西北地區農村發展的風險防控機制研究

李 穎

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

引言

現階段我國正處于轉型期，尤其是對農村地區的沖擊力比較大，從而社會中的一些隱藏的矛盾即將不斷地顯現出來。農村自然環境、干群關系、土地利用等問題極易激發社會矛盾，加重農村建設的不穩定性。因此，對于維護農村的社會穩定，不是一蹴而就的，而是一項長期的工作。解決農村地區發展社會穩定的問題關鍵在于防范與控制，而不是等到事情得到蔓延以后再去管理。

本文通過認真分析西北地區農村發展的問題，切實體會到其西北地區存在的問題。如：民族關系復雜、管理制度體系的缺乏、村委會的威信力下降、村民們的生活水平質量低等現象，都是影響該地區社會發展的原因。因此，文章通過也過用多遠協調理論、共生理論、風險理論等進行分析并采取相應的措施和治理，對存在的不穩定因素進行有效的控制，并削弱和減少其不穩定因素的原因，逐步形成一種有效結合的風險防控機制，促進西北農村經濟的發展。

一、西北地區農村發展的風險防控機制的時代價值

（一）基于社會共生理論之下西北農村發展的風險防控機制

共生理論最早出現在生物領域，由德國真菌學家德貝提出，他認為所謂的共生就是指不同生物密切地生活在一起。世界是由相互聯系、相互依存的物質組成，所以共生現象不僅存在于生物界，也廣泛存在于社會系統中，然而隨著社會科學的不斷發展，社會共生理論將生物學上共生理論運用到社會科學領域。近些年根據社會學家的研究，把影響共生因素概括為三大方面，它包括共生的主體、共生的約束條件、共生的模式，在這一體系中則表明社會共生的人是存在的主要方式，人與人之間、人與部門之間、部門與部門之間難免會出現分歧或者沖突，從而形成所謂的潛在隱患[1]。對這些潛在的隱患只有通過一定的方式和約束條件去解決，也就形成了社會共生理論的太極八卦圖。而國家之間、民族之間這樣的現象已經在悄然上演。西北作為我國邊陲地區，其經濟發展速度緩慢、農村貧困嚴重、政府基層建設不完善、宗教文化復雜多樣、教育設施不完善、資源貧瘠和生態脆弱等。諸如此類的因素將成為影響西北地區發展的潛在隱患。因此，構建穩定的西北地區農村發展共生模式，積極帶動農村各層級之間、公眾之間的合作治理力量，形成妥協與沖突共生和諧社會，帶動農村經濟發展，實現脫貧致富，保障民族團結與農村治理，消除農村發展的潛在沖突這已經成為當前的緊急任務。

（二）基于風險治理理論之下西北農村發展的風險防控機制

風險治理是指運用經濟或者技術手段對風險進行衡量和評估，使得確定性因素代替不定性因素，從而以最小的經濟實現最安全的保障。風險識別和風險衡量是風險治理的基礎，選擇合理的風險處理手段是風險治理的關鍵。德國社會學家貝克前些年提出了風險社會的學說。他的主要觀點是：現在社會處于從工業社會向風險社會的轉變中。在風險社會中，社會的、政治的、經濟的和個人的風險日益趨向于逃避工業社會建立的風險預防和監督機制[2]。隨著風險社會的來臨，社會發生了許多變化，如風險的分配和管理成為社會的日常議題；工業社會與自然和文化資源的建設性關系逐漸消失；工業社會的基本觀念正在破裂；不確定性；全球化等等。這種風險與以前的風險不同，超出了現代社會的控制能力，風險排除不再是可能的。貝克的觀點從更高層面概括和預見了我們社會的變化，對我們認識我國社會穩定狀況提供了新的思維角度[3]。這給予我們以啟示，社會穩定風險防范不應該等到事情發生了才去處理，更應該在事前預見可能會發生的結果，釆取相應的防范措施，避免不穩定事件的發生。這要求政府部門在平時就應該制定社會穩定風險防范的預案和措施，減少不穩定事件的發生，或者在不穩定事件發生后能夠及時采取措施，迅速平息事態，做到有理、有據、有節，從而維護社會穩定。

隨著農村經濟的不斷發展，風險隱患的存在越來越多，西北農村發展的內容點多面廣，如政府基層建設、資源開發、教育設施、經濟發展、宗教信仰等，甚至涉及老百姓衣食住行的方方面面。強化這些工作的風險防控體系不僅可以穩定秩序，而且還能促進西北農村社會經濟的發展，切實加強西北農村發展建設，建立風險防范管理機制對于促進農村經濟社會發展都具有十分重要的意義。

二、構建西北地區農村“多元主體協同治理”發展風險防控機制

伴隨著西北農村地區公共事務的復雜性，“多元協同治理”也就應運而生。以政府為主的社會管理體系，也逐步向社會組織多元化的形式逐步分散。如何改善和保持西北農村社會生產生活條件的發展；如何促進西北地區農村社會事業的發展；如何治理好西北農村地區自然條件的發展，這都是多元發展的應有之義。根據我國農村發展結構不平衡，西北農村的發展屬于失衡環節，我們應當以其薄弱點作為切入點，搭建新的動態管理理論，重新定位西北農村地區公共服務治理主體，創建其新的管理機制為公眾提供更多的服務平臺，全方面促進西北農村地區的多元協同發展。

（一）構建“多元主體協同治理”模式的原則

1.堅持政府及其社會組織主體的自身建設。

首先，政府職能的轉變。根據我國的實際國情而言，在相當長的一段時間內我國仍處于社會主義初期階段，在社會管理職能的體系中仍是以政府為主的管理模式，從而加劇的政府自身的管理壓力，造成一些地區管理不完善，如西北地區的農村發展。因此就迫切地要求西北農村政府職能的轉變，由以政府主導轉化為社會職能多元主導的模式，促進主體協同的共同發展模式。西北地區農村發展以建立這三種政府為目標：（1）建立公開透明型政府：確保西北農村發展的公平公正，當地政府應維護公眾的權利，定期向社會公眾公布行政事務，保證公眾對政府行政管理過程監督的權利。（2）建設責任型政府：政府要從政治責任、法制責任、道德責任、行政責任等多方面的責任中去強化政府的社會責任感，使公眾增進其對政府的信任感。（3）建立服務型政府：西北地區當地政府應以遵從“顧客導向”為基礎，以對公眾提供全面高質量的公共設施和產品、公平公正的公共服務為首要義務[4]。

其次，加強社會組織的完善。所謂的多元主體的協同治理體制就是要求完善社會組織。但目前而言，西北農村地區對于整個社會組織，仍然實行控制型策略。西北農村的社會組織獨立性不足，各社會組織自我生存和發展的能力薄弱，以及各組織之間的法律化程度比較低，沒有健全的法制體系。因此，對于西北農村地區要實現多元主體的協同治理的發展理念，就應進一步大力培育西北農村的社會組織，其主要內容體現在兩個方面:一是加大西北地區政府扶持的力度。（1）西北農村地區的政府對社會組織應給予重新的定位。在現階段，西北農村社會組織的發展在各方面都會受到來自地方政府的管理和控制，從而具有較強的個體色彩。相對于其他的社會組織而言，通常是依托于政府的附屬品而存在。如果針對于這一現象而不加以改變，農村社會組織存在對西北地區農村的發展起不到任何意義。因此，對西北農村社會組織的發展是當務之急。換句話說，西北農村的社會組織應該是協助當地政府一起促發展的基礎；應是西北農村社會公民最活躍的部門；應是承接政府部門的社會組織。（2）當地政府應加強對其社會組織的資金支配。因為只有社會組織獲取充足的資金，其組織才能得到更好的發展，從而進一步促進西北地區農村社會的發展。

二是建立健全法律制度體系。（1）加強法律工作建設。目前由于西北農村地區經濟發展比較緩慢，再加上社會制度建立的不完善，使得西北農村地區的社會組織在發展過程中總是會出現無法可依的情況，建立健全法律體系是西北農村地區社會組織發展的首要任務。首先，需要制定一部完整的《西北農村社會組織法》，在這部法律章程中，應該按照西北地區及西北農村發展的實際情況，對西北農村的社會組織進行有效分類，根據社會組織職能各自的特點，制定有針對性的法律法規。（2）加強社會組織多元化治理能力，弱化政府一法統攬的慣例。（3）在法律上，對于社會組織的形成及發展都要有明確的詳文規定及規章制度。然而，要對西北農村社會組織發展的非法干預途徑進行健全與完善，并且也可以通過法律的形式對西北農村社會組織的發展進行有效維護。

2.建立治理主體的責任機制。

西北農村在協同治理過程中，首先就是要明確政府和社會組織各自所承負的職責，明確責任。一方面，西北農村地區更應當充分發揮社會自組織的社會管理職能和責任。對于農村的社會組織而言，既要發揮其下傳上達反映群眾民意的作用，也要發揮其自上而下輸送當地政府要求及政策。因此對當地政府而言，與合法的農村社會自治組織進行溝通和交流，從而促使當地政府和社會組織有效結合，提高西北農村社會發展。所以，西北農村政府應該高度重視其當地社會組織的相互協調、相互溝通、相互促進的作用，充分發揮西北農村社會自治組織在公共服務、公共行政、公共利益等方面的作用。由于西北地區農村的發展不穩定，并且民族之間的關系比較復雜，所以我們要盡可能將相關社會組織吸納并融合起來，以此掌握公眾的訴求以及采取社會組織的意見。這既增加西北農村當地政府政策的透明度和公開度，同時又有利于促進西北地區農村的快速發展。另一方面，當地鄉鎮政府應該從某些職能領域中退出，讓社會組織發揮其更多的社會作用。要堅決把地方政府不該管的交給社會組織和社會團體等，充分發揮其公共組織的價值所在。同時鄉鎮政府在抓好市場經濟以及公共監督的同時，應該更加注重其社會組織管理和社會公共服務，把西北農村地區政府的精力更多地放在促進當地政治經濟發展的建設上來，同時把財力物力都積極地投身于公共事業的建設。

3.建設多元主體協同治理的聯動機制。

多元協同治理是一個開放透明的體系，“治理主體之間是互相聯系、相互制約、相互協作有效地融合在一起。這需要對西北農村的各自運行主體的內部進行有效的調節與優化，使農村各社會組織之間在功能上取長補短，共同進步。”總的來說，可以從以下三個方面來促進西北農村聯動機制的更好發展。第一，加強信息化建設。可以通過各社會組織對公眾的交流與日常工作的及時接觸，及時做到上傳下達和由下向上的溝通渠道，做好整體網絡結構的溝通，促使信息連的通暢，使得民意能夠及時有效地得到反映，同時政府要時常關注其信息的發展，與實際政策不斷地相結合，從而多角度多方面的為廣大人民群眾考慮[5]。所以，只有政府部門與政府與社會組織間的行政溝通保持順暢，內容更真實可信，信息共享能力可靠性才會不斷地強大，工作效率才會提高，促進西北農村更快的發展。第二，各部門之間工作制度和規則的銜接。當地政府部門及農村各社會組織部門應當建立起日常的工作規則及制度，對公示、信訪、問責、聽證等內容加以完善和補充。從而形成多元協同治理的長效機制，盡量避免各類不同社會組織主體同時運作時出現錯綜復雜的局面。然而，在西北農村工作制度中，首先政府部門應當對于自己的角色進行重新定位，發揮其更大的協調和服務者的角色，政府部門與各個社會組織部門之間，應當保持充分的信息暢通的態勢，使得形成環環相扣、功能強大工作鏈條，從而更加穩定有效地促進西北農村地區的發展。

（二）西北地區農村發展風險防控運行主體

1.主導角色：政府。

就我國社會經濟發展的趨勢來看，政府部門在很大程度上都是一覽全局，對于西北地區農村的發展也更是如此。因此，我們應該對政府的職責和角色進行重新的定位。德魯克曾說過：“任何想要決策機構親自實干的做法也意味著做蠢事”，由此來看，政府部門存在以下問題：自我角色定位不清、職責和職能劃分不清楚、公眾未能時刻的履行到監督權力等，從而引發的“一主獨大”等問題成為公共社會發展的關鍵問題[6]。因此，本文根據政府中常見的問題對西北農村的政府進行重新定位，該地區政府主要是以“主導協調”為主，其職能包括制度供給與制定、法律監管、引導協調、公共參與等多種職能范圍。因此，西北農村政府在其職能的實施過程中要做好監督工作。從而改變以往既掌舵又劃槳的雙重角色，制定各個社會組織部門制度、工作領域規劃、質量和標準，并對其進行監管和實施，在更大程度上保護西北農村廣大群眾的利益。

2.承上啟下：村民自治組織。

所謂的自治組織，特指西北農村民間的村民自治組織部門，即村民委員會，它既能夠代表村民的意愿，同時又具有半官方的“準政府”性質的作用。因此，它便具有“承上啟下”的功能。由于近些年來，隨著準政府組織的不斷發展，其部門在社會中的影響力和可信力在不斷的上升。其部門主要是介于公共部門和私人部門中間，也就是在政府與非政府中間，它具有一定的權力和威信力，屬于非盈利部門，并承擔一定的責任與義務[7]。因此，村民自治組織其作用主要是承上啟下的功能。首先，政府根據其組織的功能進行工作上的劃分，可以減輕政府的工作壓力，同時提高工作效率；其次，方便各部門的業務進行專門的劃分使得工作內容和方式更加科學和有效；最后，它是政府與公眾溝通交流橋梁，對公眾的公共需求能及時有效地進行提供和補充，滿足其需求，要有時時為民解難的工作態度，從而讓政府為其西北地區的農村發展做出更加長遠的規劃。

3.互利共贏：私人部門。

私人部門簡單的來說也就是盈利性組織。它在社會中對經濟發展起著調控作用，奧斯本和蓋布勒就稱其私人部門：“是一部運作精巧、成本低廉、效益最佳的機器，有效地調節著經濟運行和各個經濟主體的活動”因此，私人部門的定位角色是“互利共贏”[8]。也就是在確保企業盈利的同時也能夠有效地維護公共社會的利益，從而實現雙贏。就西北農村地區而言，要促進當地農村的快速發展就必須在有效地貫徹履行相關政策的同時，發揮其各個社會組織的作用結合農村市場的經濟發展狀況，結合該領域的私營部門企業，保持信息暢通、要求政策到位、關乎民眾等多面考慮，使得私營部門在履行實施政策的同時能夠得到更加高效的經濟發展，從而實現政策得到有效貫徹，經濟得到高速發展。

4.民主參與：公民。

公民泛指西北農村地區的廣大農民，扮演著公共的消費者和服務者的雙重角色。由于西北地區農民個人知識素養較低，接觸的外在新鮮事物不足等，在權力維護方面常常處于空白頁。所以，我們應該加強對農民的政治知識以及法律知識的培養，提高他們的政治素養，讓他們逐步參與到社會發展的建設中來，有效地實施其聽證權、參與權、監督權等多種權力，讓廣大農民更加積極地參與其中，履行義務。同時加上政府及社會組織的公開透明，體察民心，民眾也就信任并支持其工作，保持民眾信息的暢通更加有利于促進與當地社會的發展。一方面體現重視發揮西北農村當地社會資本的力量，另一方面也體現出為公民提供有效的參與途徑。

（三）西北地區農村發展的風險防控機制——“多元主體協同治理”

1.政府與各主體之間的合作機制。

西北地區農村多元主體協同治理過程中，政府、自治組織、私人部門和公民都具有共同的價值觀和目標，各職能部門角色定位清晰，職責明確，就更加容易形成深度的合作關系。在“溝通”、“決策”和“資金”環節，政府是主導角色，但其擔當的職能不再是管理者的身份而是服務者的身份。合作中溝通，是指政府、自治組織、私人部門和公民治理主體在共同合作下，表達其對公共服務表達溝通的過程，可以通過“公民—自治組織—政府”、“公民—私人部門—政府”、“自治組織—政府”、“公民—政府”4條途徑實現。合作中決策，其治理主體在政府部門的組織與領導下，對西北農村公共服務和設施的過程進行詳細的規劃。我們要建立政府、社會組織、私人部門與公民之間積極有效的合作，集合政府、自治組織、私人部門、公民四大協同治理主體，實現“自上而下”、“自下而上”上下結合的決策機制。合作中資金的籌集，是指以政府部門為主導，其他治理之間相互配合，通過多元協調溝通的形式籌集到農村發展的公共服務的所需資金。合作中的生產，在對社會組織進行分類后，針對不同公共產品的屬性，再由各個組織進行承擔，使得其參與主體服務于公共建設。

2.各主體部門之間的制衡機制。

政府、自治組織、私人部門、公民應該在西北農村的發展中有著共同的價值追求及目標，即使用各種方法和手段都無法避免個人利益的最大化。無論是在當地政府內部，還是在與其社會組織主體之間，都應該合理分析競爭與合作之間的優勢和弊端，因此必須制定各主體部門之間的制衡機制[9]。首先，應該做好對各部門公共服務的標準。其次，需要建立由政府、自治組織、私人部門、公民多元主體協同管理的監督機制，使得該機制公開透明、公正公平。只有形成相互制約的機制，才能夠更加有效地促進社會的和諧發展，同時也加快西北農村的經濟發展。因此，多遠協同機制的形成是有效改善西北農村風險危機防控的一種措施。

三、結語

西北地區農村發展的風險防控研究是一項長期而艱難的任務。本文從風險理論、共生理論以及多元協調理論，三種理論的角度多方面對其存在的風險隱患進行探析。在更加科學、合理的條件下去解決西北農村發展的問題，從而促進西北農村當地社會和經濟更好的發展。●

[1]楊玲麗.共生理論在社會科學領域的應用[J].社會科學論壇，2010，（16）:149-150.

[2]姚本標.風險理論在當代美國小說中的嬗變[J].山東外語教學，2015，（1）：91-93.

[3]貝克.風險社會[M].南京：譯林出版社，2003.

[4]于飛.多主體協同治理機制探析[J].學理論，2015，（1）：56-57.

[5]范逢春，李曉梅.農村公共服務多元主體動態協同治理模型研究[J].管理世界，2014，（9）.

[6]彼得·德魯克.不連續的時代[M].臺北：臺北國立編譯館，1937.

[7]于飛.我國非政府組織發展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學報，2008，（9）.

[8]奧斯本.改革政府[M].上海：上海人民出版社，1991.

[9]朱紀華.協同治理：新時期我國公共管理范式的創新與路徑[J].上海經濟管理干部學院學報，2010，（1）：5-10.