關(guān)于十八大以來加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的一項實證調(diào)查與思考

何克祥

(南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江西南昌330099)

黨的十八屆六中全會向全黨提出了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大任務(wù)。十九大進一步將“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”寫入黨章。黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,也是全部黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)。因為組織生活具有普遍性、全體性,覆蓋所有黨的組織和全體黨員。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須首先加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活,加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一項重要任務(wù)。

為準確了解當(dāng)前黨內(nèi)組織生活的真實狀況,我們于黨的十九大之前做了一項實證調(diào)查。在江西、湖北、湖南、廣東、北京、寧夏、甘肅等地發(fā)放問卷2 600份,回收有效問卷2 493份。此外,還通過重點訪談、召開座談會等方式進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),黨員、干部普遍認為十八大以來加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活成效顯著,普遍認為十八大以來組織生活有了明顯改善、組織生活明顯“嚴”了起來。

在統(tǒng)計分析問卷時,既對全部問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析得到平均值,又對來自非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、城鎮(zhèn)(主要是縣城)及農(nóng)村社區(qū)、國有企業(yè)、國有事業(yè)單位、黨政群機關(guān)分別進行統(tǒng)計分析,以便于比較研究。而對來自黨政群機關(guān)的問卷分析,還分別對科級及以下、處級、廳級及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問卷進行了專門分析(以下簡稱“機關(guān)問卷分析”),從而使調(diào)查既反映整體狀況,又體現(xiàn)重點人群,還能對各類人群進行比較,使調(diào)查和分析更客觀科學(xué),更準確反映問題,更好地總結(jié)經(jīng)驗。

1 加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的主要成效

1.1 “三會一課”按期正常開展

在問卷中,我們首先對黨支部“三會一課”是否按期開展進行詢問,要求黨員對此作出總體判斷,而后又對以上四個方面逐一詢問,要求黨員分別判斷。在總體判斷中,選擇“按期”和“基本按期”的分別占62.9%、27.8%,兩者合計達90.7%。而在“機關(guān)問卷分析”中,上述兩者比例分別是67.3%、28.6%,合計達95.9%,機關(guān)黨員、干部對“三會一課”按期開展的肯定性回答明顯高于平均值。這一判斷在隨后的四個方面問卷中也得到了體現(xiàn)。關(guān)于多長時間召開一次支部黨員大會,選擇“三個月”“六個月”的分別為74.5%、21.7%,二者合計達到96.2%;而在“機關(guān)問卷分析”中,二者比例分別是76.4%、20.5%,二者合計96.9%,略高于平均值。關(guān)于支部委員會會議召開的頻率,選擇“一個月”“二個月”“三個月”的分別占60.9%、8.4%、16.5%,三者合計為85.5%;“機關(guān)問卷分析”這三者比例分別為60.8%、10.1%、16.6%,三者合計為87.5%,高出平均值2個百分點。關(guān)于多長時間召開一次黨小組會議,選擇“一個月”“二個月”“三個月”的分別為55.1%、9.7%、22.5%,三者合計為87.3%;“機關(guān)問卷分析”中三者比例分別是49%、9.5%、29.4%,合計為87.9%,略高于平均值。關(guān)于黨支部上黨課的時間頻率,選擇“三個月”“六個月”的分別占61.1%、31.9%,二者合計達93%;而在“機關(guān)問卷分析”中這三者的比例分別為58.7%、36.6%,二者合計達95.3%,明顯高于平均值。

需要說明的是,關(guān)于黨員大會由于問卷沒有“一個月”的選項,相當(dāng)多回答標注為“一個月”的都歸為“三個月”。同樣,關(guān)于上黨課,也有相當(dāng)多回答標注為“一個月”“二個月”的都歸為“三個月”了。這可以進一步說明,十八大以來黨支部開展組織生活經(jīng)常化水平愈來愈高。

1.2 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度執(zhí)行得較好

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以普通黨員身份參加所在支部組織生活,還要以領(lǐng)導(dǎo)干部身份參加所在單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。這是黨章規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須參加雙重組織生活的一項重要制度。改革開放以來,黨對領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會給予高度重視。民主生活會制度得到了認真貫徹落實,并不斷健全。這一點從問卷調(diào)查也可以看得出來。關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)班子多長時間召開一次民主生活會,選擇“半年”和“一年”的分別占50.3%、40.2%,二者合計達90.5%。考慮到被詢問者中有不少來自農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織、國有企業(yè),他們對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會可能不太清楚,或者本單位不存在這個問題,所以這一比例并不能反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的真實狀況。為此,我們對來自黨政群機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問卷進行了專門分析(即“機關(guān)問卷分析”),結(jié)果發(fā)現(xiàn),選擇“半年”和“一年”的分別為40.3%、58.4%,二者合計達到了98.4%。這一高度認可度,在我們召集的座談會上也得到了印證。座談會上大家普遍反映,十八大以來,領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活尤其是民主生活會,無論頻率還是質(zhì)量,都有很大提高。實際上,有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子不僅每年召開一次常規(guī)性民主生活會,還要召開專題民主生活會,遇到特別重大事情還會臨時決定召開民主生活會。

為便于比較,我們還同時詢問了黨員所在黨支部多長時間召開一次黨支部(或黨小組)組織生活會。問卷調(diào)查顯示,選擇“三個月”“六個月”的分別是51.1%、33.5%,二者合計為84.6%;而對“機關(guān)問卷分析”發(fā)現(xiàn),上述兩個選擇比例分別是44.9%、36.8%,合計為81.7%,還有17.1%選擇“一年以上”。前兩者比例合計低于平均值,但如果考慮領(lǐng)導(dǎo)干部工作忙、事務(wù)多,在支部開組織生活會時臨時有事需要請假的情況也會存在,所以有近45%的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“三個月”參加一次、幾乎100%每年有一次參加所在支部組織生活會,能夠說明他們參加支部組織生活會已經(jīng)是正常的了。

1.3 黨內(nèi)組織生活質(zhì)量較高

黨內(nèi)組織生活主要由兩部分組成：一是每位黨員都要參加的黨的基層組織生活(主要是支部生活),二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門召開的民主生活會。我們就這兩方面分別加以調(diào)查。關(guān)于黨支部組織生活質(zhì)量,選擇“高”和“較高”的分別為29%、49.1%,二者合計為78.1%。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量,選擇“高”和“較高”的分別為32.9%、47.3%,二者合計為80.2%。民主生活會質(zhì)量認可度高于支部組織生活。而在“機關(guān)問卷分析”中,關(guān)于黨支部組織生活質(zhì)量,選擇選擇“高”和“較高”的分別為28.6%、56.6%,二者合計為85.2%;關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量,選擇“高”和“較高”的分別為36.6%、51.2%,二者合計為87.8%。可見,機關(guān)黨員干部對黨內(nèi)組織生活質(zhì)量認可度明顯高于平均水平,對民主生活會質(zhì)量認可度也高于支部組織生活。

“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。”[1]17如果說,“黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個武器用得怎么樣”[2],那么,作為黨內(nèi)政治生活經(jīng)常性開展的重要載體的黨內(nèi)組織生活質(zhì)量在很大程度上取決于這個武器用得怎么樣。基于這種認識和理由,我們對這一問題作了專門調(diào)查。調(diào)查中,關(guān)于支部組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會開展批評和自我批評情況,選擇“很嚴肅、很認真”的接近一半,達到48.4%;選擇“比較嚴肅、比較認真”的占44.3%,二者合計達到92.7%。也就是說,超過九成黨員、干部認為黨內(nèi)組織生活開展批評和自我批評嚴肅認真或比較嚴肅認真。而在“機關(guān)問卷分析”中,上述選擇二者合計比例更高,達到了94.1%。這從另一方面說明,十八大以來黨內(nèi)組織生活質(zhì)量有了較大提升。

1.4 黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高

加強黨內(nèi)政治生活和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是緊密聯(lián)系的兩個方面：加強需要規(guī)范,規(guī)范是為了加強,加強黨內(nèi)政治生活本身應(yīng)該包含規(guī)范黨內(nèi)政治生活,但規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有獨立價值。不斷推進黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、程序化,是改革開放以來黨開展黨內(nèi)政治生活的基本取向。規(guī)范化是基礎(chǔ)和核心,制度化是規(guī)范化的深化和鞏固,程序化又是規(guī)范化制度化的重要體現(xiàn)和保障[3]。這次調(diào)查中,不僅問卷調(diào)查,更重要的是在個別訪談和座談會上,我們發(fā)現(xiàn)十八大以來組織生活規(guī)范化、制度化水平得到了明顯提高。問卷中關(guān)于對本單位組織生活規(guī)范化、制度化情況總體評價,選擇“很規(guī)范,制度健全,并得到嚴格的貫徹執(zhí)行”的達到61.3%,選擇“比較規(guī)范,制度較健全,但執(zhí)行情況不大好”的為30%,兩者合計達到91.3%。而在“機關(guān)問卷分析”中,二者分別為68.3%、28.3%,合計達到96.6%。也就是說超過六成黨員對這一問題持充分肯定態(tài)度,接近七成機關(guān)黨員干部持充分肯定態(tài)度,超過九成黨員持肯定或基本肯定態(tài)度。

在訪談和座談會上,受訪者對這方面成效進一步給予肯定。大家一致反映,自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來,組織生活的時間、內(nèi)容、地點、程序、經(jīng)費等各方面都有了保障,都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度并基本按制度執(zhí)行,落實得較好。各省、設(shè)區(qū)市、縣(區(qū)、市)組織部門等有關(guān)職能部門都按照中央有關(guān)規(guī)定和文件精神結(jié)合本地本單位本部門實際,對組織生活各項經(jīng)常性活動制定更為詳細、操作性更強的規(guī)定和制度,指導(dǎo)本級及下屬單位開展組織生活,對于年度民主生活會或?qū)ｎ}民主生活會還要臨時擬定相關(guān)指導(dǎo)性文件。這些規(guī)定和制度,基本上得到了認真貫徹落實。

1.5 領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨內(nèi)組織生活積極性更高、質(zhì)量更好

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點。十八大以來,黨反復(fù)強調(diào)全面從嚴治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,必須管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨內(nèi)組織生活的狀況對全黨黨內(nèi)組織生活具有決定性意義。加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活關(guān)鍵是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部的組織生活。從本次調(diào)查看,通過對來自黨政群各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展組織生活的問卷調(diào)查分析(即上述“機關(guān)問卷分析”)和個別訪談、座談會調(diào)查發(fā)現(xiàn),來自領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展組織生活積極性更高、質(zhì)量也更好。上已述及,無論是開展支部生活“三會一課”,還是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,還是對單位黨組織開展組織生活規(guī)范化、制度化評價等各方面,“機關(guān)問卷分析”能夠反映開展組織生活經(jīng)常化、正常化和質(zhì)量的選項比例幾乎都明顯高于平均值。這些數(shù)據(jù)一方面說明領(lǐng)導(dǎo)干部開展和參加組織生活意識增強了,積極性主動性更高了,另一方面也說明領(lǐng)導(dǎo)干部開展和參加組織生活的質(zhì)量也提高了。

我們還就機關(guān)內(nèi)部分別對科級及以下、處級、廳級及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問卷進行統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)關(guān)于組織生活各項回答比例較為接近,差別不大。這說明黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍高度重視嚴格黨內(nèi)組織生活,在加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活方面進展和成效較為平衡。

2 當(dāng)前加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活存在的主要問題及其分析

十八大以來,黨在加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活方面雖然取得了很大成效,但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),黨內(nèi)組織生活仍然存在一些不容忽視的問題。有些問題是老問題,有些問題則是新出現(xiàn)的。這些問題需要在進一步加強和規(guī)范組織生活中加以解決。

2.1 黨內(nèi)組織生活狀況參差不齊、不平衡

調(diào)查顯示,在“三會一課”、組織生活會、開展批評和自我批評等方面,機關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)明顯好于其他幾類黨組織,開展得較弱的是國企和非公組織。比如,在關(guān)于黨支部“三會一課”是否按期開展問題上,選擇“按期”比例從高到低依次是事業(yè)單位(68.2%)、機關(guān)(67.3%)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(66.1%)、國企(46.5%)、非公組織(42.7%)。如果把選擇“按期”和“基本按期”合計比例排列,從高到低依次為機關(guān)(95.9%)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(94.5%)、事業(yè)單位(92.1%)、國企(82.1%)、非公組織(77.4%)。機關(guān)比非公組織高出18.5%,比國企高出13.8%。再比如,在回答自己所在黨支部組織生活質(zhì)量方面,選擇“高”和“較高”二者合計比例從高到低依次為城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(85.4%)、機關(guān)(85.2%)、事業(yè)單位(76.2%)、國企(60.4%)、非公組織(56%)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)比非公組織高出近30%,比國企高出近25%。而在關(guān)于對所在單位組織生活規(guī)范化、制度化總體評價問題上,選擇“很規(guī)范,制度健全,并得到嚴格貫徹執(zhí)行”和“比較規(guī)范,制度較健全,但執(zhí)行情況不大好”二者比例合計從高到低依次為機關(guān)(96.6%)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(93.8%)、事業(yè)單位89.8%)、非公組織(84%)、國企(67.4%),機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)也是明顯高于國企和非公組織。

以上數(shù)據(jù)反映出,當(dāng)前各類黨組織加強和規(guī)范組織生活方面存在參差不齊、不平衡的問題。機關(guān)和事業(yè)單位由于有國家財力保障、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中、黨員政治素質(zhì)較好等原因,所以機關(guān)事業(yè)單位黨的組織生活能得到保障。而城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基層黨組織的組織生活明顯好轉(zhuǎn),則是十八大以來黨中央加強城鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)、整頓農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織后出現(xiàn)的重大變化,黨員對組織生活質(zhì)量的認可度甚至高過機關(guān)。國企和非公組織的黨組織由于受到經(jīng)費制約,或由于單位(企業(yè))經(jīng)營困難、黨組織不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因,導(dǎo)致黨的組織生活問題不少,黨員對組織生活質(zhì)量缺乏認可度,這是當(dāng)前亟待加強和規(guī)范的重點。此外,黨內(nèi)組織生活參差不齊、不平衡的問題不僅存在于不同類別不同所有制單位之間,同時也存在于同一類別同一所有制單位的不同地方之間,比如上海、浙江等城市和農(nóng)村基層黨建抓得較好的地方,基層黨組織生活就可能比中西部一些城市和農(nóng)村基層黨組織生活更為健全規(guī)范。

另需要特別指出的是,雖然近年來對農(nóng)村基層黨組織的整頓卓有成效,但目前還存在一個較為普遍的問題,即農(nóng)村村一級黨組織黨員年齡老化嚴重,青壯年勞動力通常外出務(wù)工,導(dǎo)致年輕黨員減少,基層組織生活缺乏創(chuàng)新和活力,有的甚至難以正常開展。這方面全國各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)積極應(yīng)對,進行了可貴探索。目前普遍在外出黨員流動較集中的地方建立了以縣(市區(qū))為單位流動黨支部(或基層黨委、黨總支),加強了對流動黨員的管理,要求流動黨員在流入地參加流動黨支部或當(dāng)?shù)攸h支部組織生活。流出地縣委組織部門對流動支部給予經(jīng)費支持、政策指導(dǎo)幫助和監(jiān)督。如何適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新情況進一步健全農(nóng)村基層黨組織及組織生活,尚需繼續(xù)探索和創(chuàng)新。

2.2 不規(guī)范、不經(jīng)常、不嚴肅、不認真問題仍然突出

經(jīng)常、嚴肅、認真,是我們黨開展黨內(nèi)組織生活的優(yōu)良傳統(tǒng),也是基本要求。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),雖然十八大以來加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活取得了明顯成效,但同時當(dāng)前黨內(nèi)組織生活仍然存在不規(guī)范、不經(jīng)常等問題。在問卷調(diào)查中,在關(guān)于當(dāng)前黨內(nèi)組織生活存在的主要問題方面,選擇①本題為多項選擇,問卷提供了“不嚴肅”“不認真”“不經(jīng)常”“不規(guī)范”四個選項。比例最高的是“不規(guī)范”(40.2%),其次是“不經(jīng)常”(34.2%)。另外,選擇“不認真”和“不嚴肅”的分別為27.6%、24.7%。

四個選擇中,為什么“不規(guī)范”比例最高呢?應(yīng)該說,十八大以來黨在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面做了大量卓有成效的工作,包括把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨的基礎(chǔ)來抓,把紀律挺在前面,制定、修訂了一大批管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度等。一大批管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)對于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩起到了很大作用,但真正能對黨的組織生活起到指導(dǎo)、規(guī)范性特別是可操作性作用的相對較少。黨章及黨內(nèi)法規(guī)對諸如“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議、主題黨日等“黨內(nèi)基本生活”的規(guī)定本來就較少,或者即便有規(guī)定也較為原則、缺乏操作性。比如,對“三會一課”、支部組織生活會到底多長時間開展一次才算“經(jīng)常”“正常”?開會上課的程序如何,內(nèi)容如何?這方面,只有十二大黨章曾經(jīng)作過簡要規(guī)定,其后的黨章和黨內(nèi)法規(guī)均無相關(guān)規(guī)定。雖然,目前很多單位和部門黨組織都會對組織生活制定相關(guān)規(guī)章制度或規(guī)范性文件,但畢竟只對本單位本部門有效、缺乏權(quán)威性。因此,具體到各個單位各個基層黨組織開展組織生活的時候,黨員往往覺得只是按上級規(guī)定或傳統(tǒng)慣例行事,缺乏黨內(nèi)法規(guī)的明文依據(jù),規(guī)范化水平不高。按各單位內(nèi)部規(guī)章制度或慣例行事,還會出現(xiàn)標準不一、要求不盡一樣的問題。黨員一比較,也會感覺“不規(guī)范”的問題。

其他三個問題,“不經(jīng)常”“不認真”“不嚴肅”實際上是由來已久的老問題,既與黨中央和上級及本單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度及決心有直接關(guān)系,更與“不規(guī)范”直接關(guān)聯(lián)。不解決好“規(guī)范”問題,就難以解決“經(jīng)常”“嚴肅”“認真”問題。

2.3 黨內(nèi)組織生活形式單一、缺乏靈活性多樣性

目前,各級黨組織開展組織生活首先選擇的組織形式和方式就是會議(上課也是會議的一種)。其次,就是外出參觀革命紀念館或紀念舊址,開展革命傳統(tǒng)教育、黨性教育。以會議形式開展組織生活,既有優(yōu)點,也有不足。調(diào)查中,不少來自基層組織尤其是來自企業(yè)的黨員反映,目前所在黨支部開展組織生活形式單一,缺乏靈活性多樣性,需要創(chuàng)新組織活動方式方法,增強組織生活的吸引力。調(diào)查中,我們還了解到,當(dāng)前一些基層黨組織尤其是企業(yè)和農(nóng)村黨組織,在這方面進行了積極探索,取得了不錯的成效。比如,把組織生活會搬到車間、工作間、田間地頭、流水線上,通過專用視頻同時組織分布在全國各地支部開展黨總支黨員大會、交流信息、匯報組織建設(shè)情況等。還有不同類別黨組織之間開展合作交流,如國企的與民營企業(yè)的,機關(guān)的與企業(yè)的,高校的與街道社區(qū)的,或者不同黨組織聯(lián)合開展組織生活,從而達到互相學(xué)習(xí)、取長補短的效果。

對于如何創(chuàng)新組織生活形式、增強組織生活對黨員的吸引力問題,我們應(yīng)該有正確的認識。既不能因為會議形式單調(diào),就否定會議的作用,更不能一味追求形式靈活性多樣性而忘記了組織生活的根本目標和內(nèi)容。對于會議這種傳統(tǒng)的也是最經(jīng)常采用的組織生活形式,將來仍然需要堅持,畢竟這是黨員面對面交心談心、討論問題、開展思想交流和思想斗爭最有效的方式。當(dāng)前的問題不是不要會議,而是要進一步提高開會質(zhì)量,增強會議的實效。而對于參觀紅色紀念館紀念地、在生產(chǎn)工作一線場所開展組織生活、網(wǎng)絡(luò)視頻開展組織生活等形式,則需要緊緊圍繞活動目標和內(nèi)容進行,把形式和內(nèi)容很好結(jié)合起來,不斷提高組織生活質(zhì)量。

2.4 出現(xiàn)新的形式主義問題

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”,取得了很大成效,但并未絕跡。調(diào)查中,不少黨員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部反映,在加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活中出現(xiàn)新的形式主義苗頭,應(yīng)該引起足夠重視。組織生活中新的形式主義主要表現(xiàn)為：一是在對黨支部組織生活督查方面出現(xiàn)形式主義。各級黨組織對下級黨組織開展組織生活都建立了督查制度,而且是經(jīng)常進行督導(dǎo)檢查,要求各級黨組織特別是黨支部做好組織生活記錄、建立臺賬隨時便于上級檢查。督查的積極作用應(yīng)該予以充分肯定。沒有上級督查,加強和規(guī)范組織生活就是一句空話,但同時如果督查只看臺賬和記錄的話,也容易滋生形式主義。因為一些黨組織平時不認真開展活動,為了應(yīng)付上級檢查,臨時找人“完善”臺賬、“充實”記錄。二是在召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會方面,也出現(xiàn)了新的形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)班子借會前溝通之機,統(tǒng)一口徑,各自事先已知道哪位同志會批評自己哪個缺點,自己該批評對方什么,自己自我批評什么,一清二楚。民主生活會上,完全按事先部署過一遍。這樣做,看上去程序都到位了,而且也容易為上級派來指導(dǎo)民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)所接受,當(dāng)然也容易過關(guān)了。但是否“紅紅臉出出汗”、能否真正達到幫助同志改正錯誤缺點、能否有效解決班子內(nèi)部矛盾就很難說了。這種形式化、格式化、程序化色彩很濃的民主生活會,往往只觸及表面、不觸及思想和靈魂,維護領(lǐng)導(dǎo)班子表面上的團結(jié)和諧,回避現(xiàn)實矛盾或避重就輕,形式重于內(nèi)容,是一種新的形式主義,必須引起各級黨組織的高度重視。

3 基本經(jīng)驗及其運用

黨的十九大指出,要以提升組織力為重點、突出政治功能,把各類基層黨組織建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)在基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。貫徹落實十九大精神,提升基層黨組織的組織力、突出其政治功能,解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,都需要進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活。正如習(xí)近平指出：“黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。”[4]27對于十八大以來加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的成功經(jīng)驗,必須認真總結(jié)和運用。對于當(dāng)前黨內(nèi)組織生活仍然存在的突出問題,必須重視并認真思考應(yīng)對之策。

3.1 加強頂層設(shè)計,堅持以上率下

十八大以來,加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活之所以取得明顯成效,根本的原因就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo),以身作則、以上率下。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,習(xí)近平首次提出“全面推進從嚴治黨”命題,同時提出“從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”的要求,強調(diào)“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化”[4]33。從中央八項規(guī)定開始,到群眾路線教育實踐活動,再到“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,都是首先從中央政治局做起,政治局首先從總書記做起。中央領(lǐng)導(dǎo)同志自覺參加雙重組織生活,做出示范、以上率下。與此同時,建立相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度和問責(zé)制,層層問責(zé)、層層落實。在這種頂層設(shè)計和中央以上率下強力推動下,各級黨組織也是首先從領(lǐng)導(dǎo)班子做起,主要領(lǐng)導(dǎo)干部首先做出示范。各地各部門各單位黨組織在各項教育活動中加強建章立制、不斷完善,黨內(nèi)組織生活呈現(xiàn)新氣象,經(jīng)常化規(guī)范化制度化水平顯著提高。

由上可見,加強頂層設(shè)計、堅持以上率下就是十八大以來加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的一條首要經(jīng)驗。當(dāng)前和今后進一步加強和規(guī)范組織生活,特別是加強和規(guī)范國企、非公組織等薄弱環(huán)節(jié)黨的組織生活仍然需要運用這一經(jīng)驗。比如,國企雙向進入、交叉任職方面,黨委書記兼任董事長、總經(jīng)理兼任副書記,加強國企黨建;政府主管部門向非公組織委派督導(dǎo)專員、指導(dǎo)員方面,專員或指導(dǎo)員同時兼任非公組織內(nèi)中共黨組織書記,加強非公組織黨建等。這些舉措雖然各地已經(jīng)普遍進行了積極探索,有些中央也頒發(fā)了指導(dǎo)性文件,取得了初步成效。但就全國來看發(fā)展很不平衡,仍然需要黨中央在各地探索基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,加強頂層設(shè)計,適時出臺相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī),使之更具權(quán)威性、更有規(guī)范效力,從而進一步加強薄弱環(huán)節(jié)黨建工作,加強和規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)黨的組織生活。

3.2 加強督導(dǎo)檢查,強化紀律和制度的硬約束

督導(dǎo)檢查和制度約束,是推進工作、落實和完成任務(wù)部署的必要手段和保障。十八大以來,加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活之所以成效突出,加強自上而下的督導(dǎo)檢查、強化紀律和制度約束是一條重要經(jīng)驗。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是“三會一課”較正常、組織生活質(zhì)量認可度較高的單位,都建立健全了督導(dǎo)檢查的相關(guān)制度,而且有的單位還規(guī)定得非常細致嚴格。比如在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,要求領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨課筆記、手抄黨章等,督查時以上資料都要檢查,如果發(fā)現(xiàn)不認真的,還要批評并重做。每個單位對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的督查更為嚴格,不僅需要嚴格按照關(guān)于縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會規(guī)定進行,而且基本上人人發(fā)言都要過關(guān),否則上級就要批評約談甚至要求重開。相比較而言,凡是黨內(nèi)組織生活做得不夠好的單位,往往也是督導(dǎo)檢查和相關(guān)制度紀律缺乏的單位,或者雖有督查制度但沒有“硬”起來。因此,解決這些問題,必須進一步強化紀律和制度的硬約束,進一步加強對落實組織生活制度的督導(dǎo)檢查。

但現(xiàn)實中,在嚴格組織生活方面仍有一個紀律上的薄弱之處,即對開展黨內(nèi)組織生活特別是基層組織生活(支部生活)不按期、不正常、不認真、不嚴肅問題的認定和處理,缺乏明文規(guī)定①目前僅有黨章規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名,并報上級黨組織批準。”,更沒有納入紀律處分范疇。因此,對組織生活的督導(dǎo)檢查和紀律制度約束主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的意志和標準。除此之外,還有一點值得指出的是,解決加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活中出現(xiàn)的新形式主義問題,需要我們改進督查方式方法。督查不能只查看下級黨組織的組織生活記錄和臺賬,還應(yīng)該通過個別訪談、平時不定期指導(dǎo)檢查等方式了解掌握下級黨組織生活真實狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。同時,若發(fā)現(xiàn)記錄和臺賬中有明顯不符合真實情況或明顯造假的材料,上級黨組織必須嚴肅問責(zé)處理。以上兩個問題,都需要黨中央開展有針對性的調(diào)研,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計統(tǒng)籌解決。

3.3 把抓“關(guān)鍵少數(shù)”與抓“全面”有機結(jié)合起來

各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的骨干,對黨內(nèi)政治生活和組織生活起關(guān)鍵作用,是決定黨內(nèi)政治生活和組織生活面貌的“關(guān)鍵少數(shù)”。十八大以來,黨開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及制定、修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)都反復(fù)強調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部為重點。隨后,中共中央又于2017年初印發(fā)《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》。對此,習(xí)近平在十八屆六中全會反復(fù)強調(diào),新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級干部[4]45-47。在抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時,我們黨“把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策”,要求“重點加強基層黨組織建設(shè),全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力”[4]138。抓基層黨組織建設(shè),就是面向全黨各級組織、全體黨員的工作,就是抓“全面”。從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開始,黨中央著力推動全面從嚴治黨向基層延伸,面向全體黨員推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。2017年黨中央進一步推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,面向全黨各級組織和全體黨員,堅持全覆蓋、常態(tài)化,要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨組織依托黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”等黨內(nèi)生活基本制度,融入日常、抓在經(jīng)常;要求把黨支部建設(shè)作為最重要的建設(shè),充分發(fā)揮支部在教育管理監(jiān)督黨員方面的主體作用,樹立“黨的一切工作到支部”的導(dǎo)向。

正是由于十八大以來既抓領(lǐng)導(dǎo)干部,又抓基礎(chǔ),做到抓“關(guān)鍵少數(shù)”和抓“全面”的有機統(tǒng)一,黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)組織生活面貌才煥然一新。當(dāng)前和今后,著力解決一些黨建薄弱環(huán)節(jié)黨的組織生活不大正常、質(zhì)量不高等問題,依然要堅持和運用這一寶貴經(jīng)驗。同時,無論是委派還是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,無論身處何種單位和組織,都要時刻牢記自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份和職責(zé),努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動本單位、本企業(yè)、本組織內(nèi)黨的組織生活不斷走向健全和規(guī)范。

3.4 堅持問題導(dǎo)向,著力解決突出矛盾和問題

5年多來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導(dǎo)向,著力解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,全面推進從嚴治黨,大力加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活。從制定和貫徹“八項規(guī)定”,到開展以反“四風(fēng)”為突破口加強黨的作風(fēng)建設(shè)等,黨中央無一不是針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。2017年新修訂印發(fā)的《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》也明確指出：“民主生活會應(yīng)當(dāng)直面問題,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把自身存在的突出問題說清楚、談透徹,開展批評和自我批評,明確整改方向。”[5]黨的十九大報告指出：“人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么。”“堅持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”[6]49這既是對十八大以來全面從嚴治黨成功經(jīng)驗的總結(jié),同樣也是于對加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活經(jīng)驗的總結(jié)。

可以說,十八大以來黨中央出臺的每一項重大舉措、每一部黨內(nèi)法規(guī)都具有清晰的問題導(dǎo)向,都具有明確的現(xiàn)實針對性。在黨中央帶動下,隨著黨內(nèi)問責(zé)制度的建立健全,全黨自上而下各級組織的組織生活質(zhì)量及其規(guī)范化制度化水平得到明顯提升,成效得到黨內(nèi)外群眾普遍認可。毫無疑問,今后進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活必須堅持和運用這一成功經(jīng)驗,仍然要突出問題導(dǎo)向,著力解決黨內(nèi)生活的突出矛盾和問題。其中,如前所述,“不規(guī)范”仍然是當(dāng)前黨內(nèi)組織生活被黨員普遍認為突出的一個問題,這個問題在基層組織生活即黨支部組織生活中顯得更為突出。調(diào)查中,不僅選擇“不規(guī)范”問題比例最高(達40.2%),而且對解決這一問題的愿望也很迫切。問卷中,在回答是否有必要由黨中央制定一部統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)對黨的基層組織生活(支部生活)加以規(guī)范時,選擇“非常必要”的占51.5%,超過一半;選擇“必要”的為35.9%,二者合計達87.4%。而在“機關(guān)問卷分析”中,二者合計更是高達94%(如果單獨統(tǒng)計廳級及以上干部,這一比值則達到了96.9%)。因此,解決黨支部組織生活不規(guī)范問題勢在必行,而由黨中央對此作出頂層設(shè)計、出臺一部統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)則是解決這一問題的基礎(chǔ)性工程。黨支部組織生活法規(guī)應(yīng)該對諸如“三會一課”、支部組織生活會、民主評議和黨性分析等“基本動作”作出明確規(guī)范。

另外值得關(guān)注的一個突出問題是雖然十八大以來黨員、干部對開展批評和自我批評的認可度有了較大提升,但批評和自我批評難以開展甚至被歪曲的問題仍然具有一定的普遍性,這也是一段時間以來組織生活庸俗化、娛樂化、形式化、表面化等不良傾向的癥結(jié)所在。著力解決這一問題同樣需要針對性。問卷調(diào)查顯示,關(guān)于批評和自我批評難以開展、效果不夠理想的主要原因,在可供選擇并可多項選擇選項中,按照選擇比例從高到低依次是“怕傷和氣”(58.8%)、“怕得罪他人”(51.3%)、“缺乏過硬的制度規(guī)范和保障”(33.9%)、“怕丟面子”(23.2%),即超過一半黨員認為主要原因是“怕傷和氣”和“怕得罪他人”。因而,解決這個問題應(yīng)主要針對這兩個原因著手,既解決思想問題,又解決制度保障問題,同向同時發(fā)力,形成合力。

[1] 本書編寫組.《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及相關(guān)40個黨內(nèi)制度[M].北京：法律出版社,2016.

[2] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[3] 何克祥.論加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的幾個基本問題[J].理論與改革,2017(4)：97-106.

[4] 中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2016.

[5] 中共中央印發(fā)《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》[N].人民日報,2017-01-13.

[6] 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社,2017.