小縣其他營利性服務業主體培育和發展淺析

□葉紫微

其他營利性服務業的發展質量，反映當地服務業發展的效益和市場化程度。聚焦該行業擴大總量、拓展領域、提升規模檔次，是“十三五”開創服務業發展新格局的重要使命。本文試從小縣其他營利性服務業的多短板因素出發，闡述其他營利性服務業的活力釋放、融合發展、提擋升級、齊抓共管等方面內容。

其他營利性服務業是服務業的重要組成部分，是第三產業行業發展的有生力量。諸多小縣人口集聚不足，產業發展不充分，經濟發展水平較低，制約其他營利性服務業發展。現就小縣其他營利性服務業發展的現狀問題，淺談幾點建議。

其他營利性服務業的發展意義

1.從改善民生看，其他營利性服務業與群眾生活息息相關。其他營利性服務業滿足于人民生活需求多樣化而發展，如旅游服務、安全服務、家庭服務、保健服務、汽車修理，以及文化、體育娛樂業方面的服務。其他營利性服務業發展也將較好地促進當地就業、提高居民收入。發展其他營利性服務業，對改善民生，提高群眾生活質量，具有重要意義。

2.從發展作用看，其他營利性服務業是綠色發展新動力。其他營利性服務業在社會分工細化、專業程度加深、經營模式升級的驅動下迅速成長，包含生產性和生活性商業業態，包含高含金量的新技術創新，包含新產業、新業態、新商業模式的新經濟，是傳統服務業和現代服務業的組合，是民營經濟中具有活力的經濟成分，是新常態經濟時期、互聯網時代、加速發展服務業階段三期疊加催生的綠色經濟，是經濟保持中高速增長、結構優化調整、發展動力轉換的潛力股。加速發展其他營利性服務業，是服務業產業結構升級、提高整體競爭力的迫切需要。

3.從工作成效看，其他營利性服務業與產業發展相輔相成。經濟新業態中，旅游及健康服務、文體、電子商務等經濟新業態的推動發展，將給其他營利性服務業的發展帶來契機，這些業態的部分經濟成分就屬于其他營利性服務業。同時，其他營利性服務業作為產業發展的配套服務，其服務水平和質量，是推進新興產業縱深發展的客觀需求。

4.從核算角度看，其他營利性服務業是經濟增長的新引擎。在當前國民經濟核算體系中，其他營利性服務業扮演著重要角色（規上其他營利性服務業營業收入增速納入核算），直接影響區域第三產業和GDP的發展速度。

小縣其他營利性服務業發展的現狀問題

1.受經濟發展水平制約影響。小縣經濟發展比較滯后，人口集聚不足，居民收入不高，服務消費不充分，服務市場窄，汽車租賃、廣告創意、法律和咨詢、美容保健、攝影擴印、修理業、文化影視、網吧、棋牌、漂流、體能拓展訓練等服務行業，表現出規模小、盈利弱、競爭力弱、抗風險差，長遠規劃和市場前瞻欠缺。又如會議及展覽、知識產權、市場調查、信用擔保、出版服務等幾乎空白。

2.受新興產業發展滯后影響。區域軟件信息技術服務業發展落后，沒能趕上時代潮流率先打造上規模企業占據互聯網市場。某些小縣文化影視產業剛剛起步，前期大多為投入，產生經濟效益還需假以時日。

3.受同質性競爭制約影響。文化放映、汽車維修、汽車租賃、廣告策劃等企業，家家分流服務導致規模偏小。經營者“賺錢第一、服務靠后”的理念待轉變，服務水平、服務意識及經營模式待提升。

4.受企業直接損益制約影響。企業顧慮上規后作為一般納稅人的稅額增加，上報統計報表、安檢等政府性工作任務繁瑣，不愿意上規，企業利潤表營收數額偏小不符合上規標準。

5.受有關規定制約影響。近些年干部違禁有關規定的貫徹落實，對租賃和商務服務業中的旅行社、居民服務業中的洗浴保健服務、娛樂行業中的KTV歌廳娛樂服務等帶來了較大沖擊。

6.新動能儲備缺乏可持續性。由于小縣企業經營規模小、成長性不足，存量企業中可鎖定的培育企業少，新動能儲備難以滿足可持續性培育需求。

7.推動發展的合力明顯不足。其他營利性服務業涵蓋行業廣，對應十幾個部門，容易存在認識不足、職責不清、關注度不夠、引導缺位、扶持力度趨弱等現象。有些行業主管部門因為工作性質等原因，較側重于社會工作，對涉及經濟發展方面的工作研究不多。

其他營利性服務業發展的思考

1.出臺優惠激勵政策，扶持其他營利性服務業發展。相關職能部門在深入調研的基礎上，制定切實有效的行業發展精細政策，給予企業注冊法人、上規、納稅等方面的優惠激勵引導，突出重點培育和可持續發展扶持。

2.加速相關產業發展，推進其他營利性服務業發展。將產業發展和培育其他營利性服務業主體單位相結合，收獲“雙贏”紅利。一是借力旅游主導產業發展。推進旅游業提質發展，培育上規模的旅游服務有限公司，提速企業上市工作，打造龍頭型企業。拓展旅游經濟，研究建設主題游樂園、娛樂性軍事訓練基地，加快建設山地運動休閑中心、航空運動飛行營地等，培育上規模的娛樂、體育行業主體單位。二是大力發展文化產業。建設影視產業項目，助推文化產業井噴式發展，吸引有潛力的影視企業落地，既做優當地影視拍攝經濟效益，又招引外部影視經濟流入。三是填補信息技術產業。結合“智慧城市”發展藍圖和科技引領發展戰略，著力引進人才開發信息技術研究，搶占縣內外市場。四是做優外部經濟注入。造勢在外商人反哺家鄉潮流，招引企業入駐，補給增量充實存量。

3.齊抓主體單位上規及壯大，不斷補給新動能。針對小縣該行業主體單位規模小，培育上規難，建議相關部門各施其策，努力完成培育目標任務。

租賃和商務業。①引導旅行社開展標準化和品牌化建設，提高旅行社服務質量，拓展接團業務（如國際僑旅），打造龍頭旅行社。進一步改善區域工會療養政策，改變單一的外出療養方式，縮短療養間隔年份，增加當地療養消費，擴大當地旅行社業務量。②借助項目建設熱潮，引導發展建筑工程機械與設備租賃規模企業。③培育人力資源服務企業，引導積極上規，扶持發展壯大。④借單位廣告制作、公務辦公等定點服務，培育上規模的廣告制作、商務文印等規模企業。⑤在成立機關單位和教育綜合后勤管理服務有限公司的可行性基礎上，培育上規模的綜合后勤管理服務有限公司（不含提供單一的后勤管理服務）。⑥通過引進人才，或引導在外企業回歸注冊，發展上規模的會計師事務所、律師事務所、咨詢服務企業等。

居民服務、修理和其他服務業。①規范家庭服務工作，營造“需要家庭服務找當地正規公司”的良好氛圍，引導發展上規模的家庭服務公司，可含家政、家庭教師、家宴、病人陪護、家庭雇工等服務內容。②借公務車汽修、計算機和辦公設備維修定點服務，培育上規模的汽車、計算機辦公設備維修企業。③結合攝影主體單位，引導發展婚姻介紹、婚慶典禮、婚紗攝影等一條龍高品質上規模企業。

文化、體育和娛樂業。①培育1家上規模的影視放映公司。②引導企業豐富經營活動，培育提檔升級。③引導部分酒店、民宿、農莊等，向演出、健身、洗浴、餐飲、歌廳為一體的綜合娛樂場所企業升級。

4.健全工作機制，凝聚工作合力。建立行業發展聯席會議制度，健全既分工又協作的新增企業清理、主體跟蹤培育、入庫申報及在庫統計等工作機制，將培育節點延伸到部門和鄉鎮。由工商、稅務部門牽頭，加強規下單位執法檢查，促使主體單位向規上企業看齊；并引導較多注冊為個體的行業經營者往企業法人方向注冊及經營。完善行業發展責任考核制度，形成“有目標、有檢查、有考核”的工作機制，推進主體培育工作有氛圍、多抓手、出效益。