高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成中的地方政府行為分析
——以泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為例

王麗君

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

不同類型的集群有不同的發(fā)展戰(zhàn)略。比如江浙一帶的傳統(tǒng)小工業(yè)型產(chǎn)業(yè)集群，它的發(fā)展戰(zhàn)略的重心在于防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等等。而對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它的戰(zhàn)略中心在于園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新文化的培育，龍頭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，企業(yè)在做大與做精上的權(quán)衡問(wèn)題，企業(yè)本身的創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的平衡問(wèn)題等等。泰州醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)該定位于高新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)基地。這一定位著重于形成一種地理、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境，它的目標(biāo)在于營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，在新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)加快高新技術(shù)的創(chuàng)新，令新的企業(yè)家不斷產(chǎn)生。這一定位與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式是殊途同歸的。

1 政府在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成中的角色

產(chǎn)業(yè)集群的形成方式是多種多樣的，例如，意大利的中小企業(yè)集群是基于區(qū)域的地理環(huán)境、資源稟賦和歷史文化等原因而緩慢形成的；我國(guó)浙江的企業(yè)集群則是來(lái)源于內(nèi)生家庭手工作坊[1]。基于企業(yè)集群形成方式的多樣性，專業(yè)化的高新區(qū)不宜照搬某一成功的模式，而要根據(jù)高新區(qū)內(nèi)已經(jīng)有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或是可能形成的企業(yè)集群來(lái)加以引導(dǎo)和扶持，以提高高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的思路將幫助泰州政府重新定義和設(shè)計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和目標(biāo)：建立特色化的醫(yī)藥高新區(qū)就是政府公共政策付諸實(shí)踐的好機(jī)會(huì)。不過(guò)，政府只為醫(yī)藥高新區(qū)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品是不夠的，政府應(yīng)該高度關(guān)注的是醫(yī)藥園區(qū)的區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、金融支持等，并為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)培育形成戰(zhàn)略協(xié)同的軟環(huán)境。

從形成過(guò)程看，泰州醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展模式是政府干預(yù)的模式。2005年，江蘇省委、省政府根據(jù)泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出了提升產(chǎn)業(yè)、積聚研發(fā)、主攻生物醫(yī)藥制造，打造中國(guó)醫(yī)藥第一城的重大戰(zhàn)略決策。

從投資主體角度分析，泰州醫(yī)藥高新區(qū)屬于政府投資型。政府投資主要用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)施的建設(shè)、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)投資的啟動(dòng)資金和提供服務(wù)等。

基于這一定位，我們研究了支撐這一環(huán)境產(chǎn)生的最基本的三個(gè)條件，即政府的作用、高素質(zhì)人才和集群文化的基本構(gòu)成因素——信任與創(chuàng)業(yè)精神，其中最重要的就是政府的角色和作用。泰州政府的主要職能是建造適合創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的地方制度環(huán)境，建立相關(guān)的非正式職能部門為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供方便，并把單個(gè)企業(yè)和各種機(jī)構(gòu)有效地聯(lián)系起來(lái)，從而培養(yǎng)增強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的整體優(yōu)勢(shì)。提供軟環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善硬環(huán)境，提高公關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等，也就是說(shuō)政府是以宏觀引導(dǎo)和提高服務(wù)的方式來(lái)促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的。

泰州政府在泰州醫(yī)藥高新區(qū)重點(diǎn)打造了區(qū)域性藥品和生物制品檢驗(yàn)檢測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)、藥品報(bào)批支撐服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、政策咨詢服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)藥人才服務(wù)平臺(tái)這六大服務(wù)平臺(tái)。這也是其區(qū)別于其他醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色。

2 培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的政府支持體系

通過(guò)對(duì)藥品研發(fā)、藥品制造、藥品流通、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)組合，泰州市政府構(gòu)建了以研發(fā)為先導(dǎo)、以藥品和醫(yī)療器械為制造業(yè)核心、以藥品流通和醫(yī)療健康為市場(chǎng)價(jià)值終端，涵蓋多領(lǐng)域的完整生命產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)最優(yōu)的醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育最強(qiáng)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、打造最佳的市場(chǎng)物流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)，提升泰州醫(yī)藥高新區(qū)的整體價(jià)值。基于泰州醫(yī)藥高新區(qū)的現(xiàn)狀，政府可以從以下方面采取措施來(lái)支持和促進(jìn)醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展：

2.1 加大政府與企業(yè)的多元化投入

建設(shè)醫(yī)藥研究平臺(tái)，以政府投入為主，而建設(shè)創(chuàng)新孵化基地，則以企業(yè)投入為主，強(qiáng)化政府與企業(yè)的多元化投入機(jī)制。要加大對(duì)醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入，調(diào)整財(cái)政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持重大新藥的創(chuàng)制研究與平臺(tái)建設(shè)，完善醫(yī)藥園區(qū)創(chuàng)新體系。在政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)下，多渠道吸引研究經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的資金保障。在項(xiàng)目立項(xiàng)條件方面，明確要求產(chǎn)品研發(fā)需要有地方政府的匹配和相關(guān)企業(yè)參與并提供經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。鼓勵(lì)研究人員多渠道吸引研究經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局。

明確醫(yī)藥企業(yè)處于自主創(chuàng)新的主體地位，同時(shí)也應(yīng)是科技投入的主體；要將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力看作企業(yè)的生命線，集中資源，大幅度提高科技投入占企業(yè)銷售收入的比重，依靠創(chuàng)新投入促進(jìn)研發(fā)水平的提高[2]。政府應(yīng)在科技投入中發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，成為科技投入的主力軍。

建設(shè)一批以政府為主導(dǎo)，以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針為指引，具有明確創(chuàng)新目標(biāo)的工程中心，探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新途徑，促進(jìn)科技體制改革，培養(yǎng)一流的工程技術(shù)人才，建設(shè)一流的工程化實(shí)驗(yàn)條件，形成我國(guó)醫(yī)藥科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。

以企業(yè)投入為主，逐步建成裝備先進(jìn)、技術(shù)完善、功能配套的創(chuàng)新藥物與醫(yī)療器械孵化中心，切實(shí)提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，不斷前移企業(yè)創(chuàng)新的重心，參與研發(fā)戰(zhàn)略決策，使企業(yè)成為集成創(chuàng)新的組織者，促進(jìn)規(guī)范化的推動(dòng)者。

2.2 吸引一批國(guó)內(nèi)外大院校、大科研院所、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐泰州

積極吸引一批國(guó)內(nèi)外著名的科研院所和高等學(xué)校來(lái)泰州設(shè)立研究中心、研究院、研究基地，建立與國(guó)際技術(shù)水準(zhǔn)接軌，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運(yùn)營(yíng)的醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)與跨國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、國(guó)際知名醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的合作。緊緊抓住泰州醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步突出研發(fā)集聚特色，全面提升自主創(chuàng)新能力。積極尋找資源、利用資源、整合資源、放大資源，加快引進(jìn)和集聚各類醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名科研院所和大學(xué)的引進(jìn)工作，對(duì)于全面推動(dòng)泰州醫(yī)藥科技研發(fā)，提升醫(yī)藥園區(qū)的國(guó)內(nèi)外影響具有戰(zhàn)略意義。

2.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略，造就一流研究隊(duì)伍

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)，醫(yī)藥科技的競(jìng)爭(zhēng)也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的國(guó)際化人才仍相當(dāng)匱乏，對(duì)國(guó)際藥事法規(guī)與國(guó)際市場(chǎng)需求的認(rèn)識(shí)非常欠缺，國(guó)際化進(jìn)程受到極大制約，政府應(yīng)牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才興藥戰(zhàn)略。

（1）引進(jìn)一大批尖子留學(xué)人才。實(shí)施人才興藥戰(zhàn)略，把培養(yǎng)和引進(jìn)尖子人才作為提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵和突破口，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才與智力保障。

（2）利用海外人才為醫(yī)藥高新區(qū)服務(wù)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才的國(guó)際流動(dòng)和跨國(guó)使用變得越來(lái)越頻繁。通過(guò)投資并購(gòu)國(guó)外新藥研究機(jī)構(gòu)、到海外設(shè)立研究所，聘請(qǐng)國(guó)外高水平的科研人員進(jìn)行相關(guān)的研究，無(wú)論膚色、國(guó)籍，利用全球人才資源，為我所用。國(guó)內(nèi)學(xué)者還可通過(guò)國(guó)際科技合作，緊跟國(guó)際醫(yī)藥科技前沿，開(kāi)拓國(guó)際視野，鍛煉跨文化操作的能力。

（3）組建團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。逐步建立具有國(guó)際前沿水平，以各學(xué)科帶頭人、科研骨干為主體的研發(fā)隊(duì)伍，造就一批既具備醫(yī)藥科技知識(shí)又了解國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的科技型企業(yè)家，培養(yǎng)一批精通國(guó)際藥事法規(guī)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專家群體。依托現(xiàn)有大學(xué)、研究中心、孵化基地等，加強(qiáng)工程技術(shù)人才、管理人才和科研人才的培養(yǎng)。

2.4 大力發(fā)展醫(yī)藥貿(mào)易、醫(yī)藥物流和醫(yī)藥電子商務(wù)

（1）發(fā)展醫(yī)藥貿(mào)易，建立醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易中心。泰州醫(yī)藥高新區(qū)中的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的成品能否順利銷售，所需原材料能否及時(shí)購(gòu)進(jìn)，是園區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。該問(wèn)題的解決必須依賴于醫(yī)藥貿(mào)易，因此大力發(fā)展醫(yī)藥貿(mào)易對(duì)泰州醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)引進(jìn)和組建大型專業(yè)化的醫(yī)藥貿(mào)易企業(yè)，把園區(qū)打造成為我國(guó)醫(yī)藥貿(mào)易的中心是園區(qū)發(fā)展的必由之路。

（2）發(fā)展第三方醫(yī)藥物流，建立醫(yī)藥產(chǎn)品物流中心。醫(yī)藥貿(mào)易的順利實(shí)現(xiàn)涉及到專業(yè)化的物流，因此園區(qū)內(nèi)將組建或者引進(jìn)大型專業(yè)化的醫(yī)藥物流公司，為開(kāi)展醫(yī)藥貿(mào)易服務(wù)，同時(shí)兼顧為生產(chǎn)加工區(qū)服務(wù)。園區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥物流企業(yè)和品牌連鎖銷售企業(yè)入園從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展醫(yī)藥集中配送中心，推廣電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，最終建成立足華東、面向全國(guó)、躋身國(guó)際的醫(yī)藥物流基地。

（3）發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，建立電子交易系統(tǒng)。醫(yī)藥電子商務(wù)是指采用數(shù)字化電子方式進(jìn)行醫(yī)藥商務(wù)數(shù)據(jù)交換和開(kāi)展醫(yī)藥商務(wù)業(yè)務(wù)的活動(dòng)，主要指使用Web提供的通訊手段在網(wǎng)上進(jìn)行交易，包括通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)買賣產(chǎn)品和提供服務(wù)。在發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)的過(guò)程中，將建立一個(gè)科學(xué)的物流管理信息系統(tǒng)對(duì)醫(yī)藥物流中心的運(yùn)行提供支撐，主要涉及到物流管理中采購(gòu)入庫(kù)管理、銷售出庫(kù)管理、庫(kù)存儲(chǔ)位管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、營(yíng)運(yùn)績(jī)效管理、決策支持管理系統(tǒng)，將現(xiàn)有物流中心數(shù)據(jù)與泰州醫(yī)藥城的企業(yè)以及國(guó)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)異地訂單配送，完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高配送流程的經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而提高本物流中心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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