新時代黨的建設理論創新的三重審視

李敬煊,李思學

(華中師范大學馬克思主義學院,湖北武漢430079)

中國特色社會主義進入了新時代,預示著黨的建設也進入了新時代。從新時代黨情來看,全面從嚴治黨使黨經歷了革命性鍛造,黨的建設新的偉大工程推進到了一個新階段。然而,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素是復雜的,黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。為了進一步解決這些矛盾和問題,推動全面從嚴治黨向縱深發展,以習近平同志為核心的黨中央在十九大對新時代黨的建設進行謀篇布局,推動了黨的建設的理論創新。梳理這些理論創新的基本內容,總結理論創新的鮮明特征,挖掘理論創新的重大價值,既有助于拓展中國共產黨黨建理論的學理研究,又有助于深化對共產黨執政規律的認識,提高黨的執政能力和領導水平。因此,從基本內容、鮮明特征和重大價值三個視角審視新時代黨的建設的理論創新,無疑具有學術和現實的雙重意義。

1 黨史視閾下十九大對新時代黨的建設的理論創新

黨的十九大提出了新時代黨的建設的新目標、新布局、新舉措,推動了黨的建設的理論創新。這些理論創新與傳統黨建理論既一脈相承,又與時俱進,集中展現了以習近平同志為核心的黨中央砥礪奮進、開拓創新的精神風貌。

1.1 新時代黨的建設新目標

目標是中國共產黨前進的方向和歸宿,黨的建設一切工作都要朝著這個目標推進。民主革命時期,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體就指出黨的建設是一項“偉大工程”,并提出了黨的建設的基本目標,即“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[1]602。這是中國共產黨關于黨建目標的最初表述。

十一屆三中全會的召開,使黨重新回到了馬克思主義建黨路線上來。1980年2月,鄧小平在十一屆五中全會上要求全黨思考“執政黨應該是一個什么樣的黨”[2]276的重大問題。隨后,在十二屆二中全會上明確提出了“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨,成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”[3]39。這個目標的確立,使黨的建設的方向更加明確,更加符合政治路線的需要和人民的意愿。黨的第三代中央領導集體對“建設什么樣的黨,怎樣建設黨”作了系統回答,提出推進黨的建設“新的偉大工程”,“要把我們黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”[4]20。新世紀以來,世情、國情、黨情的深刻變化,決定了必須以改革創新精神推進黨的建設。黨的十七大提出了“使黨始終成為立黨為公、執政為民,求真務實、改革創新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”[5]38。針對黨的建設面臨的“四大考驗”和“四大危險”,又提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[6]39。

黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治論斷。新時代黨要團結帶領全國人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須把黨建設得更加堅強有力。因此,我黨提出了新時代黨的建設新目標,即“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[7]62。可以看到,黨建目標隨著時代的發展和黨內外形勢的變化而不斷變化,新時代黨的建設新目標正是對這種發展變化的積極回應。其中,“始終走在時代前列”是引領中國特色社會主義新時代的要求,“人民衷心擁護”是新時代進一步增強黨的執政基礎的要求,“勇于自我革命”是保持黨最鮮明的品格的要求,“經得起各種風浪考驗”是新時代適應復雜多變的執政環境的要求,“朝氣蓬勃”是對新時代黨的精神風貌的要求。新目標為新時代黨的建設指明了方向,集中體現了黨的性質和宗旨,體現了新時代中國共產黨人的價值取向、政治定力、使命擔當。

1.2 新時代黨的建設新布局

黨的建設是黨領導中國革命、建設和改革取得勝利的重要法寶。如何謀篇布局推進黨的建設一直是黨思考的重大問題,中國共產黨對此進行了探索。經過民主革命時期黨的“四大建設”基本框架、改革開放新時期黨的“五大建設”總布局,逐漸發展至新時代黨的“六大建設”總體布局。

回顧黨的建設的歷史,不難發現,在民主革命時期我們已勾勒出由“思想建設、政治建設、組織建設、作風建設”構成的黨建基本框架,盡管當時沒有使用這種表述。毛澤東把思想建設放在黨的建設的首位,同時,緊抓黨的政治、組織和作風建設,并闡述了思想建設與其他建設的關系。在思想建設與政治建設的關系中,毛澤東指出：“掌握思想教育,是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的。”[8]1094在思想建設與組織建設關系中,他強調,“為要從組織上整頓,首先需要在思想上整頓,需要展開一個無產階級對非無產階級的思想斗爭”[8]875。從思想建設與作風建設的關系看,黨風是黨性和世界觀的外在表現。

改革開放以后,黨中央總結經驗教訓,加深了對制度建設重要性的認識,在黨的十三大上初步形成了黨的“四大建設”總布局,即思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。黨的十三大指出：“黨的自身建設也必須進行改革,以適應改革開放的新形勢。黨的思想建設、組織建設、作風建設,都應當體現這個指導思想……切實加強黨的制度建設。”[9]41-43黨的“四大建設”總布局的集中和明確提出是在十六大上,江澤民指出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,把制度建設貫穿其中”[10]38。隨著社會主義市場經濟的深入發展和反腐敗斗爭形勢的日趨嚴峻,黨的十七大在原來的基礎上增加了“反腐倡廉建設”,形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設“五大建設”總布局。

新時代,黨中央在全面從嚴治黨的基礎上,根據黨內外形勢的變化,不斷進行經驗總結和理論創新,創造性地提出了黨的“六大建設”總體布局,即政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設。黨的建設新布局是對新時代黨的建設的科學規劃和總體要求,標志著黨中央對黨的建設基本規律的認識達到新高度,在黨的建設發展史上具有里程碑意義。

1.3 新時代黨的建設新舉措

1.3.1 新要求統領黨的建設

列寧曾指出政治對于蘇維埃政權的重要意義,“一個階級如果不從政治上正確地看問題,就不能維持它的統治,因而也就不能完成它的生產任務”[11]408。十九大強調“以黨的政治建設為統領”,“黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果”[7]62。突出黨的政治建設,是十九大關于黨的建設總體部署的一大亮點。其實,早在民主革命時期,毛澤東就十分注重黨和軍隊的政治工作,在古田會議上著重論述了這一問題,指出“中國的紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團”[12]86,必須堅持黨對軍隊的絕對領導。改革開放以后,鄧小平特別強調全黨要講政治,“改革,現代化科學技術,加上我們講政治,威力就大多了。到什么時候都得講政治”[3]166。江澤民進一步指出：“講政治包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性……只有講政治,才能堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨,保證黨的堅強團結、黨同人民的堅強團結,保持黨同人民群眾的血肉聯系。”[13]516-517十九大明確提出了黨的政治建設的重要性、首要任務和基本內容,并把“政治建設”放在首位,再次彰顯了政治建設在黨的建設中的重要地位,對堅持黨中央權威和集中統一領導、堅定執行黨的政治路線,不斷增強黨的政治領導力無疑具有重要意義。

1.3.2 新思想武裝全黨

理論創新每前進一步,理論武裝就要跟進一步。中國共產黨成立以來,黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等一系列理論創新成果,并把這些理論成果寫入黨章,堅持用中國化的馬克思主義理論武裝全黨,不斷將黨和國家事業推向前進。黨的十九大的最大理論創新和理論貢獻是提出了“習近平新時代中國特色社會主義思想”,并將這一思想寫入黨章,并作為全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持用新思想武裝全黨,彰顯了黨對思想建黨重要性的認識,有助于進一步凝聚全體黨員和廣大群眾的思想共識和智慧力量,不斷增強黨的思想引領力和社會號召力。

1.3.3 新方針選任干部

堅持什么樣的方針選任干部直接關系到干部隊伍的整體質量,進而影響黨和國家的各項事業。毛澤東在民主革命時期曾提出“才德兼備”“任人唯賢”的干部方針。十九大報告提出了新時代選任干部的新方針,“要堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,把好干部標準落到實處”[7]64。這里的新方針既與黨史上正確的干部路線一脈相承,又是對十八大以來黨管干部工作的經驗總結,體現了黨的干部政策的與時俱進。只有嚴格貫徹落實選任干部的新方針,確立選任干部的新標準,匡正選人用人風氣,才有助于建設高素質專業化的干部隊伍,從而以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

1.3.4 新思路健全監督體系

為了充分釋放監督的制度優勢,黨的十九大提出了健全監督體系的新思路。首先,黨內監督與國家監督相結合。十八大以來,黨中央通過巡視、派駐等加強黨內監督的同時,積極推進國家監察體制改革。在此基礎上,十九大要求健全黨和國家監督體系,“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力”[7]68。黨內監督與國家監督相結合有利于加強黨對反腐敗工作的統一領導,整合分散的反腐力量,實現監督全覆蓋。其次,巡視和巡察相結合。巡視是黨內監督的戰略性制度安排。5年來,中央巡視組開展了12輪巡視,實現了中央和省級黨委巡視全覆蓋。與此同時,在實踐中不斷推進巡察工作。截至目前,31個省區市、新疆生產建設兵團和15個副省級城市全部建立巡察制度,336個市地、2 483個縣區開展巡察[14]。黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最根本的、第一位的。巡視和巡察相結合,是健全黨內監督體系的重大舉措,對構建黨內監督立體網絡格局具有重大意義。

1.3.5 新本領提高執政能力

新中國成立前夕,毛澤東已預見到黨成為執政黨后將面臨的困難和問題,提出要加強學習,以增強執政本領,“我們熟習的東西有些快要閑起來了,我們不熟習的東西正在強迫我們去做……我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內行的人們(不管什么人)學經濟工作。拜他們做老師,恭恭敬敬地學,老老實實地學”[15]1480-1481。隨著中國特色社會主義進入新時代,國內外形勢的變化對黨的執政本領提出了新的更高的要求。因此,十九大報告提出“全面增強執政本領”,即增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。全面增強執政本領,系統詮釋了一個有擔當的執政黨所應具備的各方面素質與能力,是黨不斷提高執政能力和領導水平的根本要求。

1.3.6 新狀態建設偉大工程

中國共產黨是長期執政的黨,是領導一切的黨,“以什么樣的精神狀態”建設黨至關重要。黨的十九大系統描述了黨的建設中應具備的精神狀態：一是“永不懈怠”。要求全黨保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態;二是“持之以恒”。要求“持之以恒”正風肅紀,把雷厲風行和久久為功有機結合起來;三是“銳意進取”。要求保持“銳意進取”的精神風貌,增強改革創新本領;四是“腳踏實地”。要求堅持說實話、謀實事、出實招、求實效;五是“時不我待”。要求全黨以“時不我待、只爭朝夕”的精神,奮力走好新時代長征路。六是“堅如磐石”。要求有“堅如磐石”的決心,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。只有以這樣昂揚向上的精神狀態和必勝的信念建設偉大工程,才能使黨始終成為中國特色社會主義事業堅強的領導核心。

2 新時代黨的建設理論創新的鮮明特征

新時代中國共產黨以強烈的使命意識和責任擔當,堅持問題導向,持續推進黨的建設理論創新,賦予這一理論創新鮮明的特征。

2.1 突出歷史使命與責任擔當

中國共產黨從成立之日起,就明確把“使命”寫在自己的旗幟上,把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標,義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。十九大關于黨的建設的一系列新理念、新思想,就是立足于這一歷史使命而提出來的,體現了中國共產黨強烈的使命意識和責任擔當。從理論創新的出發點上講,基于實現中華民族偉大復興的歷史使命,十九大報告將原來“加強黨的執政能力建設”變為“加強黨的長期執政能力建設”,將“打鐵還需自身硬”變為“打鐵必須自身硬”,并提出“毫不動搖堅持和完善黨的領導,毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”[7]61。這里的“長期”“必須”和“兩個毫不動搖”是對實現中華民族偉大復興的長期性、艱巨性的深遠考慮,反映了黨著眼于長期執政的強烈使命感。從理論創新的基本內容上講,新時代黨的建設的總要求和“八個方面”的總體部署等,這些都是關于黨的建設的戰略性安排。這種戰略性安排不同于一般性的方法、舉措,而是具有根本性、全局性、長期性的決策部署;這種戰略性安排不僅是立足于當前推進反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的需要,更是著眼于建設偉大工程和推進中國特色社會主義偉大事業的需要;這種戰略性安排源自于實現中華民族偉大復興歷史使命的強烈召喚,彰顯了新一代領導集體遠大的政治抱負和強烈的責任擔當。因此,突出歷史使命與責任擔當是新時代黨的建設理論創新的鮮明特征。

2.2 體現強烈的問題意識

黨的建設面臨的矛盾和問題是尖銳的、復雜的。只有及時發現和解決黨建過程中存在的各種問題,特別是緊緊抓住主要矛盾和關鍵問題,才能把黨建設成為堅強有力的馬克思主義政黨。十八大以來,堅持推進全面從嚴治黨,黨的建設取得重大進展。但與此同時,黨的領導弱化、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題依然存在。為了集中解決這些問題,提出了“把黨的政治建設擺在首位”[7]62,“重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”[7]66,并將“政治建設和紀律建設”納入黨的建設總體布局。正是黨具有強烈的問題意識,堅持以問題為導向,善于發現問題、敢于直面問題、積極解決問題,才成功地實現了新時代黨的建設的理論創新,使黨始終保持蓬勃發展的生命力。

2.3 彰顯中國共產黨的政黨基因

政黨基因,“是一個政黨在建設和發展過程中所形成和累積的具有自己特征的信息單元,支持著政黨的基本構造和性能,儲存著政黨的基本特性和基本信息,決定著此政黨不同于彼政黨的根本特性,主要表現為理想信念、組織習慣、價值觀等,潛移默化地影響著全體黨員”[16]。遺傳性、復制性和穩定性是政黨基因的基本特征。中國共產黨是在馬克思主義黨的學說指導下建立起來的政黨,自誕生之日起就孕育了無產階級政黨基因,就是一個為人民服務的政黨,一個有嚴密的組織性和紀律性的政黨,一個富有奮斗拼搏精神的政黨。黨的十九大提出堅持黨要管黨,全面從嚴治黨,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,全面增強執政本領,從根本上說就是為了發揮黨的領導核心作用,為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,履行“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益”[17]的莊重誓言,踐行“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”[6]70的政治承諾,體現了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨和政黨基因。黨的十九大要求堅持黨中央權威和集中統一領導,強化紀律建設,是無產階級政黨保持嚴密組織性和紀律性的政黨基因的內在訴求;要求以“銳意進取”的精神狀態推進黨的各項建設,則是對中國共產黨90多年來奮斗拼搏精神的繼承,彰顯了政黨基因的遺傳性、復制性和穩定性。因此,新時代黨的建設理論創新蘊含著中國共產黨先進性的政治本色,集中彰顯了中國共產黨的政黨基因。

3 新時代黨建理論創新的理論價值和實踐價值

新時代黨的建設理論創新,在理論上,豐富了馬克思主義黨建理論寶庫。在實踐上,為深入推進黨的建設新的偉大工程提供理論指導,同時,在全球范圍內政黨式微的背景下,中國共產黨通過不斷推進黨的建設理論創新,卻保持了旺盛的生命力,向世界展示了無產階級政黨的獨特優勢。新時代黨建理論創新又具有世界意義,為解決世界政黨治理問題提供了中國方案。

3.1 豐富了馬克思主義黨建理論寶庫

馬克思主義理論是發展著的理論,正如恩格斯指出的,“我們的理論不是教條,而是對包含著一連串互相銜接的階段的發展過程的闡明”[18]586。馬克思主義黨建設理論作為馬克思主義基本理論的重要組成部分,同樣是發展著的理論,具有與時俱進的理論品質。新時代黨的建設理論創新是在總結十八大以來全面從嚴治黨實踐經驗的基礎上,對馬克思主義黨建理論的創新與發展。如發展了關于黨的領導的觀點。馬克思、恩格斯認為,共產黨在無產階級運動中應發揮領導作用。中國共產黨繼承了這一思想,黨的十九大明確指出,“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量”[7]20,堅持黨對一切工作的領導。又如發展了關于黨的集中和紀律的思想。馬克思、恩格斯強調了集中和紀律的重要作用,認為無產階級政黨不能沒有權威和集中,“如果有人對我說,權威和集中是兩種在任何情況下都應當加以詛咒的東西,那么我就認為,說這種話的人,要么不知道什么叫革命,要么只不過是口頭革命派”[18]500。十九大發展了這一思想,在黨的建設總體布局中新增了“政治建設和紀律建設”。此外,十九大還根據黨內外形勢的發展,創造性地提出了健全黨和國家監督體系,深化國家監察體制改革,推進反腐敗國家立法,全面增強執政本領等一系列新觀點。因此,新時代黨的建設理論創新繼承和發展了馬克思主義黨建理論,豐富了馬克思主義黨建理論寶庫。

3.2 為深入推進黨的建設新的偉大工程提供理論指導

理論是政黨的行動指南。十九大關于黨的建設的新目標回答了“新時代建設一個什么樣的黨”的重大理論問題,為深入推進黨的建設確立了奮斗方向;黨的建設新布局是對傳統黨建格局的繼承與發展,明確了新時代黨的建設的總體要求,為加強執政黨自身建設提供了理論框架;黨的建設新舉措則回答了“新時代怎樣建設黨”的問題,是對黨的建設新布局的具體化,從而闡釋了新時代黨的建設的具體發展路徑。因此,十九大關于黨的建設的一系列理論創新是層層遞進、環環相扣的,分別回答了新時代黨的建設的奮斗目標、總體要求和發展路徑問題,為深入推進黨的建設提供了理論指導。堅持運用這些理論創新引領新時代執政黨建設,有助于不斷提高黨的建設的質量和水平,深入推進黨的建設新的偉大工程,把黨建設成為用最新理論武裝起來的“先進戰士”,從而為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供政治保證。

3.3 為解決世界政黨治理問題提供中國方案

政黨治理是當今世界上實行政黨政治的國家普遍面臨的難題。在政黨治理上,主要有三大難題：如何懲治腐敗,如何統一全黨意志,如何具有強大的社會動員力和組織力。因而,如何實施有效的政黨治理,業已成為世界性的重大課題。十九大報告提出關于深入推進反腐敗斗爭、以政治建設為統領、加強基層組織建設等旨在推進全面從嚴治黨的新舉措,可以為其他國家的政黨治理提供借鑒意義,有助于從不同程度上緩解政黨內部腐敗、政黨意志渙散、政黨社會動員力較弱等普遍問題,從而提高現代政黨執政的有效性與合法性。因此,新時代中國共產黨黨建理論創新,為解決世界政黨治理問題提供了中國方案。

[1] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社,1991.

[2] 鄧小平文選;第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[3] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[4] 十四大以來重要文獻選編(中)[G].北京：中央文獻出版社,2011.

[5] 十七大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社,2009.

[6] 十八大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社,2014.

[7] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社,2017.

[8] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社,1991.

[9] 十三大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社,2011.

[10]十六大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社,2005.

[11]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社,2012.

[12]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[13]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社,2006.

[14]李靔.《條例》修改重大創新之五市縣巡察從探索開展變為硬性要求[J].中國紀檢監察,2017(14)：34-35.

[15]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社,1991.

[16]岳奎.政黨基因及其功能[J].中共福建省委黨校學報,2017(4)：65-71.

[17]中國共產黨章程(中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改,2017年10月24日通過)[N].人民日報,2017-10-29.

[18]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社,2012.