凝聚質量安全正能量鑄就建筑業百年大計

本刊記者 柯善北

品質是建筑的第一標準，安全是社會的最大效益。“百年大計，質量第一”，工程質量安全關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。

縱觀我國建筑行業的安全質量問題，基本上貫穿整個生產環節，具體包括：勘察、設計、施工、建設、監理五個主體責任。建筑安全質量出現問題，原因是多方面的，正因為原因復雜，需要發動全社會的力量來找出病因，根治病體，敦促建筑行業健康有序、良性發展。

“兩年行動”抓出“百年質量”

2014年9月1日，住建部印發《工程質量治理兩年行動方案》(下稱《方案》)，從建立項目負責人質量終身責任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質量監管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。

《方案》明確了項目負責人質量終身責任制，并將其貫穿于建筑生命周期。工程開工前，五方負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明勘察、設計、施工、建設、監理五方單位和項目負責人的信息。值得注意的是，質量終身責任制首次落實到具體責任人。《方案》還提出建立項目負責人質量終身責任信息檔案，并在竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。同時，對檢查發現項目負責人履責不到位的，按規定給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，并在建筑市場監管與誠信信息平臺上予以公布。

《方案》要求加快建筑市場誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

通過兩年行動，全行業質量意識得到普遍提高，違法違規行為得到有力打擊，建筑業和工程質量管理制度體系更加完善。兩年行動進一步強化了“百年大計、質量第一”的工程建設理念，進一步凝聚了推動建筑業改革發展的正能量，進一步堅定了全行業抓好工程質量的信心和決心，成果顯著，意義重大。

深化改革 建筑業邁入“質量時代”

作為我國國民經濟的支柱產業，經過30多年的改革發展，建筑業的建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，到2016年，全國建筑業總產值達19.35萬億元，建筑業增加值達4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%。建筑業還吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數的五分之一以上，并帶動了50多個關聯產業發展，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。

但要看到，建筑業仍然“大而不強”，質量安全事故時有發生、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了建筑業的持續健康發展。加強行業改革頂層設計、強化工程質量安全管理、完善工程建設組織模式、優化建筑市場環境、推進建筑產業現代化等措施，將對促進建筑業持續健康發展具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視建筑業改革發展，為解決上述問題，2017年2月，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》。這是建筑業改革發展的頂層設計，從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”等七個方面提出了20條措施。在加強工程質量安全管理方面，《意見》則明確，全面落實各方主體的責任，強化政府對工程質量安全的監管，提升工程質量安全水平。

《意見》提出，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力，加快產業升級，促進建筑業持續健康發展，為新型城鎮化提供支撐，打造“中國建造”品牌。《意見》的頒布，對促進建筑業持續健康發展具有重要意義

鞏固成果 建設質量強國

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》精神，進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，2017年3月，住房城鄉建設部決定用三年左右時間在全國開展工程質量安全提升行動。在鞏固工程質量治理兩年行動成果的基礎上，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，提出了4項重點任務。一是落實主體責任；二是提升項目管理水平；三是提升技術創新能力；四是健全監督管理機制。

2017年9月，國務院發布《關于開展質量提升行動的指導意見》。《指導意見》提出到2020年，我國供給質量明顯改善，供給體系更有效率，建設質量強國取得明顯成效，質量總體水平顯著提升。此次質量工作的綱領性文件對推動我國質量發展具有里程碑式的重大意義，釋放“質量第一”的強烈信號，將積極推動我國進入“質量時代”。其中，與建筑業息息相關的主要目標有：確保重大工程建設質量和運行管理質量，建設百年工程。高質量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設。規范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監理、設備監理，保障工程項目投資效益和重大設備質量。全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管。因地制宜提高建筑節能標準。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產和應用。大力發展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。推進綠色生態小區建設。

《指導意見》作為國家級質量綱領性文件，是中央在開展質量提升行動方面作出的重大戰略部署，建筑業也將以此為根本指南，牢固樹立紅線意識，成就建筑質量安全的百年大計。