新農村建設中土地規劃管理與危房改造問題研究

文｜順昌縣國土資源局建西國土資源所 陳曉靜

引言：

新農村建設一直是我國推進城鄉一體化建設的重要組成部分，并隨著我國經濟的快速發展而穩步發展起來，但是在實際建設過程中，由于不同原因導致當下我國新農村建設發展就土地規劃管理和危房改造問題環節出現了諸多問題，這些問題有一些是與當地不同特殊原因導致的，有一些則屬于我國新農村建設所存在的共性問題，本文針對其共性問題進行分析探究。

一、新農村建設中現階段存在的突出問題

新農村的建設與改造離不開對于土地規劃管理與危房改造問題的分析探究，就土地規劃管理與危房改造而言，現階段就有很多共性的問題等待解決，如果置之不理，可能會嚴重影響新農村建設進程，從而進一步影響城鄉一體化建設的進程。

（一）土地規劃管理不合理

新農村建設中土地規劃管理問題上，最突出的問題就是農村建設用地的不合理，很多農村在建設過程中，沒有提前對于用地進行規劃，以至于村民在建房或耕地的選擇上比較迷茫。如此一來，農村建設中整體的建設面貌沒有得到改善，雜亂無章的建筑使得道路的修繕成為了一大難題。除此之外，雜亂無章的建筑既是土地規劃管理不合理現象的一種表現，也是土地資源浪費的一種表現。我國作為農業大國，人口眾多，農村土地的合理規劃對于我國整體的建設發展意義重大。

（二）各類基礎設施建設不完善

現階段我國新農村建設中，基礎設施的不完善表現的十分明顯，如對于排水系統的建設，包括隨著互聯網時代到來，對于電力、電信系統的建設等。基礎設施的不完善直接影響了農村用地，如就排水系統而言，排水設計的不到位，導致農村很多生活廢水、養殖廢水等水隨便排放，污染土地的同時，也可能會造成地表水的污染，進而進一步影響生活用水，造成其他一系列可能誘發的安全問題。電力電信設施同理，由于沒有明確的用地管理，導致很多線路都直接暴露在空氣中或者在生活區的地面上，讓生活變得不便捷的同時，可能形成安全隱患。

對于基礎設施建設不完善的問題還表現在對于農村文化活動場所的建設上，農村作為我國城鄉一體化建設重要組成部分，在新農村建設過程中，著重對于文化活動場所的建設，提升農村人口對于文娛活動意識，提高我國整體的社會文化水準有著重要意義。

（三）防災能力的提升和處理

在新農村建設中，還存在一個突出問題就是對于防災能力的設計和處理上，由于缺乏對用地的合理規劃，很多農戶都私自違章建造諸如沼氣池、倉庫等一些建筑。這些建筑本身不僅屬于違章建設，有很大一部分還屬于危房建筑，由于農戶疏于修繕或沒有經濟基礎進行進一步加固，建筑本身就存在很大的安全隱患，沒有防災的能力，如果出現地震、泥石流、旱澇等自然災害時，很可能造成二次災害。

（四）危房改造計劃的落實問題

危房改造計劃本身應當針對不同情況具體討論，但是在實際落實中，由于缺乏經驗或其他應對措施，導致我國新農村建設中危房改造計劃的落實不到位，不能夠因地制宜的提出各種舉措，這與相關部門的監管力度不到位、計劃不全面，沒有切實的資金或資金規劃使用不合理密切相關。

同時對于農村中低保戶、五保戶的危房改造安置問題也是危房改造計劃中需要重要考慮的問題，如何將危房改造與安置、修繕工作有序進行是當下危房改造計劃落實不到位的主要原因和繼續解決的主要問題。

由此可見，不論是對于土地規劃問題還是對于危房改造問題，本身都是新農村建設發展進程中刻不容緩的問題，只是相對于其他問題而言，土地規劃與危房改造問題更為突出，可能存在的安全隱患的治理的必要性更加明顯，如何處理這類問題成為當下新農村建設任務的重點。

二、土地規劃與危房改造的建議舉措

土地規劃是基礎，只有在新農村建設開展前對新農村土地進行合理的規劃使用，才能避免上述問題的出現，也才可以在規劃的基礎上對于危房進行改造，實現新農村的建設與發展。

（一）對于土地規劃的建議舉措

在我國新農村建設中，關于農村土地規劃建設要結合農村的實際情況進行，

農村村民一般是以戶為單位，幾戶相鄰形成團，以團為單位構成新農村。在此基礎上，每一戶的建筑構成實際上都是將自身的生活與工作相結合，如飼養豬一般會在自己的院落中搭建飼養棚進行飼養，因此在為農戶設計用地時，要結合考慮具體情況，可以庭院為參考進行設計，如前后院式的，就適應進行飼養，前為日常生活的主要場所，后為生產的基本場所，兩者各自獨立互不干涉，又不影響農戶飼養工作等，或者可以設計前院與后院分離的兩種形式，適宜其他非農業飼養農戶生活生產使用等。在盡可能保證農戶基本生活生產的前提上，不改變相鄰成團的現狀，保持農村生活的風格，并在基礎上，進一步探討公用設施的建設。

公用設施的建設需要在公共用地上開展，而公共用地離不開對于土地的規劃建設，一般的公共設施主要分為水電、衛生以及根據農村實際情況進行電信設施的建設等等。除此之外，還需要根據城鄉一體化建設公共活動場合，建立文化活動場所等。水電的設計要基于不同農村實際用地來決定是自采水還是引用城市用水，是沿著道路進行電路鋪設，還是根據住宅特點以住宅區為主鋪設電路，并根據農村實際的經濟狀況，決定地下鋪設或架空鋪設等，這些都需要依照具體的情況具體討論，不能一概而論。

最后，關于土地規劃用地最重要的是不論進行任何用地的規劃設計，都應當注重防震減災的規劃。根據農村實際建地，因地制宜，建立其消防系統。除此之外，農村的選址和防震減災的具體內容相關聯，如果背靠可能形成泥石流的地區；就需要具體針對泥石流做出防災措施；如處于平原地區，則要做好旱澇準備；如處在高原，則需要根據具體的地理情況，判斷是否是要進行防范水土流失帶來的嚴重后果。除此之外，建筑設計本身一定要做好防震工作，并在土地規劃中預留出空曠地帶用來進行人群的疏散或其他災情的疏散工作。

（二）對危房改造問題的具體建議

造成危房改造問題很大一部分原因來自于資金，因此對危房進行改造的第一步就是對于資金的使用。政府首先應當加大對于危房改造的資金投入，保證資金充足的同時，在后期建設過程中，都要力保每年都能夠撥發一定的資金用作危房改造，做到專款專用。

危房改造問題的解決與政府的實際舉措密切相關，因此在處理危房改造問題時，政府還應當充分發揮相關部分的職責，建立確實負責的監管機制，幫助處理對于危房的改造進程中出現的各類問題。除此之外，還應當實時建立檔案，在對已經形成改造的住戶進行登記并驗收，確認合格后上報，縣級領導要對上報數據進行審核、抽查工作，確保危房改造問題處理落實到位。

危房改造工作的設計處理要配合安置工作同步進行，危房改造工作進行時也應當結合房屋實際的危險程度，根據先急后緩的原則，對危險等級較高的房屋先進行改造，并通過對于政府用地房屋的租賃或其他安置手段，保證住戶的基本住房問題能夠在改造期間得到妥善解決。當然也應該結合實際情況，如果危房較多、涉及面積較廣、改造時期較長時，就應當集體進行搬遷安置或暫時性對房屋進行加固處理，降低危險性，在日后做好整體規劃后，再進一步改造。與此同時，農村中會有較多低保戶、五保戶存在，針對這部分住房本身比較困難、沒有能力進行租賃來配合政府完成危房改造工作的住戶，要切實進行資金的補貼和生活的幫助，優先修繕這部分住戶的住所，確保農村中每一位住戶都能夠享受危房改造計劃帶來的益處。

三、結束語

新農村建設應當對于土地規劃和危房改造給予重視，并結合村莊具體情況，形成適合本村的用地計劃和危房改造計劃，本文通過對于土地規劃用地中農戶的住所規劃、公用設施用地規劃以及針對農村地勢對于可能會出現的自然災害做出防范用地規劃；并對實際危房改造中可能會出現的問題及應對措施進行簡要分析，希望相關工作者能夠深入探究，繼續提出更多具有建設性意義的意見和建議，為我國新農村建設貢獻力量。