大型普查“兩員”選聘和管理工作的實踐與思考

□李鳳芝

普查指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）是普查工作任務的具體承擔者，是普查數據的直接采集者，是普查工作的宣傳員和聯絡員，是普查工作的指揮員和組織員，“兩員”素質的高低直接影響到普查數據結果的準確與否，關系到普查工作的成敗。因此，如何采取有效措施，建立和完善“兩員”選聘和管理體系，充分發揮“兩員”在普查工作中主力軍的作用，意義重大。

普查指導員和普查員選聘和管理工作是搞好大型普查工作的基礎。本文通過認真總結以往普查“兩員”選聘和管理工作經驗，聯系衢州市第三次農業普查“兩員”選聘的現狀，剖析了“兩員”選聘面臨的困難和問題，提出了突出政府行為，加強宣傳力度、建立激勵機制，穩定“兩員”隊伍等建議和對策，以及政府購買統計服務對“兩員”選聘和管理的影響。

“兩員”的現狀

自從2013年第三次經濟普查利用PDA采集普查數據以來，對“兩員”年齡和文化程度的要求越來越高，從而“兩員”選聘的難度也越來越大，業務精通、熟悉當地情況年長的同志對PDA運用方面存在不足，對PDA容易接受、適應能力強的年輕人有些對業務知識又掌握的不夠，就如2016年的第三次農業普查，有一部分鄉鎮、村聘請放寒假的大學生幫忙錄入，他們在前期根本沒有參加過各層面的專門培訓、試點等，缺少理論知識，也沒有實戰經驗，對農業普查了解甚少，在普查數據錄入時只是一股腦兒把所有的東西照搬到PDA內，什么指標關系、邏輯審核等一竅不通，這給后續的數據處理帶來很大的困擾。從衢州市第三次農業普查“兩員”選聘情況看：

(一)年齡偏大

全市普查隊伍中，20歲以下年齡占0.09%，20-29歲的占2.77%，30-39歲的占9.06%，40-49歲的占24.66%，50-59歲的占32.67%，60-69歲的占23.75%，70歲及以上的占7%。

（二）文化程度偏低

全市普查隊伍中，初中以下文化程度占2.42%，初中占49.9%，高中占39.4%，大專占7.65%，本科占0.61%，研究生占0.02%。

（三）身兼“兩員”職務比例偏高

全市普查隊伍中，既當指導員，又當普查員的比例占9.28%。

“兩員”選聘面臨的困難和問題

（一）符合條件的人選緊缺

如第三次農業普查大量運用PDA、遙感測量等現代信息技術，普查手段新，在電子地圖繪制、PDA設備應用上對“兩員”提出了更高的要求。偏遠縣（市、區）多屬于勞務輸出型地域，勞動力大量轉移，大部分學歷較高、能說會道善溝通能較快使用PDA的青壯年常年外出務工，留守的多為老少婦孺，而少數有能力、有技能的人又大多忙于自己的事業，無暇從事普查工作，選人較難，選出能適應普查新手段的人更難。另外，普查是個階段性工作，對要求工作相對穩定具有一定收入的人員吸引力不大，“兩員”兼職是普遍現象。

（二）普查經費落實有難度

普查經費足額按時到位是確保普查工作順利開展的根本保證。從歷次普查看，部分地區由于地方財力有限，能到位的普查經費與實際需要費用仍有一定差距。普查經費采取分級負責制，部分縣鄉存在普查經費緊張，各鄉鎮村居之間，沒有統一衡量的標準，沒有預算執行方案，結果往往導致“一方總覺得給多了，而另一方總嫌給得少了”的尷尬局面。“兩員”補貼低，有的甚至難以按時保量落實到位，不能吸引更多優秀人才參加到普查隊伍中來，進而影響普查工作進度和數據質量。

（三）普查指導員工作精力難以確保

在普查過程中，普查指導員可由鄉（鎮、街道）辦事處、社區（居委會）或村委會干部、鄉鎮駐村干部擔任。這部分臨時指導員都有自己的本職工作，上有千條線下面一根針，工作項目繁多，又要應對繁重的普查任務，在時間上、精力上都難以確保，精力透支、疲于應付，直接影響到普查的組織實施和數據質量。

（四）普查員隊伍的不穩定

1.工作壓力大的影響，由于他們都要承擔各條線的基礎工作，本身能為普查付出的精力和時間都是有限的，更何況遇到緊急事務難免顧此失彼。2.普查任務繁重的影響，部分“兩員”對普查工作不太了解或了解不深，他們對需要承擔的普查任務及工作過程中要遇到的困難和問題估計不足，沒有做好充分的思想準備就直接加入普查工作，后來由于勝任不了選擇離開。3.待遇低的影響，部分“兩員”總覺得為普查投入的精力和時間與回報不成比例，外出務工的收入比“兩員”補助金額普遍要高，除規定的補貼外，缺少獎懲辦法和激勵政策。有些是因缺人手而被動員到普查隊伍中的，缺少對待工作的熱情，沒有主動性和積極性可言，這些都是造成普查隊伍人員變動頻繁、工作效率不高的主要原因。

（五）“兩員”的素質有待提高

在兩員的選聘上，國家明確規定了應當具備的條件，但在實際操作過程中，往往又另當別論。為了湊足規定的“兩員”名單，基層干部苦于手下無人，存在不論其身體狀況是否適應普查高強度的工作需要，不論其年齡大小，不論其對普查是否了解，不論其是否能勝任，只要愿意參加，或經動員后愿意參加的均先拉來湊人數的現象。

“兩員”選聘和管理工作的建議及對策

（一）突出政府行為，加強宣傳力度

成立以政府分管領導為組長的“兩員”選聘機構，明確和落實政府及領導小組成員的職責，各司其職，責任到人；制定“兩員”選聘和管理工作方案，從“兩員”選聘的條件和原則等方面作明確的要求；開展多層次、全方位的宣傳，充分發揮政府部門和新聞媒體的作用，運用QQ群、微信群、釘釘群、各成員單位網站等平臺宣傳，宣傳“兩員”選聘工作的目的和重要性，營造良好的選聘氛圍，有序推進“兩員”的選聘工作，從而確保普查工作能在政府的統一領導下，統一部署、統一組織、統一步調順利開展工作。

（二）精心組織實施，多渠道開展選聘

選聘普查指導員可采取以下渠道開展：1.參加過普查，有一定經驗積累和基礎理論知識的人員；2.從事過會計、統計、經濟等方面工作的離退休人員；3.鄉（鎮、街道）駐村干部中有責任心、能力強的干部；4.市縣機關下派的指導員；5.商調其他單位符合條件的人員。選聘普查員：1.村（居委會、社區）干部、會計、報賬員、村(居)民小組長；2.在街道、鄉村里具有一定的威信，熟悉所在普查區情形的人員；3.大學生村官；4.當地中小學教師、職業院校學生；5.具備一定調查潛能的志愿者。

（三）建立激勵機制，穩定“兩員”隊伍

普查是一項政府行為，在現行統計管理體制下，普查必須在各級政府的統一組織領導下開展工作。普查期間各級政府部門要全力支持普查工作，要求“兩員”必須專職從事普查工作，確保他們有足夠的時間和精力投入普查。積極建立和完善“兩員”選聘機制，最大限度的調動“兩員”工作主動性和積極性。1.確保“兩員”補貼落實到位。政府部門要積極發揮財政部門作用，將預算經費落實到位，劃分出固定經費作為“兩員”的補貼，專款專用。一是在“分年度普查經費”中明確“兩員”經費并列入普查責任書中，明確責任；二是各級普查機構“兩員”經費采取“實報實銷”制度，按工或計件要有明細臺賬；三是定期督查，并將督查結果加以通報，保證“兩員”補貼落實到位。2.確保補助金額略有提升。受市場經濟環境和人們價值觀念的轉變，“兩員”的自由身份、繁重的普查任務、普查較低的待遇等等因素制約和影響，提高“兩員”補貼勢在必行。鄉鎮級要參照當地的平均收入水平，以略高于正常收入的水平及時放發，并將發放情況逐級上報，形成有效監督體制。3.制定獎懲制度。對工作責任心強、業務水平高、任務完成好的“兩員”給予一定的物質、精神獎勵，鼓勵先進，鞭策后進。4.積極推薦優秀人才。對在普查期間表現突出的“兩員”，特別是大學生“兩員”，積極推薦給用人單位，建立個人工作檔案。

（四）加強業務培訓，打造一支普查鐵軍

1.培養出一個優秀講師團。多層次吸納普查人才，把市、縣、鄉級統計業務骨干和從社會聘請的禮儀老師等充實到師資隊伍中。組織他們參加省、市有關業務培訓，或請省里的師資團派員來對他們進行集中培訓，培訓一個優秀的講師團，為普查的宣傳動員、業務知識、調查技巧、答疑解惑等提供全程跟蹤指導。2.打造出一支普查鐵軍。一是認真謀劃，制定科學的授課方案。講師團每位成員認真備課，消化理解每個知識點，將書本上的方案與工作實踐相互結合，將“死方案”變成貼近“兩員”工作的“活字典”，提升授課質量。二是全方位、多手段，提高培訓效果。普查員上門前必須經過嚴格的、全面的、系統的、有針對性的培訓，重點對指標含義及邏輯關系、調查方法和技巧、上門調查注意事項等進行培訓，使普查員熟悉業務知識，準確把握各項指標含義，熟練調查方式。培訓注重實用性，做到理論與實踐相結合；集中培訓與實地指導相結合；系統性與針對性相結合；資料規范整頓培訓與分專業普查培訓相結合；授課和研討測試相結合等等。把“學習、考試、實踐”有機結合起來，在讀懂方案知識的基礎上，做好實戰演練，提高培訓效果。三是做好包片指導和跟蹤培訓。縣級普查機構要挑選精通普查業務知識的人員，對所有普查區進行分片指導，對入戶中遇到的困難和問題邊指導邊授課；針對普查開始后出臺的新政策、問題解答等及時進行延伸培訓，形成邊實踐、邊學習、邊提高的互動式培訓模式，讓“兩員”的普查能力持續得以提高。

政府購買統計服務，緩解普查“兩員”選聘和管理的壓力

近幾年，“政府購買服務”受到國家的積極鼓勵，成為一個熱詞。政府購買統計服務，就是由政府出資購買，第三方提供優質的統計服務，為政府解決統計方面的一些需求和問題，這是轉變政府職能過程中提高統計工作效能的有效舉措。2017年8月1日起施行的《中華人民共和國統計法實施條例》第一章總則里明確“國家有計劃地推進縣級以上人民政府統計機構和有關部門通過向社會購買服務組織實施統計調查和資料開發”。目前，衢州政府購買統計調查服務的主要形式是購買統計中介機構提供的統計服務，包括統計繼續教育、統計資格考核培訓和專項調查等。2010年衢州市第一家統計事務所成立，經近幾年的發展，統計中介機構的數量有所增加，個別機構的規模也在不斷壯大。衢州市大型普查中，產業集聚區和西區第三次農業普查首次嘗試政府購買服務，實踐可行，成效明顯。

（一）彌補統計力量的不足

通過政府購買統計服務形式，有效地解決了部門統計力量弱的問題，幫助統計部門減輕了諸多統計調查的壓力，加快實現統計從“做統計”向“管統計”的職能轉變，從而走上統計科學之路。

（二）提高行政效能

政府部門通過購買統計服務，在統計工作方面引入專業化的統計服務，實現向市場和社會的“借力融智”，有效的提高了統計工作水平。利用科學的統計科研成果來服務行政管理和決策，提高行政管理水平和決策能力。

（三）激活統計中介組織

通過政府購買統計服務，滿足統計事務所的需求，讓他們能承接更多的服務項目，如接下去的經濟普查、人口普查等等，增加他們的業務量，提高他們的收入，調動他們的積極性和主動性，增強他們的信心，促使他們在內部管理、人員素養、業務能力、服務品質上上新臺階，更有力地推動社會組織的健康持續發展。