加快推進“三新”統計改革步伐更好服務全域旅游經濟發展
——訪江蘇徐州市賈汪區統計局黨組書記、局長陸寶鳳

□本刊記者

記者：陸局長，您好！賈汪區由過去的資源型城市轉變為現在的旅游生態城市，賈汪旅游業已經邁進了發展的黃金期，請陸局簡要介紹下賈汪區旅游發展的情況。

陸寶鳳：賈汪區素有“百年煤城”之稱，曾因煤而立、因煤而興。由于長期煤炭開采，生態環境破壞嚴重，成為制約可持續發展的突出問題，變得因煤而困。2011年賈汪區列入全國資源枯竭城市，轉型發展迎來重大歷史機遇。賈汪區堅持把“生態優先、綠色發展”作為轉型發展的首要戰略，成功走出了一條資源枯竭城市轉型發展的新路子，實現了“由小賈汪到大賈汪、由陳舊礦區到現代城區、由灰色印象到綠色主題”的三大轉變。生態旅游已成為徐州“一城青山半城湖”生態格局的重要板塊，擁有潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4家國家4A級景區，臥龍泉1家國家3A級景區，先后榮獲了“中國休閑小城”、“全國休閑旅游示范區”等稱號，當前，賈汪正在努力創建全域旅游城市。

記者：賈汪區統計局是通過什么方法做好旅游統計，客觀地反映出旅游業的發展狀況，以便于地方政府進行科學管理和制定宏觀決策的呢？

陸寶鳳：做好旅游統計的核心是用收入法核算，收入法也稱分配法，從生產過程形成收入的角度，對常住單位的生產活動成果進行核算。通過實踐摸索，收入法核算旅游業增加值可操作性主要表現以下幾個方面。一、是立足統計名錄庫數據資源，可以及時掌握一個地區涉旅單位基本情況。2017年，賈汪區共梳理出轄區內涉旅單位950家（不含個體戶），其中限額以上貿易企業20家、重點服務業企業14家等。在納入統計的重點涉旅單位中，勞動者報酬、生產稅凈額、營業盈余三項指標可以從單位日常報表中獲取，而固定資產折舊指標需要通過企業財務或相關部門取得。二是作為未納入統計網上直報的涉旅單位，積極與地方政府及發改委、商務、稅務、農委、文旅、市場監管等部門進行溝通協作，實現資源共享；對于收入法的四項構成指標實行重點景區直報、旅行社快報、農家樂等鄉村旅游及專營直營店通過專項調查取得。三是對涉旅個體戶數據通過增加值率進行推算。2017年1-3季度，賈汪區統計局對轄區旅游農業和漁業、旅游零售業、旅游交通運輸業、旅游住宿和餐飲業、旅游金融業、其他旅游服務業六大類共27家單位進行統計調查，用收入法得出本地區涉旅六大類增加值及增加值率。對于休閑度假村、生態采摘園、家庭農場等個體戶可通過了解其年總收入用增加值率測算獲取。

記者：影響旅游業的內外因素非常多，數據的驗證和校準是一項非常繁瑣的工作，賈汪局在這方面有哪些經驗做法？

陸寶鳳：1、與名錄庫進行靜態對比。統計系統基本單位名錄庫能夠全面反映一個地區所有法人單位、產業活動單位的基本信息，包括識別信息、屬性信息和數據信息等。其中，數據信息包括單位從業人員、資產和收支情況等。名錄庫執行國家統一的統計分類標準和目錄，是在重大國情國力普查數據基礎上建立，并根據單位活動在地原則，定期從同級編制、民政、稅務、工商和其他有關行政主管部門取得新增、變更、注銷單位行政登記資料。做好旅游統計工作，統計部門有傳統優勢。一個地區的季度或者年度旅游統計數據出來以后，可以與名錄庫靜態歷史數據對比進行有效評估。比如，可以通過名錄庫行業代碼索引匯總出一個地區的涉旅單位的從業人員數、資產規模、收入支出等數據，雖然名錄庫數據有一定的滯后性，但可以參考使用以防出現數據奇高奇低或大起大落現象。2、與專項調查進行動態對比。旅游業發展是一項社會系統工程，涉及規劃編制、項目開發、環保安監、衛生醫療、宣傳執法、景區服務諸多領域和交通運輸、批發零售、住宿餐飲、金融、電子商務等行業。為確保旅游統計數據的客觀性、準確性、及時性，就旅游統計工作的熱點、難點問題，旅游統計兩部門可以聯合開展專項調研，實地走訪旅游集聚區、旅游特征企業，通過召開座談會議，現場問卷調查等形式，及時發現探討問題，理清解決思路，同時為旅游統計工作制定完善方案及指導下步工作奠定良好基礎。譬如，通過走訪調查客房入住率的變化對旅游人數進行修正評估，分析自駕游和住宿游的結構變化；通過調查旅游項目投資建設情況，對未來資產折舊規模進行有效評估；對直營或專營店收支情況進行走訪調查，可以初步了解營業盈余和勞動者報酬指標的變動方向等。通過對旅游產業專項調查、有效評估和經驗判斷，提高統計流程和數據取得的時效性、準確性，能夠及時跟蹤和反映一個地區旅游產業的發展變化。3、與旅游部門進行耦合比對。新時期、新形勢下游客位置信息的技術手段很多：衛星定位、基站位置、手機位置、APP等，旅游收入的數據源也很多，如短消息通知、刷卡、小額支付、OTA預訂、網絡支付、APP記賬、旅游攻略及曬賬單等。這些數據由于具有客觀性特點，其可信度大大高于調查問卷。但是，上述信息都不同程度的存在著達不到100%的情況。隨著散客時代的到來，不住酒店的游客人數越來越多，混業經營越來越普遍，傳統的統計方法面臨越來越多的挑戰，散客化、網絡化的市場特征使得原有統計體系無法全面反映旅游市場的規模和發展?，F在，隨著信息技術和大數據的發展，為解決棘手問題提供了新的思路和手段，大數據是信息技術普遍應用的結果，將之納入旅游統計是發展的必然趨勢，需要線上線下一起努力。

記者：剛剛陸局說了傳統的統計方法面臨越來越多的挑戰，就新形勢下旅游統計工作，陸局能談談您的想法嗎？

陸寶鳳：面對現存問題及產業發展對統計工作的更高要求,旅游統計任務艱巨。如何進一步開展旅游統計工作,主動適應新形勢，我們接下來準備著重下面幾項工作。

首先，實施全域旅游融合行動，助推旅游產業轉型升級。以政府引導、企業主體為主要方式，鼓勵支持通過PPP模式、BT模式、企業自投自建自運營、服務購買、資源置換、市場化運作、市場投融資等多種方式和手段，推動全域旅游融合應用專項行動大數據與旅游實體經濟深度融合項目落地建設，培育企業良性“造血”功能，形成旅游大數據商業模式，提高旅游大數據的可持續性。

其次，利用大數據促進旅游市場繁榮。以搭建智慧旅游“一站式”服務平臺為重點，深化大數據在旅游業領域的能力建設，構建全域旅游大數據綜合分析管理體系，加快形成智慧旅游景區指導性規范，逐步擴大覆蓋面。通過實施試點示范項目，培育一批旅游與大數據深度融合的典型企業，形成一批先進技術、產品、模式，推動大數據在旅游行業應用。鼓勵各級旅游主管部門、旅游景區、旅行社、賓館飯店、農家樂等在信息化建設中充分考慮大數據采集需求，構建分級、分類的旅游大數據資源體系，實施旅游公共數據資源開放，引導旅游大數據資源開發和市場化運作，有效整合各涉旅部門、各行業、各應用系統之間的數據共享和交換。

第三，健全地方旅游業統計核算制度。一是加強組織領導。各級旅游和統計部門要聯合建立相關領導機制，及時會商研究解決工作中出現的新情況、新問題；要設置旅游統計崗位，配備熟悉統計業務，思想素質好、責任心強的專業人員負責此項工作并保持工作隊伍相對穩定；要建立健全旅游統計網絡，切實加強指導和監督，發揮好鎮（街道）、村（居）和中介機構在旅游統計工作中的基礎性作用。二是落實工作責任。要全面貫徹落實國家旅游業核算制度，有效提高調查數據質量，規范旅游增加值核算相關調查和主要指標測算方法，加強基礎數據的匹配性、科學性和真實性，確保旅游產業統計和增加值核算工作落到實處；各級旅游部門和統計部門要建立統計工作責任考核評價機制，緊緊圍繞健全工作機制、提高數據質量，共同建立“資源互補、信息共享”的旅游核算工作機制，建立適時、完整、準確的旅游統計單位名錄信息，加強對旅游增加值核算工作的組織協調和業務指導。三是強化統計能力。切實加快旅游統計改革與創新的步伐，創新旅游統計制度方法；要重視開展旅游經濟運行監測工作，準確把握旅游經濟的景氣狀況和發展趨勢；建立旅游行業定期經濟形勢分析制度，做好旅游統計和核算數據分析，及時反映旅游經濟運行中的積極變化和亮點。