升華對黨的代表大會制度的認識維護黨中央領導權威和領導核心

李 青

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。為了落實習總書記提出的“學懂、弄通、做實”的要求，全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，升華對黨的代表大會制度的認識，堅決維護黨中央領導權威和領導核心地位，具有十分重大的現實意義。

一、關于黨的全國代表大會史的階段劃分

第一階段，革命黨時期黨的全國代表大會。根據黨發展壯大的歷史、黨在國家政治生活中的地位作用和黨的代表大會這一制度的自身完善和發展，這一時期又劃分為兩個小階段，即黨的一大至六大是一個階段，黨的七大又是一個階段。

第二階段，執政黨時期黨的全國代表大會。這一階段，黨經歷了從新民主主義社會到社會主義社會的跨越，實現了從建設到改革開放的歷史巨變，也經歷了在建設中曲折前進、文化大革命的十年災難和兩年徘徊的艱難歷程。復雜曲折的歷史進程中，黨的代表大會也經歷了同樣的命運，劃分為四個小階段：一是黨的八大；二是黨的九大至十一屆二中全會；三是黨的十一屆三中全會至十七大；四是黨的十八大至十九大，進入了新時代，開辟了新征程。

這樣的階段劃分，既保證了黨的全國代表大會史與黨的近百年歷史、70年執政史、40年改革開放史的統一，又尊重了黨的代表大會的具體決策隨著黨和國家歷史方位變化的史實；既凸顯了階段性、時代性的特點，又保證了黨的代表大會的整體性、繼承性的特征，更為從宏觀和微觀、整體和局部的不同層面總結經驗、吸取教訓，健全黨的代表大會制度，堅持黨的全面領導，提供了深厚的歷史養分。

二、關于黨的代表大會制度的地位

第一，黨的代表大會制度在黨內政治生活中的地位。改革開放以來，歷次黨的代表大會修改通過的《黨章》都明確規定：黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它選舉產生的中央委員會。以此為核心，構建和形成了中央、地方、基層三級黨的領導體制、領導制度和組織制度。黨的全國代表大會共有六個方面的職權：一是聽取和審查中央委員會的報告；二是審查中央紀律檢查委員會的報告；三是討論并決定黨的重大問題；四是修改黨的章程；五是選舉中央委員會；六是選舉中央紀律檢查委員會。

第二，黨的代表大會制度在國家政治生活中的地位。黨的代表大會制度是人民民主專政的社會主義國體的根本制度。堅持黨的全面領導，就是要堅持黨的代表大會制度在國家政治生活中的領導權威和領導核心地位。如何堅持，關鍵要正確認識和處理黨的全國代表大會制度與全國人民代表大會制度的關系。馬克思主義國家理論認為，國體是國家政治制度的重要方面，支配著國家的政治生活，是制定其他各種具體政治制度的根據和出發點。政體是指國家政權的組織形式。國體決定政體，政體為國體服務，這就是基本的國體政體關系。由此可知，我國國體決定了黨的代表大會制度在國家政治生活中的地位，而人民代表大會制度則是與人民民主專政的國體相適應的政權組織形式，二者都是“最高權力機關”，但處于不同層次、不同范圍、不同地位，是決定和被決定、領導和被領導的關系。這是馬克思主義國家理論的重要觀點，是中國特色社會主義政治制度的突出特征和根本優勢。

認識黨的全國代表大會在黨和國家政治生活中的地位，就要牢牢把握這兩點。過去一個時期，一些人有意混淆國體和政體的關系，妄圖以全國人民代表大會是最高權力機關來否定黨的領導。關于這一點，一定要旗幟鮮明，立場堅定，以不可動搖的政治定力，不僅要在理論上講清楚，而且要在實踐層面進一步完善黨的代表大會制度，推進黨的領導制度的現代化科學化。

三、關于黨的代表大會制度的內涵

一是黨的代表大會制度是一種領導體制。這種領導體制是由人民民主專政的國體和黨的領導體制、領導制度決定的。黨的全國代表大會是黨的最高權力機關，同時也是國家政治生活的靈魂，肩負著對國家政治、經濟、文化、軍事、外交等的全面領導，承擔著其他任何政治力量和權力機構都無法完成的職責和使命。黨的全國代表大會將選舉和產生中央委員會和中央紀律檢查委員會。這兩個委員會同時都要對黨的全國代表大會負責，向黨的全國代表大會報告工作。同時，根據黨的全國代表大會的這一組織結構，《黨章》明確確立了黨的中央、地方和基層代表大會的這一領導體制。實踐證明，這種領導體制是科學的、高效的、具有無可比擬的優勢和巨大的優越性。

二是黨的代表大會是一種領導制度。民主集中制是黨和國家的根本的領導制度和組織制度。“四個服從”，是民主集中制的重要內容，在黨的領導制度層面，首要的是全黨服從黨的全國代表大會和它選舉產生的中央委員會；在國家政治制度層面，國家各級政權機關和全國人民服從黨的全國代表大會和它選舉產生的中央委員會。這是全黨和全國人民必須遵循的政治紀律，是建設中國特色社會主義偉大事業的根本的紀律保證。

三是黨的代表大會制度是一種系統制度。由具體的黨的代表大會、中央委員會全體會議、中央政治局（擴大）會議和中央政治局常務委員會會議的系統構成。任何一次黨的全國代表大會，都不可能無限期的開下去，在全國代表大會閉會后黨的代表大會如何發揮作用，實現領導就成為一個突出的重大問題。十二大以來，歷次代表大會修改通過的《黨章》都明確規定“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。”“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。”“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會得職權。”這就從領導體制、領導制度、組織制度方面保證了黨的全國代表大會是黨的最高權力機關的權威，保證了在黨的全國大會閉會期間黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的領導權威。習近平總書記指出：“黨是我們各項事業的領導核心，古人講的‘六合同風，九州共貫’，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的。中央委員會，中央政治局，中央政治局常務委員會，這是黨的領導決策核心。”忽視黨的代表大會制度的這種系統性，就會歪曲黨的領導的歷史，也會否定黨的領導的權威，尤其會動搖和否定黨的中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會的領導。

四、關于黨的代表大會制度的評價標準

第一，從政治制度的層面評價黨的代表大會制度的標準。1987年鄧小平在會見喀麥隆總統比亞時指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”隨著實踐的不斷深入，事業的不斷發展，對政治制度評價的標準在不斷深化。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會六十周年大會上的講話中指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，國家領導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導；權力運用能否得到有效制約和監督。”習近平在堅持鄧小平“三個判斷”標準的基礎上，提出的八個“能否”的新標準，使這一評價標準更全面、更科學、更權威、更具有中國特色和時代特征。

第二，從具體會議和會議系統的層面評價黨的代表大會制度的標準。20世紀80年代初，胡耀邦就認真做好黨的十二大的各項準備工作時，對如何評價黨的代表大會提出了三條具體的標準：一是它制定的路線是正確的；二是它選出的領導班子是有威望的，是全黨絕大多數同志所滿意和擁護的；三是它的方法是體現民主集中制原則的，是充分走群眾路線的。要通過召開黨代會，進行一次發揚黨內民主、健全黨的生活、加強黨的領導的生動教育。

這兩個層面辯證統一、相輔相成，區別在于關注的方面和層次不同。我們不能用一個層面來代替或否定另一個層面，更不能用西方話語權來割裂、否定中國特色社會主義政治制度，淡化、削弱甚至否定黨的集中統一領導。面對嚴峻的意識形態斗爭，我們必須堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，確立自己的評價標準，講好“中國故事”，牢牢掌握話語權，占領真理的制高點。

五、關于堅持完善黨的代表大會制度的基本思路

堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義道路的信心和決心。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。根據中國共產黨代表大會制度的發展歷史、黨面臨的嚴峻復雜的政治斗爭形勢和肩負的時代重任以及提出的宏偉目標，堅持和完善黨的代表大會制度，應開拓以下思路：

第一，宏觀層面看，要把黨的代表大會制度放在鞏固國體、完善政體的高度來認識，改變過去把黨的代表大會制度僅僅放在黨的領導體制、領導制度這樣一個層面認識的不足。這就對正確認識堅持黨的全國代表大會制度、全國人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度拓展了更為寬廣的視野；為充分發揮中國共產黨這一最高政治領導力量的作用、堅持黨對一切工作的領導、堅決維護黨中央權威和黨的領導核心地位、調動參政黨和各族人民的積極性拓寬了更為廣闊的空間。

第二，要把改善黨的代表大會制度放在堅持黨總攬全局、協調各方領導核心這一重點上來思考，堅持依法治國基本方略和科學執政、依法執政、民主執政的基本方式，提高頂層設計的能力，把突破口放在三個“善于”上：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢查機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致的開展工作。

第三，就具體內容而言，改善的重點是：在《黨章》和《憲法》中明確界定和規范黨的代表大會制度在黨和國家政治體制中的地位；創新黨的代表大會制度，完善黨的代表大會的常任制和黨代表的任期制，健全黨的代表大會和常務委員會在任期制下的職責、功能；完善黨的全國代表大會及常務委員會、中央委員會和紀律檢查委員會的領導體制機制，使決策、執行、監督既相分工又相統一；健全完善黨的代表大會制度的決策程序和決策功能，完善黨的代表大會的各項報告制度和審查制度；加強黨代表隊伍建設，合理分配黨代表的名額，真正體現代表的廣泛性、結構的合理性、能力的勝任性和責任的擔當性。●