北京查處非法客運出新規

文/本刊記者 宋龍艷

近期，多家新聞媒體報道了外省發生的多起女大學生和空姐因乘坐網約車失聯或者被害的慘案，再次給人們的安全出行敲響了警鐘。非法客運存在的安全隱患給人們出行帶來的危害不容小覷，對于查處非法客運的力度刻不容緩。5月31日，《北京市查處非法客運若干規定》在市十五屆人大常委會第四次會議上表決通過，并規定于7月1日起開始施行。《規定》共16條，以保障客運安全和乘客合法權益為首要目的，覆蓋了非法客運的各種形式，規范了組織者、參與者等非法客運主體，綜合施策規范北京客運市場秩序，多措并舉打擊非法客運行為。

五類行為被納入非法運營

本次《規定》明確了非法客運的五種形式，包括假冒巡游出租車的；無證從事巡游出租車業務的；無證從事網絡預約出租車業務的；無證從事班車、包車、旅游客運業務的；以摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車等車輛從事客運業務的。這幾種非法運營的客運出租車，通過各種形式的欺騙和隱瞞行徑對消費者的財產和人身安全造成威脅。

就拿假冒巡游出租車來說，其實就是假冒出租車，是客運出租市場“黑車”的一種，因其外觀與真正的出租車一模一樣，被俗稱為“克隆車”。“克隆車”與正常出租車高度相似，不但車牌、車型、發動機號，連車輛所有人的身份證、駕駛證也高度相仿。但與真正的出租車相比，業務卻不一樣了，很多“克隆車”假冒出租車跳表快，通過調計價器作弊，來收取乘客更多的車費；“克隆車”還擅長使用偽造小票欺騙顧客，小票上面的車牌號、出租車公司編號、電話完全對不上號，要么連應該有的印章都沒有。

另外，很多非法從事客運的車輛都是套牌（參照真牌車的型號和顏色，將號碼相同的假牌套在同樣型號和顏色的車上），沒有車輛檔案記錄，違法后公安交警部門難以對其進行懲處。此類車輛一般沒有任何保險，一旦發生事故，索賠困難。此外，駕駛非法運營客車的這些司機很有可能是無證駕駛、酒駕或者是一些社會閑散人員，嚴重威脅乘客的生命安全。據相關部門介紹，部分假冒出租車有“晝伏夜出”的特點：白天隱身于市郊或城中村躲避檢查，夜間頻繁活動在較偏遠的郊縣地帶伺機拉客。

加大懲治力度

針對此前很多從事非法客運的司機“邊交罰款、邊干黑活”的情形，本次《規定》在罰款的基礎上設定了沒收車輛、扣押車輛的強制措施，來提高從事非法客運活動的違法成本，加大打擊力度。《規定》明確，對于未經許可擅自從事或組織從事網絡預約出租汽車客運經營的，由交通行政執法部門責令停止經營，扣押車輛，并按照國家和北京市相關管理規定處以罰款；對從事非法客運被處罰兩次以上的當事人，根據被查獲次數，分別作出了暫扣機動車駕駛證三個月或六個月的規定。

“黑摩的”一直是一道城市交通治理的難題，多年來難以禁絕。其中的原因是多方面的，一般來說“黑摩的”從業者多為困難群體，取締后面臨生計問題，而大多數乘客認為“黑摩的”便利，很多情況下并不配合執法人員取證，另外車主往往“打一槍換一個地方”，躲避執法。由于“黑摩的”普遍車況差、安全系數低、社會危害大，本次《規定》加大了處罰力度。《規定》明確，禁止利用摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車等車輛從事客運經營。具體車輛類型由市交通行政主管部門會同公安機關交通管理部門和城市管理綜合行政執法機關確定，并向社會公示。違反規定非法運營的，由城市管理綜合行政執法機關沒收車輛，沒收違法所得，并可處500元以上2000元以下罰款。此外，未經許可擅自從事道路運輸班車客運、包車客運、旅游客運經營的，由交通行政執法部門責令停止經營，有違法所得的，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；違法所得2萬元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下罰款。

值得注意的是，本次的非法客運新規填補了以往的法律空白，明確了扣押車輛后續處理方式。

《規定》根據扣押車輛的情形設置了不同的處理方式：被扣押的車輛屬于拼裝車或者被扣押時已經達到報廢標準的，由執法部門移送公安交管部門收繳，強制報廢；車輛在被扣押期間達到報廢標準，經公安交管部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢的，由扣押車輛的執法部門通知車輛所有人認領并在三個月內自行報廢車輛；無法聯系車輛所有人的，應當通過公共媒體公告認領。通知車輛所有人或者公告后三個月內仍無人認領的，由執法部門交機動車回收拆解企業予以報廢。《規定》提出，執法部門依法承擔扣押期間的費用，自扣押決定解除之日起，保管費用由當事人承擔。

建立非法客運舉報制度

查處非法客運不光要靠政府執法部門，還要依靠社會大眾的力量，共同監督。此前當人們受到非法客運的侵害，并沒有專門的舉報渠道和受理機構，很多時候人們都是登錄當地政府門戶網站進行網上舉報，或者是撥打交通運輸部門和公安交通管理部門，很多人甚至不知道該如何舉報，如果覺得事情并不嚴重，就抱著一種“多一事不如少一事”的心態息事寧人。這也給非法運營的客車無形中撐起了一把保護傘。

本次《規定》新增一條內容為，本市建立非法客運舉報制度，并對社會公開舉報受理機構和方式，執法部門在接到舉報后，應當按照規定立案調查；經調查舉報屬實的，及時查處；執法部門應當將違反本規定的行為記入本市信用信息系統。這樣就將查處非法客運規定引入社會共治，將違法行為主體納入北京信用信息系統，實施信用管理。

下一步，市交通委將會同市公安局、市城管執法局等部門制定配套實施文件，涉及自由裁量權、案件移送、執法銜接等一系列制度，確保法規有效落實。據悉，《規定》施行后，北京將開展聯合執法行動，全面打擊非法客運活動。