打造共建共治共享的社會治理格局

馬麗娟

（寧夏社會科學院社會學法學所，寧夏 銀川 750021）

十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”這一重要論斷回應了新時代社會主要矛盾的變化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對過去五年加強和創新社會治理歷史性成就的總結升華，為進一步完善社會治理體制機制指明了方向[1]。打造共建共治共享的社會治理格局，是新時期推進國家治理體系和治理能力現代化，加快社會體制改革，推動社會建設系統性科學性的必然選擇，是運用中國特色社會主義制度對社會開展有效治理的能力提升。

十八大以來黨中央多次對社會治理謀篇布局，系統規劃。十八大報告提出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。十八屆三中全會提出：“創新社會治理，堅持系統治理，依法治理，綜合治理，源頭治理”，把社會管理創新推向社會治理創新的新境界。十八屆四中全會提出：“提高社會治理法治化水平”，把社會治理納入全面依法治國的范圍。十八屆五中全會提出：“推進社會治理精細化”，對改進社會治理方式提出了更高要求。十九大為新時期社會治理提出了更加清晰、完整、符合社會發展趨勢的思路和要求，報告指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。

共建共治共享是實現社會功能優化和社會治理效果共享的適時選擇。共建就是在黨委和政府的頂層設計下，對社會治理的制度和體系進行關鍵性戰略性的調整與完善，保證社會治理的系統性和可行性，共建是共治和共享的基礎和前提。共治就是在社會協同、公眾參與的有效推動下，調動并發揮各方主體的主動性和創造性，打造開放多元的社會治理體系，共治是共建的保障和共享的依靠。共享是中國特色社會主義的本質要求，也是五大發展理念之一。共享來自共建和共治，共建和共治是實現共同分享的可靠途徑，反過來共享又激勵和促進了共建和共治，習近平總書記多次強調要保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，共建共治的社會成果能夠被共享，不僅是社會主義制度優越性的體現，更是全體人民利益的真正實現。

二、共建共治共享的社會治理目標

（一）讓人民過上幸福美好的生活

十九大報告強調：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”習總書記也曾多次指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，也在多個場合強調人民幸福、發展成果由人民共享、以人民為中心、為人民創造美好生活的重要意義。創新社會治理，說到底是對人的服務和治理，需要以人為本，把人民放在心中最高位置，隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。努力聚焦社會民生問題，加大公共財政投入，改革公共服務供給方式，滿足人民多元化、多層次的服務要求。持續推進惠民舉措的落地實施，推進教育事業全面發展，進一步推進城鄉居民社會保障體系建設，確保健康和醫療衛生服務水平不斷提高，改善就業，進行合理的收入分配制度改革，堅持打贏脫貧攻堅戰，保證貧困地區貧困人口穩定脫貧，最終實現全體人民獲得感的顯著增強。讓百姓過上幸福美好的生活，這是創新社會治理的出發點和落腳點，一定意義上講也是社會發展的終極目標。

（二）促進社會結構和功能優化

現代社會的技術進步和經濟方式的轉型，使社會結構己經從總體性社會走向分化性社會，從剛性制度下的集權體制模式，走向體制內體制外共生共存的彈性制度模式。包括階層結構、收入分配結構、城鄉結構、職業結構在內的社會結構也在逐步的得到優化，但不合理、不科學、不平衡的模式仍然存在，并且影響著社會進步和發展。通過全面深化改革，實現社會結構的優化轉型，激發社會活力，促進社會合理流動，減少貧富差距，使城鄉居民享有同等的公共服務，保證社會機會的平等。利用信息網絡這一不同于傳統社會形態現實，通過大數據的驅動，解決影響社會治理的“數據孤島”問題，提高政府服務效能，加強社會信息共享，滿足社會個體化需求，創新社會決策及運行機制，防范社會風險，維護社會生活運行的平衡和安全，促進社會結構功能的良性運行，推動社會實現整體性治理、精準化治理和參與式治理。

（三）促進社會關系包容和諧

社會的安定有序，首先表現在人與人的和諧相處。注重以人為本，在主張公平正義的原則下，堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，妥善處理好各方面利益關系，充分考慮不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益訴求。正確對待人民內部矛盾，解決人民最現實、最關心、最直接的利益要求，在教育、醫療、就業、社會保障、黨風廉政建設、分配不公等問題上，及時回應人民關切。處理好官員和民眾、窮人和富人、城里人和農村人、外地人和本地人、健康人和殘疾人之間的關系。重視不同群眾的合法權益，反對各種侵害群眾利益的行為。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，保證人民在國家中的政治、經濟、社會地位和相應權益，提升社會包容力和公平性，讓所有人共享國民經濟增長和社會發展成果，建設和為貴、和為美的和諧社會，這是社會治理面臨的重大任務。

（四）激發社會活力與動力

社會活力是各社會治理主體基于社會實踐活動，通過社會互動，煥發出來的創造力、持續力、生命力的總稱[2]。社會活力是推動社會發展的內在動力，人的主體性是社會活力的主要源泉。在“創新、協調、開放、綠色、共享”發展理念的指引下，尊重人民群眾的首創精神，通過深化改革，體制機制的創新，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力。進一步推進大眾創業萬眾創新,優化創新創業的生態環境，著力推動“放管服”改革,構建包容創新的審慎監管機制，拓展創新創業的覆蓋廣度，著力推動創新創業群體更加多元。正確處理效率與公平的關系，在制度上保障競爭機會的平等，收入分配的公正，確保統籌發展均衡發展。在貫徹黨委領導、政府負責的原則下，加強社會協同、公眾參與，激發社會組織與公民個人參與社會治理的活力，提升民眾和基層社區的自我組織、自我管理的動力。

三、打造共建共治共享的社會治理格局的途徑

十九大關于社會治理的部署，是對以往實踐和理論成果的科學總結，回應了新形勢下人民關切，謀篇布局，舉旗定向，對新時期社會治理工作提出五個層次的重點任務，推進社會治理格局的有序和諧。

（一）加強社會治理制度建設

制度保障是推進社會有效治理的出發點，其中最重要的制度體現在兩個方面：

一是完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這是經過長期探索和實踐得出的治理經驗，也是開展社會系統治理的內在要求。具體來講，就是要加強黨的領導，堅持黨的政治核心地位，在總攬全局、協調各方的原則下，轉變和改善黨的領導方式。發揮黨的政治、思想和組織領導的優勢，確定國家的根本制度和路線方針，使黨組織在各級組織中發揮領導核心作用，解決好全局性、戰略性的重大問題；強化政府的責任意識，突出政府在社會治理中的主導作用，要求在宏觀上制定符合社會發展規律的政策，完善社會治理的法律法規，保證社會治理的財政投入，培育和壯大社會組織，引導公民參與社會治理；增強社會力量對社會治理的參與能力，促進企事業單位社會服務職責，發揮社會組織和非公有制經濟組織服務社會的協同作用；形成公眾參與的機制，使公眾通過各種正式和非正式的途徑參與到國家的立法、政府公共決策中來；運用法治思維提高社會治理的法治化水平，明確各社會主體在社會治理中的職能范圍，回應民眾對權利保護的訴求，堅持“以人為本”的法治精神。

二是提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。所謂社會化，就是需要社會各方面力量共同參與，政府與社會實現優勢互補和良性互動，體現社會治理的實質即多元社會主體的共建共治。所謂法治化，就是運用法治思維和法治方式解決社會治理難題、化解社會矛盾，這是隨時代發展人民對民主、法治、公平、正義的必然要求，也是全面依法治國的應有之義。所謂智能化主要體現為利用現代科技手段，特別是大數據和信息化等手段破解社會治理難題，提高社會治理的前瞻性、精準性，以及高效與便捷性。所謂專業化是指從業人員在尊重社會運行和治理規律的原則下，運用專業方法、專業技能提升社會治理效能，這是現代社會問題趨向復雜和社會分工要求日益細化的必然選擇。與以往相比，體制機制和方式方法更加科學、更加明確，是十九大創新社會治理最突出的特征。

（二）加強重點領域的機制和體系建設

一是加強預防和化解社會矛盾機制建設。創新社會治理，必須完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制，形成科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，從源頭上防范和消解社會矛盾。引導廣大干部群眾正確區分和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關系，在全社會營造合理、合法、公平、公正的利益獲取觀念；發揮法律和道德的作用，形成利益約束機制；加強制度建設，完善政府宏觀調控，健全利益調節和利益補償機制；深入人民群眾傾聽和解決人民群眾最強烈和最緊迫的利益訴求；綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾解決在基層和萌芽狀態；依法保障公民各項合法權益，充分重視人民的政治權益、經濟權益、文化權益、社會權益，以公平正義為基本要求，實現好人民的根本利益。

二是健全公共安全體系。十九大報告要求：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，改革完善安全生產管理、防災減災救災體制機制，堅決遏制重特大安全事故，提高防災減災救災能力”。習近平總書記也指出：“公共安全是最大的民生”。要建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。時刻把人民群眾生命安全放在第一位，堅持各地區各部門、各類企業安全生產高標準、嚴要求，規范政府及職能部門的領導、監管職責，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。增強企業安全生產能力，加大對安全生產違法行為的處罰力度。堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭，推動建立行業公共安全風險評估、化解和管控制度，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合體系，提升全社會的防災減災救災能力。

三是加快社會治安防控體系建設。社會治安防控體系是社會治安綜合治理的主要依托，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針。通過黨委和政府的領導與組織，發揮公安機關在社會治安防控工作中的主力軍作用，調動社會力量的積極作用，引導人民群眾主動參與，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，構建全方位的公共安全防控網絡。推進立體化、信息化建設，建立運作高效的社會治安綜合治理指揮調度機構，確立其監測和處置風險中的主體地位，在社會運行發生異常時，能夠及時預警、有效處置。深入推進公共安全視頻監控建設聯網應用建設，加快實現聯網集約化、聯網規范化、應用智能化。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

（三）加強社會心理服務體系建設

在現代社會，人們的工作和生活節奏越來越快，社會競爭壓力成為人們生活的重荷，傳統的家庭、熟人社會支持網已無法滿足人們內心的需要，新的社會支持網還并不成熟，人們在情感、心理需要關懷時常常感到無助，心理健康問題成為現代人不能回避的現實問題。個人因工作、生活、學習、情感受挫的情況下，精神和心理異常、心理脆弱，會對其工作生活遭成嚴重影響，對其家庭的幸福安康也構成巨大壓力。心理的健康不僅是個人能夠正常生活和面對壓力的前提，也是社會整體和諧運轉的前提。在2016年12月，國家衛生計生委等22個部門聯合印發《關于加強心理健康服務的指導意見》，對加強心理健康服務提出具體要求：“到2020年，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉基本公共服務體系，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成”。十九大報告中提出：“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，是對建設心理服務體系的明確要求。

要充分發揮專業社會工作者在社會心理服務體系建設中的重要作用，幫助心理失落者疏導情緒、端正認知，使專業社會工作的服務延伸到社會每一個角落。政府要加強社會輿論的引導，遇到各種事件時，需要敢于擔當，客觀公正的對待，并及時準確發聲，回應群眾關切。總之，無論出于對人權保障的關注，還是更進一步促進社會平安和諧，心理服務體系建設都必須得到重視。

（四）加強社區治理體系建設

習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”城鄉社區是居民生活的集聚地，是諸多社會矛盾和社會問題集中存在的地方，更是民生改善和公共服務的前沿，是全面構筑共建共治共享社會治理格局的重要保障[3]。實踐證明，城鄉社區的服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。加強基層黨組織核心領導，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量共同參與基層治理，完善城鄉社區的服務和管理功能。加強對社區社會組織的培育和扶持，制定政府購買服務指導目錄和承接社區服務的社會組織指導目錄，為社會組織、居民、企事業單位有效參與社區治理提供平臺。增強居民的社區歸屬意識，從建立和完善社區服體系入手，盡可能把資源、服務、管理放到基層，把改善民生服務真正作為基層治理的落腳點，使人們真切的感受社區溫暖。推進城市常態化管理，狠抓城市管理頑癥，通過現代信息技術帶動管理走向聯動化、信息化、智慧化。注重加強流動人口管理，促進人口有序流動。加強農村社會治理創新，制定符合農村實際的社會政策，化解農村社會矛盾，運用和推廣“楓橋經驗”，爭取“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。堅持治理重心下移，加大對基層的人財物投入，在強化城鄉社區建設的過程中，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（五）有效維護國家安全

國家安全是國家的根本利益，是保證一個國家長久發展、社會安定、人民幸福的根本出發點。維護國家安全，一要完善國家安全戰略和國家安全政策。2015年《國家安全戰略綱要》出臺，表明中央開始把國家安全戰略與國家發展戰略放在同等重要的地位來思考和布局[4]。堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，從國家安全大戰略的高度處理好安全與發展的關系問題，走出一條中國特色國家安全道路。二是健全國家安全體系。構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的“國家安全體系”[5]。三是嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐專業力量建設，開展反恐國際合作，加強反間諜工作，加強網上主權空間對敵斗爭和網絡輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網絡空間進行滲透破壞活動，加強邊境技防體系建設，高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全[6]。四是加強國家安全教育。國家安全，人人有責。在國情教育、普法教育融入總體國家安全觀教育，加大對國家安全法、反恐怖主義法等國家安全相關法律法規的普法宣傳力度，提高全民國家安全意識[7]；圍繞“全民國家安全教育日”推動國家安全教育常態化，在全社會形成學習宣傳熱潮；加強基本國情和國際形勢的教育，增強憂患意識、危機意識，使全體人民具有維護國家安全的責任感和使命感，形成維護國家安全的強大社會共識。●

[1]王建新.打造新時代共建共治共享的社會治理格局[N].人民公安報，2017-12-24.

[2][3][6]陶希東.共建共享：論社會治理 [M].上海人民出版社，2017.13，126，63.

[4]劉躍進.新時期總體國家安全觀指導下的中國國家安全戰略目標及措施[J].江南社會學院學報，2015，（4）.

[5]王勇.健全國家安全體系筑牢國家安全屏障[J].中國黨政干部論壇，2017，（11）.

[7]本報評論員.國家安全教育須臾不可懈怠[N].人民公安報，2017-04-01.