增量配電業務對電力發展的作用

吳 濤

（內蒙古巴彥淖爾電業局，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

1 增量配電業務對電力發展的作用

1.1 推動產業轉型

增量配電試點項目可以促進產業轉型。在城市的發展中，尤其是資源型城市,其經濟和產業的發展主要是依靠資源帶動產業鏈增長。當前，電價的居高不下限制了基礎產業的發展，并且出現了“貧瘠區”， 下游的很多項目不得不停工和關門。當前電力總裝機有5.6×106kW，卻有一半以上的電能得不到應用。在增量配電試點改革后，很多區域實現了創新發展，之前的輸配電體制逐漸轉變，用電成本大大下降。對于以資源作為主要發展動力的城市，應徹底解決過去的能源閑置和產能閑置問題，促進產業的快速發展和升級。

1.2 供電服務創新與綜合能源服務發展

增量配電業務是直接面向用戶的，主要用于帶來能源和資金等，實現能源生產的變革，也帶動消費變革，而不僅僅是一個配電網項目。若外部投資者只關注項目的內部收益，無視改革帶來的各種機會，就會失去很好的投資項目。當前實行的管理方式嚴重阻礙增量配電改革進度，立足于當前發展，推動混合所有制改革，可以促進國有企業轉換，盡快實現配電改革。該業務改革集中在工業負荷地區，面向電力企業的主要客戶，由于客戶資源是十分重要的財富，增量配電找到了很好的切入點。

1.3 降低配電成本并促進了地方發展

對于參與增量配電業務試點的政府部門而言，特別是在項目園區中，實行增量配電改革，可帶來更多的選擇權，改變之前的靠政府或者園區進行建設的模式，走入無償移交局面，緩解了電網的壓力，順利解決資金問題，過去的投資方式不再是“負擔”，而成了增值的重要方式[1]。當前，我國增量配網已經逐漸發展并得到認可，區域配電的成本大大降低，服務有效性提升，促進產業長效發展。完成區域發展的綜合能源服務，可以不斷挖掘價值，促進當地企業的發展。地方政府要堅定改革的信念，排除一切的負面消息，積極發揮政府作用，突出配電改革上的權利，確保權責明確，同時也要采取有效的獎懲措施，促進改革的落實和完善。

1.4 釋放改革紅利

增量配電業務對電網壟斷的經營者和利益者的影響最大。從最開始的售電側改革，用戶的用電和相關的服務不斷被打開，利用競爭，實現了成本的降低，促進改革紅利發展。然而，當前的售電公司，不只未能改變市場，也有很多不合理行為，正如業內人士所說，“在過去，電信就是如此打壓移動，而廣電利用同樣方式打壓電信”[2]。只有意識到業務改革牽涉的領域有多廣泛，才能真正明白增量配電業務壓力大的原因。在傳統系統中，由于缺乏對壟斷的監督和管理，以及配電網自身的獨特性，配電網企業或多或少地帶著行政色彩，難以有效開展改革。而當前增量配電業務的展開，可保證監管的有效性，促進市場發展，不僅可以大大降低電價，還能夠降低用電成本。

2 增量配電改革過程中存在的問題

2.1 虛高的增量負荷預測使投資風險變高

在第一二批的試點區域中，好幾個項目都是由獨立工業園區打捆申報的，并且跨區縣的居多，違背了電力“界限清晰、責任明確”的要求，可能造成電網交叉供電，影響電網安全穩定運行[3]。同時，各地為了申報試點，對增量負荷預測虛高，導致在許多試點中，電量每年遞增在一半以上，違背電負荷規律，造成投資的浪費，并且大大提高了風險。

2.2 分試點違背建設政策

當前，在很多試點的規劃中，都設置有信息壁壘，造成電網無法有效銜接。此外，許多地區的要求與建設的政策相違背。

2.3 增量配電網中交叉補貼的現狀

長久以來，在我國，交叉補貼形式各異，且數額巨大。數據表明，在2016年間，我國交叉補貼大約有2 072.9億元，其中面向一般工商業的有10.87%，對大工業補貼為6.06%，居民是最主要的受益方，補貼達到21.48%。銷售的電價實質上是由各種稅費組成，如發電價、輸電價、配電價和銷售費用等。在發電端和銷售端定價時，高度的市場化導致交叉補貼極少。因此，當前我國的交叉補貼多數是在輸配電價上。例如，在當前我國的35 kV省級電網中，與一般工商業相比，大工業的輸配電價要低六成左右，并且耗能比較高的企業的輸配電價還要低更多，特別是居民農業用戶和工業之間，常常存在交叉補貼。當前，對于居民和農業用戶，在很多地方都沒有進行單獨計算，但從其銷售電價可看出，實際情況下要比實際成本更低。

2.4 在配電網規劃編制中企業受到的影響

在《辦法》中，增量配電網是重要的，文獻明確規定：在地方政府中，能源管理部門要以身作則，落實好增量配電網建設，與此同時，也要加強相關的規章制度建設，不斷優化配電網，加強項目核準；此外，國家能源局要設置專門部門，用以頒發電力業務許可證；再次，在省或市，主管價格的部門要根據自己所在區域，制定好配電價格。從整體來講，這項改革促進了配電領域的長效發展，并加強了政府的作用，在規劃、定價以及監管方面，都離不開政府的權威和職能。在我國，配電業務大都是靠電網進行單獨運營，且配電網規劃也是獨立完成的，依靠電網企業，可進行項目的獨立運作。在進行改革之后，對于配電網規劃，電網企業由過去的主導地位，變成了現在的提議地位，在之后很長一段時間內，配電網項目的運營權會持續受到沖擊，產生較大變化。

2.5 配電區域辦法實施問題

《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》規定：首先，由非本區域配電網運營主體投資建設并運營的存量配電網資產，即允許入股進行共同運營，并且實現對其自由出售，也可以采取產權置換，轉讓所有權，或采取租賃方式，合理租借資金，進而針對在此區域中擁有運營權的企業，實行出售；其次，對于增量電力用戶，以及隨存量配電網，進行資產移交時，也要遵守屬地原則，并且由擁有該區域配電網運營權的售電公司負責；另外，其他配電網運營企業專線（專變）供電的電力用戶，要以節約資源為基本準則，保持供電方式不變，且本專線（專變）不可再擴展其他電力用戶。根據這些規則，在確定區域后，對于電網企業的存量資產，在沒有得到運營權前，可以進行轉讓，或是租賃，將財產進行移交，除那些存量用戶需要進行移交外，也會嚴重限制到增量用戶。因此，對電網企業而言，劃分增量配電區域，有著重要的作用和意義，會對配電資產產生重要影響，同時影響用戶市場。

3 解決增量配電問題的對策

3.1 加強法規制度的建設

國家相關部委需要盡快建立電力相關法律，不斷完善法規，并且要嚴格明確規則，解決在增量配電網中的交叉補貼問題，形成有效的定價方法，從而保證改革的快速推進。同時，也要對之前的試點區域進行總結，為之后的區域提供指導和借鑒。

3.2 嚴格糾正發生的各種亂象

國家相關部委要及時發現個別省中存在的問題，并給與糾正，尤其是針對那些在試點產生的亂象，如自備電廠和交叉供電等，要加強重視，并且及時糾正，從而防止政府和央企之間產生不可調和的矛盾，損害國家利益。

3.3 不斷出臺相關的政策法規

近年來，在增量配網實施后，針對增量配電業務的文件和會議紛紛出臺。然而，不同的文件彼此存在著很大的理解差異，容易造成誤讀。因此，國家發改委應不斷出臺有效的政策和文件，加強釋疑，形成對項目和改革的正確理解，推動增量配電的發展，使其有條不紊地進行。

3.4 解決交叉補貼的意見

在存量電網中，輸配電價涵蓋了交叉補貼，因此，合理處理好交叉補貼十分必要，若不能有效處理，會導致在同一地區中出現相同的電壓等級。由于參與增量配電網的差異，造成電力用戶雖然是同一類型，但擁有著不同的交叉補貼額，導致不公平現象的產生。做到公平收費，首先就要弄清交叉補貼，以明補取代暗補，確定在增量配電中有效合理的交叉補貼額。

3.5 解決增量配電問題的其他對策

當前，電力體制的不斷深化和改革推動了配電投資業務的開展，使電網企業壓力更大，更加需要主動作為。實際操作中，要提高企業的管理水平，順應發展趨勢，不斷提高服務質量，并且加強下述工作的建設。第一，加強配電網建設，設立統一的標準和規劃，實現資源的優化配置，并根據市場發展的現狀和形勢，不斷提高企業的決策效率，提高企業決策水平；第二，實施增量配電后，實行并網調度需要加強配電網企業的合作，做好并網協議，使并網服務更加規范化和高效化，同時堅持電網的統一調度，加強監督，保證電網工作的有效進行；第三，要提高服務意識，加強服務建設，將服務質量的提高作為最重要的標準，增強競爭意識，并加強考核，建立行之有效的激勵體系，最大化激發員工積極性，提高供電質量，不斷拓展客戶；第四，樹立分享觀念，加強合作，不斷探索更新的合作模式，例如混合所有制模式，從而最大化降低投資風險；第五，推進科技攻關，并且不斷創新，嚴格電網規劃，做好技術的開發和研究，促進電力行業的發展；第六，加強資源整合，充分利用各方優勢開發服務業，并遵循我國的政策方針，不斷挖掘客戶，發現更新的利潤點，增強企業競爭力。

4 結 論

當前，增量配電業務還處于起步的階段，有很長的路要走。2018年，國家召開能源工作會議，確定將電力改革作為重點來抓的政策。政府部門應發揮主導作用，促進市場中各主體的參與。改革者們則要有充分的戰略堅定和直面矛盾的勇氣。同時，要不斷改革傳統的監管方式,確立更新后的監管系統,這是推動電力改革的重要一步。