高職院校重點崗位經(jīng)濟防腐的困境及對策研究

成 軍

(甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

隨著國家和社會對高等職業(yè)教育重視程度的不斷提高,高職院校在招生規(guī)模、科研經(jīng)費開支以及基建采購上有了大幅度的提高,但同時也加劇了高校腐敗案件的發(fā)生。

1 高職院校重點崗位腐敗特點

高職院校重點崗位一般是指擁有資源配置權(quán)、組織人事權(quán)以及業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位,包括物資采購崗位、人事招聘崗位和招生崗位等。對于高職類院校的機構(gòu)設(shè)置來說,大多存在著權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,特別是一些重點崗位的權(quán)力一般都集中在一個或者幾個領(lǐng)導(dǎo)的手中,給權(quán)力的濫用帶來了很大的風(fēng)險。例如,對基建崗位來說,高職類院校的基建處領(lǐng)導(dǎo)一般在計劃審批、合同簽訂以及決算審批等方面有一定的權(quán)力,這種過于集中的權(quán)力極大可能帶來腐敗。高職院校的管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng),需要涉及方方面面,其基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購、選人用人、招生工作和經(jīng)費開支等方面容易滋生腐敗。高職院校的腐敗存在潛伏期長的特點,其在職人員比較穩(wěn)定,腐敗具有一定的持續(xù)性。此外，現(xiàn)階段高校腐敗有年輕化、普遍性的趨勢。

科研經(jīng)費腐敗在高校腐敗案件占比較高。隨著我國對科學(xué)教育的重視程度的持續(xù)不斷提高,高職院校的科研經(jīng)費數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,但是科研經(jīng)費的開支卻也出了許多問題。如,某教授就被指控授意其學(xué)生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同和虛假賬目等手段將一千多萬元的專項科研經(jīng)費套以取或者變現(xiàn)等方式非法占有。此外,高職類院校的采購環(huán)節(jié)腐敗也呈逐年上漲的趨勢。例如,在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中,供應(yīng)商與某學(xué)院采購部門重點崗位人員在項目申報、項目審批以及項目驗收環(huán)節(jié)中進行串通,以權(quán)謀私,出現(xiàn)吃回扣等腐敗現(xiàn)象。

2 高職類重點崗位防腐的困境

高職院校由于其單位屬性、文化環(huán)境以及辦學(xué)規(guī)模的快速擴大等原因,在對重點崗位的工作人員進行監(jiān)管和廉政風(fēng)險防控方面缺失或缺位,很可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用、任意擴張和自我膨脹的傾向。在具體的作案手段來看,雖然現(xiàn)階段我國的各項防腐制度已經(jīng)漸趨規(guī)范,但是有些腐敗具有高度的隱蔽性和多元性。例如,某高職類院校的招生人員的受賄時就采取單線聯(lián)系的方式,這種方式既沒有人證,也沒有物證,甚至是為其利害關(guān)系人提供境外旅游等方式來進行行賄,給案件的偵查帶來了一定的難度。

很多崗位對腐敗風(fēng)險的防控認識不足,認為防腐是無用,不制定具體的措施將其落實；一些部門領(lǐng)導(dǎo)甚至認為制定具體的防腐制度會降低相關(guān)崗位人員的工作積極性,不利于學(xué)院日常工作的開展,從而存在消極防腐的心理。對于已經(jīng)建立好的防腐體制機制,高校在管理上面一般流于形式,制度成為紙老虎、稻草人,工作程序紊亂不走既定流程,崗位監(jiān)督責(zé)任落實不到位,對不相容的職務(wù)不實行相互分離致使權(quán)力制約難以實現(xiàn),再加上高校的防腐體系的貫徹力度不夠和執(zhí)行力度的不夠,使得廉政風(fēng)險防控管理工作更像是一個走了過場流于形式。

3 高職院校重點崗位防腐體系構(gòu)建的建議

3.1 強化宣傳教育

宣傳教育是做好高校重點崗位廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)和先導(dǎo),有利于幫助重點崗位的工作人員樹立高尚的道德情操理想信念,堅守精神追求,補足精神之鈣,使其具備良好的職業(yè)操守,真正做到廉潔自律起好榜樣帶頭作用。宣傳教育可以從崗位廉政教育、黨紀(jì)國法教育以及典型示范教育和反面警示教育等,切實將廉政意識貫徹到學(xué)院工作的方方面面,提高廣大師生的廉潔自律意識,為高校廉政文化建設(shè)工作的開展打下良好堅實的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要加強系統(tǒng)學(xué)習(xí),提高理論水平,增強法紀(jì)觀念,學(xué)法知法懂法用法,有計劃地、系統(tǒng)地定期在全院舉辦相關(guān)的廉政文化宣傳活動,通過專家報告、以案說法、參觀考察警示教育基地、專題培訓(xùn)等方式提升教職工的思想道德水平。高職院校還要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作,重視紀(jì)檢監(jiān)察在高校全面從嚴(yán)治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防防腐工作中發(fā)揮的積極作用,加強對紀(jì)檢干部防腐敗風(fēng)險的學(xué)習(xí),使其在風(fēng)險識別和風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險評級和風(fēng)險處理上的業(yè)務(wù)能力不斷提高,為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐工作的開展提供有力的支持。

3.2 完善監(jiān)督制約

權(quán)力的有效制約是防止高職院校腐敗的重要一環(huán),要做好反腐倡廉的制度建設(shè),為權(quán)力的運行提供良好的環(huán)境。在教學(xué)管理、學(xué)科管理、招生管理、采購管理、后勤管理、人事管理等方面要進行制度創(chuàng)新,緊密結(jié)合學(xué)院的建設(shè)的實際需求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求,健全制定和不斷完善相應(yīng)的管理制度。對于重點崗位的制度建設(shè)來說,要以有效規(guī)范權(quán)力運行為目標(biāo),建立健全相應(yīng)的懲罰制度,加強對相關(guān)崗位的監(jiān)控工作,對物資采購、財務(wù)管理以及招生管理等進行重點的監(jiān)控,對相關(guān)人員的權(quán)力進行制約,避免因為權(quán)力過大而產(chǎn)生自我膨脹導(dǎo)致腐敗。要完善高職院校的監(jiān)督體系,加大對重點崗位及各類腐敗高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督力度,制定具有針對性和時效性的監(jiān)督措施。例如,可以在院校的網(wǎng)站上增加“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū),設(shè)置專門的舉報欄目,為群眾的信訪舉報提供多種渠道；要完善信訪舉報機制,對每一次信訪舉報都要認真對待,及時地進行調(diào)查,認真查處每一件違紀(jì)違法案件。

3.3 推進信息公開

信息公開是預(yù)防腐敗的重要機制,對高職院校重點崗位工作廉潔透明的開展具有重要的促進作用。要增加校務(wù)工作透明度,堅持黨務(wù)公開、校務(wù)公開以及辦事程序公開等,將信息公開機制落實到實處,便于重點崗位的人員的工作受到高校師生的監(jiān)督。將公開透明運行的措施運用在招生管理、基建采購以及人事招聘管理等方面,充分保障在校師生的知情權(quán)與參與權(quán),推進權(quán)力運行的公開化,促進防腐的開展。例如,對于高職類院校的采購而言,就可以進行招標(biāo)項目公開,購置項目論證、招標(biāo)結(jié)果公示等,切實做到信息公開,陽光采購。

3.4 運用技術(shù)防腐

在高職院校重點崗位的防腐工作中,可以借助現(xiàn)代化發(fā)達的科學(xué)技術(shù),加強防腐工作中科學(xué)技術(shù)手段的運用,提高防腐的風(fēng)險監(jiān)控能力,促進防腐工作的高效開展。要重視防腐網(wǎng)站的建設(shè),建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和信息反饋平臺來對學(xué)校的各項事務(wù)進行規(guī)范的管理。學(xué)校的紀(jì)檢部門和財務(wù)部門要定期的做好自查工作,重點關(guān)注一些腐敗案件高發(fā)的風(fēng)險點。學(xué)校要加強對于信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),建立學(xué)生成績管理系統(tǒng)、招生錄取系統(tǒng)以及物資采購系統(tǒng)等,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公的數(shù)字化與信息化。要完善學(xué)校內(nèi)部的電子監(jiān)察系統(tǒng),提高高校反腐的專業(yè)性,對各項事務(wù)進行有效的后臺監(jiān)控,減少腐敗事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

高職學(xué)校在開展重點崗位的防腐工作時要構(gòu)建具有系統(tǒng)化和層次化的管理體系,從宣傳教育、制度建設(shè)以及信息化辦公等方面入手,充分利用各種有利的資源優(yōu)勢,為高職院校重點崗位的防腐工作的開展提供有力的支持。

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