“師范生公費教育政策”吸引優秀人才從教

教師隊伍建設已成為我國新時代教育戰略的重中之重。2018年是我國教師隊伍建設具有重要里程碑意義的一年。這一年已先后出臺了《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。日前，國務院辦公廳又發布了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

如何吸引優秀人才從教是一個世界性難題，這些“意見”“計劃”“辦法”是中央政府在培養高素質教師隊伍方面的重要舉措，也是從教育制度層面破解世界性教育難題的積極探索。筆者以為，此次“師范生公費教育政策”的價值意義主要體現在如下方面。

《辦法》體現國家發展教育的決心和科學決策

《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，保留了國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費的“兩免一補”等諸多優惠政策，重點突出四方面的完善與修訂：一是將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”；二是公費師范生履約年限從“免費”時代的10年降為6年；三是對公費師范生在校期間的進入、退出機制做了進一步的深化和完善；四是強調公費師范生的入編入崗制度。《辦法》進一步保障了公費師范生的責權利。這幾個方面的調整與強調，直面現實問題。

從2007年開始實施的“師范生免費教育政策”，經過十余年的發展，一些問題逐漸出現。如履約時間太長，影響了一批優秀學生報考師范專業，調整到6年，比較符合人才發展規律，且對于公費師范生而言，具有更大選擇空間和機會。除了履約年限之外，入編入崗制度也加大了吸引力。最近幾年，一些地方特別是少數西部地區由于各種原因不能保證師范生入編入崗，嚴重挫傷了優秀學生報考師范專業的積極性。

“師范生公費教育政策”體現出一種無差別的政策支持，有利于選拔有志于教育事業的優秀人才。同時《辦法》對各級行政部門和利益相關者的權利、責任更加明確、具體，從而使政策的各個環節能夠落地。

黨和國家對實施11年的政策進行調整和完善，既是對實施師范生免費教育政策的肯定，又是與時俱進、適時適度調整的科學決策，為進一步吸引優秀人才樂教、適教提供了充分的政策保障。

《辦法》進一步吸引樂教、適教的優秀人才從教

2007年我國提出在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育政策，該政策施行至今，已累計招收免費師范生超過10萬人，畢業履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教。師范生免費教育政策取得了一定成效，但實施過程中也產生一些問題，最突出的就是免費師范生的“下不去、用不了、留不住”。

“師范生公費教育政策”旨在解決免費師范生政策存在的痛點、難點，其出發點，就是要從源頭上進一步吸引優秀人才從教，從制度上讓優秀人才長期從教，從而建設一支高素質的教師隊伍，提高教育質量，滿足人民對教育的需要，滿足國家教育發展的需要。

吸引與留住優秀人才從教，需要提高教師職業的吸引力。只有不斷采取特殊扶持政策，提高教師職業吸引力，才能形成人才培養和教育事業發展的良性循環。《辦法》的出臺，在全社會突出了尊師重教的風尚，體現國家發展教育的決心，也進一步強化了國家對公費師范生培養的長效機制，不僅僅是廣大“寒門學子”的成才之路和報國之門，更是為那些樂教、適教的優秀人才提供成長與發展的政策保障。《辦法》對吸引、激勵更多優秀學生到農村中小學校任教，改善薄弱地區師資配置，優化農村教師隊伍年齡、知識結構具有積極意義。

《辦法》有利于發揮部屬師范大學的旗艦引領作用

師范教育是提高國家教育質量的動力源泉。2007年國家決定首先在部屬師范大學實施“師范生免費教育”，就具有寄期望于部屬師范大學發揮教師教育旗艦作用的政策意圖。然而，20世紀90年代以來，我國的教師教育體系重構，給教師教育帶來了開放的體系，但也削弱了師范大學的教育學科建設；另一方面，教師教育、師范大學的師范教育專業又在傳統高水平師范院校的綜合化過程中逐漸弱化甚至邊緣化。面對這樣一種日益弱化的教師教育體制與機制，2018年相繼發布的相關文件中，明確提出“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策”，做好師范生公費教育工作，培養高素質的教師隊伍。強化教師教育母機建設，提高我國教師教育能力建設，是新時代黨和國家交給教育部直屬師范大學的重大政治任務。

由于“師范生免費教育”政策的彈性不足，尤其是較長的服務年限和保障性定向就業，一定程度上影響了在校師范生的學習積極性，這也導致部屬師范大學實施師范生免費教育的意愿逐步降低。《辦法》的出臺，能很大程度上解決這些問題，進而促進部屬師范大學更好發揮教師教育旗艦作用。

《辦法》在系統總結2007年以來師范生免費教育的重要實踐經驗的基礎上，對部屬師范大學師范生公費教育政策做了系統全面的規定，包括選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障等多方面的27個條款，這些規定如果得到落實，考生報考公費師范生和在校期間的學習積極性將會大幅提高，部屬師范大學實施師范生公費教育的積極性和培養質量也會得到切實的提升，這些將有益于部屬師范大學發揮主動性，引領地方院校與地方政府和中小學校三方協同實施公費師范生的定向培養，為教師教育的振興提供典范和示范作用。

《辦法》讓公費師范生擁有更高職業尊嚴和社會地位

“師范生公費教育政策”讓實施了11年的“師范生免費教育實施辦法”迎來了“升級版”，從“免費”到“公費”，雖只有一字之差，卻揭示了師范生培養內涵的深刻變化，彰顯了公費師范生從事教師職業的更高尊嚴。

“師范生公費教育”能夠更精準體現教師職業的公共性。“公費”兩字強調教師職業具有為整個社會服務的公共職能，也體現了國家對于涉及社會公共利益的職業的管理職能和對教育事業的重視、對教師隊伍建設的關注。

從“免費”到“公費”，讓師范生更具職業尊嚴。“公費師范生”這一稱謂，相比“免費師范生”而言，不再讓家庭經濟困難學生或者寒門學子感到讀師范專業是無奈之舉。以前不少人把讀免費師范生視為貧困生和農村學生升學的“專享”，經濟條件較好的學生和城市學生選擇讀免費師范生，甚至會遭遇異樣的眼光。將免費理解為“幫困”，一定程度上影響了這一政策對優秀學生的吸引力。

從“免費”到“公費”， 使公費師范生具有了更高的社會地位。“公費”背后所釋放出來的意義在于，進一步倡導公民義務，強化履行公共責任，倡導公共精神。公費師范生畢業后選擇去中西部省份和偏遠鄉村學校任教，不是無奈和被迫，而是對社會擔當和公民責任的自覺踐行。這有利于營造尊師重教的社會氛圍，從而讓公費師范生成為任何有志于投身教育事業的優秀學生的價值追求，培養出更多具有公共責任意識和能力的教師。

總之，“師范生公費教育政策”，不僅有助于解決免費師范生政策存在的問題，更有助于實現社會和公費師范生對教師職業價值的認同。