運行動力,由于出租車數量有限,進而居民面臨打車難這一現實問題,再加上黑車市場一直存在,居民出行安全性得不到全面保障,專車服務能夠有效解決上述問題,提供運行動力的同時,還能縮小黑車市場。與此同時,專車服務還能緩解交通壓力,人們認可共享經濟理念后,車輛使用權能夠更好地滿足居民出行需要,進而私家車數量會有所減少。專車服務業的形成還能提供就業崗位,進而解決就業難的社會問題。此外,車輛使用率會大大提高,在一定的出行時間、特點的運行道路中滿載客人,能夠降低空駛率。

3 政府規制中遇到的問題

3.1 合法性問題

分析現有交通法律文件,出租車運力增加受制度法規限制,應用原有的客運模式使用互聯網專車,存在較大的法律風險,某種情況下還需承擔刑事責任。互聯網專車不同于黑車,黑車主要以經濟利益獲取為最終目標,從營利角度分析,黑車價格時刻變化,互聯網專車價格明確,后者更能受到乘客歡迎；從經營性質角度分析,互聯網專車依據“四方協議”,進而能夠得到法律保障,黑車則不然,黑車得不到法律支持,從中能夠看出,互聯網專車和黑車存在本質差異。[2]

3.2 利益維護問題

政府規制主要為了保障社會公眾、互聯網專車合法權益,避免社會公眾利益受到損害。政府管制細分為兩種類型：第一種類型即經濟管制；第二種類型即社會管制,管制行為落實的過程即資源合理配置、維護社會公平的過程,管制范圍包括價格、準入標準、服務質量等方面,全面維護駕駛者、消費者的合法權益。由于專車市場存在運行無序現象,因此,強化政府管制是極為必要的。一旦政府管制不合理、不及時,那么國民經濟會受到不利影響。要想真正實現利益平衡,應不斷完善出租車行業運行系統,健全運行體系。

出租車作為城市交通有序運行的參與者,它間接影響交通穩定性,駕駛者的收入并無較大波動,每月支出相對固定,影響駕駛者收入的主要因素即地方政府,如果當地政府為其提供的政策不夠合理,那么出租車的服務動力會相應降低。互聯網專車和出租車利益團體間存在一定矛盾,兩者間矛盾要想得到合理解決,應滲透共享經濟理念,發揮政府管制的積極作用。

從上述介紹中能夠看出,互聯網專車應用的經營模式得不到全面的法律解釋,出租車經營者對網絡專車持有反對態度,只有通過政府管制的方式才能將上述問題合理解決,這也是落實共享經濟、平衡社會利益的基本途徑。

4 優化規制效果的基本建議

4.1 明確規劃思路

首先,全面發揮市場調節優勢。政府僅在必要情況下參與,不應過多參與,其中市場自我調節具體體現在車輛供給、服務水平提升、事故賠償等方面。其次,發揮互聯網技術的積極作用。應用先進技術控制駕駛者拒載行為,具體分析駕駛者是否存在繞路行為,根據互聯網技術應用情況了解駕駛行為的規范性。再次,適當調整經營策略,減少企業經營成本。最后,適當改變規制手段,根據互聯網專車駕駛特點制定適合的規制手段。[3]

4.2 創新規制內容

經營內容規制：原有勞務合同存在利益失衡問題,并且還會降低人們的參與積極性,因此,應改進勞務合同、調整勞務關系,這不僅能夠緩解專車經營主體的壓力,而且還能為專車運營提供更多發展機遇；以往事故責任承擔主體為網絡經營者,但這一規定加大了經營者的風險,因此,最佳解決對策即成立專車保險；創新互聯網專車管理模式,明確審查責任,一旦事故發生的過程中出現責任推諉現象,此時專車經營者應在懲罰的基礎上提供相應賠償；互聯網專車禁止推行攬客這一經營方式；建立健全評價體系,應用互聯網技術進行體系完善,評價體系正確應用能夠潛移默化地提升駕駛者服務質量；政府主動參與重要事故預案制定活動,避免價格浮動過大,并推行免費搭車政策。

進入規制：首先,經營者進入規制,即經營者應具備法人資格,專車經營單位應主動和交通部門聯系,不斷擴大經營規模,以便大范圍拓展公共利益,引導互聯網專車行業持續發展。其次,車輛進入規制,車輛登記工作靈活處理,避免出現強制登記現象；根據車輛運行需要安裝警報裝置和定位系統；寬泛要求車輛型號,政府鼓勵并支持專車向個性化方向發展。最后,駕駛員進入規制,參照出租車在此方面規定的標準即可；專車單位主要負責資格審批工作,并主動承擔審批不嚴格的后果,同時,制定抽查制度,確保審查工作具體落實。

數量與價格規制：政府不應嚴格限制專車數量,專車數量控制工作主要由市場調節,所規定的專車數量應與出租車運營時間成固定比例,由于專車運營時間相對靈活,通過市場調節具有合理性；同時,交通部還應提出合理化建議,引導互聯網專車有序運行。專車價格方面,應實施彈性定價制度,這一制度能夠充分發揮供求關系的調節作用,避免再次出現絕對的定價現象。

共享經濟屬于社會發展的必然現象,共享經濟帶來的社會效益不容忽視,在這一背景中探究互聯網專車規制論題,這不僅能夠對共享經濟應用起到推動作用,而且還能為城市發展增加動力,有利于健全法律法規、優化互聯網專車服務質量。[4]

5 結 論

綜上所述,共享經濟形態多樣,本文探究的互聯網專車僅是其中一種。在總結互聯網專車發展經驗的基礎上,推動共享經濟向其他行業滲透,能夠大大增加社會經濟效益,有利于引導互聯網專車行業規范化發展,同時,還能深化政府規制改革。此外,相關研究學者應在了解本國互聯網專車實際的前提下主動向發達國家學習,借鑒先進的規制經驗。

[1]吳佳倩,徐園,張姝嘉.基于政府規制理論的互聯網專車規制方案研究 [J].中國市場,2017(28):95-96.

[2]孫柏.共享經濟背景下互聯網專車服務的政府規制問題研究 [D].上海：上海師范大學,2016.

[3]尹欣.“互聯網+”時代出租車行業政府規制法律問題研究[D].北京：北京交通大學,2016.

[4]王軍武,馮儒,吳陽芬.我國出租車行業新模式與發展路徑及其政府規制改革[J].貴州社會科學,2016(4):134-139.