高職院校教師“留職享受基本待遇”創新創業可行性調查研究

陳在鐵

（沙洲職業工學院 科研處，江蘇 張家港 215600）

人力資源和社會保障部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（人社部規〔2017〕4號）[1]第一條規定：“支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作。事業單位專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作，應當根據實際情況，與專業技術人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。”第二條規定：“支持和鼓勵事業單位專業技術人員兼職創新或者在職創辦企業。事業單位專業技術人員在兼職單位的工作業績或者在職創辦企業取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。”第三條規定：“支持和鼓勵事業單位專業技術人員離崗創新創業。事業單位專業技術人員離崗創業期間依法繼續在原單位參加社會保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定，達到國家規定退休條件的，應當及時辦理退休手續……離崗創業人員離崗創業期間執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業期間取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不占原單位考核優秀比例。事業單位對離崗創業人員離崗創業期間空出的崗位，確因工作需要，經同級事業單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關規定用于聘用急需人才。離崗創業人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。事業單位專業技術人員離崗創業，須提出書面申請，經單位同意，可在3年內保留人事關系。事業單位與離崗創業人員應當訂立離崗協議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，明確雙方權利義務，同時相應變更聘用合同。”并對創業期間工傷、非工傷死亡等作出明確說明。第四條規定：“支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位。事業單位根據創新工作實際，可探索在創新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創新工作。事業單位績效工資分配應當向在創新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。”

蘇州市高職院校“產教融合、校企合作”教改課題組聯合沙洲職業工學院教改課題組就上述政策核心內容“留職不停薪創新創業”在蘇州高職院校通過問卷調查、個人訪談、查看文件、小型研討等形式收集了大量的第一手資料數據，對蘇州高職院校專業技術人員特別是教師“留職不停薪創新創業”可行性進行了分析，提出了不少有益的建議。

1 “專業技術人員留職不停薪創新創業”相關方接受度調查

課題組就高職院校坐班技術人員、不坐班教師停薪留職甚至留職并享受基本待遇進行創新創業深入蘇州市7所高職院校私下訪談調研。訪談對象幾乎百分之百都認為若自己有一技之長或具有專利可以轉化轉讓、希望停薪留職甚至留職并享受基本待遇創辦企業或與企業合作進行創新創業，高職院校應該按國家的政策導向支持自己；但訪談學校領導、部門領導百分之百明確不支持手下坐班技術人員停薪留職甚至留職并享受基本待遇創辦企業或與企業合作進行創新創業，理由是坐班技術人員也必須時刻在崗待命隨時投入工作。對于不坐班教師訪談意見則比較多元，蘇州高職院校現行主流做法歸納總結如下：支持專業教師結合下企業實踐鍛煉留職并享受基本待遇（即教師在學校完成基本工作量享受的所有待遇）半年左右、最多1年時間與企業合作進行技術攻關、技術革新與技術發明、專利申報及專利轉化轉讓、創建新產品電商銷售平臺等創新創業工作；支持所有教師在不影響學校正常教學工作的前提下深入企業進行技術項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等創新工作；也支持相關教師結合專業特點與學生實習、教師實踐等需要創建電商平臺、物流公司或快遞代理、會計事務所等進行創業，也不反對其他教師在不太影響本職工作情況下進行創業體驗。

課題組就高職院校技術人員與企業合作成果是否能作為職稱評審、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據對蘇州8所高職院校人事、科研等部門人員進行了訪談，并查閱了4所學校職稱推薦評審辦法以及江蘇省高職院校教師技術職務資格條例。蘇州絕大多數高職院校的做法如下：各校都有合作成果計分考核系統賦予不同檔次、不同等級、學校與教師不同排名成果不同的分值，并作為崗位競聘、考核、獎勵的重要依據或參考；但職稱評審特別是高級職稱評審對成果認定則更為嚴格，合作論文必須是第一作者且第一單位必須是學校，合作專利發明是第一發明人且第一所有人必須是學校，合作成果獲政府或政府主管部門頒發的科技成果獎、哲學社會科學成果獎必須有學校署名且個人符合不同等級排名規定，合作橫向科技攻關、社會服務課題則到賬經費必須達到一定的數額且按規范要求結題。

課題組在調研中還發現，蘇州市絕大多數高職院校教授接近或達到了高校崗位設置規定的正高合理比例上限，副教授則早達到或遠遠超出規定的副高崗位設置數。各校每年推薦申報晉升教授、特別是副教授數量極少、普遍好中選優，優先申報條件水漲船高甚至奇高，且基本條件必須嚴格滿足。例如，S高職院校2010年以來申報副教授近5年平均教學工作量必須達到380或400課時、年度教學評價優秀不低于2次，教師離崗創新創業年限越長（例如2～3年），其近5年平均教學工作量越來越少、越來越難達到基本要求；優先申報條件則包括至少獲得省教學比賽一等獎或指導學生獲得省專業技能大賽等一等獎2項，高職院校有意向并有一定創新創業特長優勢教師心思主要在技術革新、發明創造、專利申請與轉讓等，他們中大多數在優先申報教師職稱條件方面是弱項、缺乏競爭力。另外通過近幾年政府大力推動，高職院校崗位績效改革均已到位，學校在編教職員工平均收入每年都核定上限；除個別學校外，絕大多數學校都無核定總編制內的編制使用權，即高職院校教職員工一年總收入上限是確定的，對應年度的教學等工作也不會有教師獲其他技術人員離崗創新創業而變化。部分教師留職享受基本待遇離崗創新創業符合上級政策，但其他教師要多分擔教學等工作，勢必造成單位學時獎金降低，造成留校教師對離崗創新創業教師不滿、對學校容許教師離崗創新創業不滿。學校為了穩定，只能嚴格禁止教師留職帶薪離崗創新創業，教師最多只能3年內留職停發一切待遇離崗一心一意創新創業、且不與校內教師競爭教師系列職稱晉升機會。

課題組對高職院校教師是否愿意“3年內留職停發一切待遇離崗一心一意創新創業”進行調查，答案都是否定的，不少教師認為創新是腦力勞動，隨時隨地都可以進行，有教師身份不但有基本保障，多少還可以利用學校的資源例如辦公場所、上網下載數據資源、同行討論等。即使創業也分開網店創業還是實體店創業，網店在電腦、手機上操作可以實時進行，與從事創新工作類似；實體店創業相對復雜，但只要找到能全職工作的合作伙伴，利用教師本身不坐班的優勢，教師同樣可以創業。

2 “技術人員留職不停薪創新創業”可行性分析

課題組成員與一位在高職院校工作20多年的資深教師關系密切，該教師非常熟悉該校教師兼職創業情況，據他不完全統計，該校300多名教職員工中炒股、理財、開網店等非實體兼職創業的比例高達95%以上，超過10%的教職員工兼職擔任實體企業法人創業，主要從事小學生書法、藝術培訓、一對一家教等，開辦會計事務所、外文翻譯、中小學生奧數培訓班、建筑監理公司、建筑工程概預算公司、線上線下一體的保健品、特色農產品、特種紡織品等專賣店，而有些市管干部包括系主任、處長、校領導等則擔任幕后最大老板，雇人或由家人面上擔任董事長、總經理開辦各種公司，少數市管干部主兼職不分、一半時間不在崗位走穴賺取高額外快甚至遠遠超過本職收入。據他深入了解，一個人的精力是有限的，該校絕大部分教師即使全身心投入教書育人工作還常常感覺心有余而力不足，難免教學、教研、科研各方面不能面面俱到，再傾注很大的精力創業、且都想方設法爭取創業有成，本職教學工作僅僅勉強保證上課時間在學校，其他專業課程建設、班主任工作等一概不管，上課要么吃老本照本宣科，要么應付了事誤人子弟。系主任、處長等中層干部本來是學校的骨干，因為在創業企業投入巨資，即使坐班在學校也是身在曹營心在漢，滿腦子想的都是如何使企業正常運轉、如何爭創經濟效益，哪有時間精力精心規劃本部門工作，哪有時間為本部門跑項目、跑人脈，加強溝通與合作，甚至借口部門工作出去為兼職創辦企業奔走去了，本職工作則常常推給副手或干事完成，導致部門工作停滯不前甚至倒退。主要中層干部兼職創業影響一個部門、損害是局部的，校領導兼職創業（包括不在崗走穴）則極有可能導致學校錯失發展機遇、造成全局性災難。

蘇州市S高職院校2001年根據上級規定將校辦建筑設計院有限公司與學校脫鉤，按照老人老辦法、新人新辦法原則，有高職院校編制人員保持編制停薪留職、新進人員一律按企業編制執行。2013年前后，隨著機關事業單位徹底清查清理編制亂象的深入，建筑設計院有限公司停薪留職保留學校編制人員要么回到學校全職工作，要么放棄學校編制成為企業人員。整頓結果是2名具有教師資格證書的技術人員到建筑工程系分別擔任教師、實驗人員，1名工程師到后勤從事基建工作，1名持有會計上崗證人員到財務科從事報銷工作，另外1名人員由于升任了建筑設計院院長只好放棄學校事業編制。此后由于學校事業編制緊張，不少2013年前后先以合同制招進學校擔任教師工作的碩士一直無法進編，此時占著寶貴的學校事業編制停薪留職去企業工作極其困難，留職（保留編制）還享受基本待遇更是天方夜譚。

3 結語

政府政策與社會氛圍支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業是推進“大眾創業、萬眾創新”蓬勃開展的可靠雙輪，更加堅定了高職院校要統籌兼顧落實做好人才培養、文化傳承、社會服務等三大辦學使命。高職院校要結合自身專業技術人員特別是教師特點因地制宜細化制定支持與鼓勵教師創新創業的激勵政策，將教師下企業合作技術攻關、合作申報與推廣轉化發明專利與專業教師下廠實踐、學生下廠頂崗實習等有機結合起來，將教師與企業合作申報科技創新項目或校企合作育人項目、申報科技或社科成果獎與教師科研、教研創新結合起來，鼓勵教師結合專業、課程建設、實訓基地建設開設校中廠、校中店，真正做到教師創新創業達到學校、教師、社會共贏。

參考文獻：

[1]人力資源和社會保障部.關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見[Z].人社部規〔2017〕4號.