德國現代學徒制的運行機制研究*

近年來，我國在一系列政策文件中進一步明確了現代學徒制的戰略意義，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》等。全國上百所高職院校也開始了現代學徒制試點，現代學徒制已經成為“后示范”時期高職院校突破發展瓶頸、實現內涵提升的關鍵路徑，成為職業教育政策供給側改革的重要抓手。然而在現代學徒制試點實踐如火如荼的同時，我國對現代學徒制各利益相關主體的互動關系和作用機制還缺乏清晰的認識，對于深層次現代學徒制運行機制的研究也較少。事實上，現代學徒制在西方國家已取得了較好的人才培養效果，是一種良好的職業教育人才培養模式。深入剖析西方發達國家現代學徒制的運行機制，對于推進我國現代學徒制試點實踐具有重要的理論和現實意義。

德國現代學徒制脫胎于傳統行業學徒制，是傳統學徒制與現代學校教育制度的完美結合，為德國培養了大批高素質職業技能人才，促進了德國經濟和社會發展，被譽為德國經濟騰飛的秘密武器。德國現代學徒制是德語系國家（如德國、瑞士、奧地利等）的典型代表，也是“市場引導型”學徒制的典型代表，[1]是世界上開始較早而且比較典型的一種職業教育模式，受到世界各國的高度關注和普遍借鑒。德國現代學徒制經過漫長的發展過程，逐漸形成了較為完善的制度體系，從某種程度來說，其本質上是一種跨界合作制度，其運行機制圍繞著合作過程中發生的相互作用關系而形成。本研究將針對合作緣何開展、如何達成、如何進行、如何實現四個環節，從利益驅動、協調溝通、課程開發與實施、質量保障四個維度對德國現代學徒制的運行機制進行探究，以期為我國現代學徒制機制構建提供借鑒。

一、利益驅動機制：雙元驅動，企業主體

德國基于“雙元制”的現代學徒制利益驅動是指企業和職業學校在國家法律約束和企業利益驅動下的一種運行機制。根據德國的相關法律規定，不管是否參與現代學徒制，培訓企業都必須先向聯邦政府交納中央基金，這些基金由聯邦政府統一劃撥分配。[2]因為按照相關法律規定，只有參與現代學徒制的培訓企業和跨企業培訓中心才能得到中央基金的支持經費。規模大小不同的企業和經濟發展水平不同的企業，所得到經費支持的差別比較大。一般來講，企業可得到的經費約占凈培訓費的50%～80%；符合經濟社會發展趨勢的培訓企業獲得比例更大，最多可獲得100%的經費支持。德國企業之所以參與現代學徒制培訓的積極性高，其主要原因是對自身利益的考量，主要表現在三個方面：一是企業通過參與現代學徒制培訓，聯邦德國會給予稅收減免和優惠；二是企業通過參與現代學徒制，員工能力與素質得到提高，為企業創造了更多的價值；三是為企業節省了培訓成本。因此，企業參與現代學徒制培訓實現了多贏。

德國培訓企業積極參加現代學徒制，除了經濟利益的驅動因素之外，還有追逐勞動力資本利益的驅動因素。德國從19世紀工業迅速崛起，到20世紀末期成為世界上最發達的工業強國之一，隨著工業化進程的加快，德國需要數量更多、素質更高的勞動力資源作為補充?，F代工業通過生產與科學技術的緊密結合，促進產業的轉型升級，對勞動力技術技能的要求也越來越高，因此，基于企業對技術技能型人才的需求與渴望，德國企業積極參與學徒制培訓，期望技術技能型人才的培養能夠緊跟產業結構調整的發展趨勢，促進企業快速轉型與持續發展。

德國《聯邦職業教育法》對學徒制培訓的經費投入機制有明確規定，除了企業內的學徒制培訓經費由企業承擔，跨企業培訓中心的經費由聯邦政府、聯邦職業教育研究所、聯邦勞動局和行業協會共同承擔外，職業學校的培訓經費由州政府承擔。德國現代學徒制中“雙元”的另外“一元”是職業學校，職業學校只要按照相關的法律規定，完成學校應該完成的學徒培訓任務即可，在經費投入上不需要承擔任何風險。因為，職業學校的培訓經費全部是由各州政府以及地方教育主管部門共同承擔。職業學校的經費主要包括：教師工資和硬件建設經費，其中教師工資及養老等由州政府承擔，校舍、設備等硬件費用由地方教育主管部門承擔。[3]

二、協調溝通機制：多元參與，利益均衡

基于“雙元制”的德國現代學徒制堅持“協調溝通”以及“利益協調”原則，其利益相關者主要包括：聯邦政府的教育與研究部、主管經濟的各部委以及聯邦職業教育研究所；聯邦州政府的教育與文化事務部、經濟行政部門和州政府教育與文化事務部長聯席會；行業和地區的各個行業協會；培訓企業和職業學校。他們才是現代學徒制的直接參與者和實施者，在德國雙元制職業教育學徒制推進與實施過程中，建立了十分完善的協調溝通平臺與機制。

第一，立法職責權限的溝通機制。德國現代學徒制之所以成為世界典范，主要原因是建立了職責明確的協調溝通機制。政府通過立法明確現代學徒制的法律地位和參與主體的責任、權利、義務。一是德國《聯邦職業教育法》，不僅明確規定了培訓企業在現代學徒制推進過程中的職責與義務，而且在德國政府和州政府層面也分別有相應的法律法規用以檢查與監督職業學校的學徒制開展實施情況。二是德國通過立法為現代學徒制發展提供經費支持，這是政府的重要職責之一。德國學徒制的經費主要由國家與企業（包括跨企業培訓中心）來承擔，學徒制培訓經費受到國家法律的嚴格保護。培訓費、資料費和學徒工資基本由企業承擔，小企業（雇員不超過20人）還能夠獲得國家經費補貼；國家及州政府共同承擔職業學校的學徒制經費。

第二，政府管理職責的溝通機制。一是德國對職業教育現代學徒制實行宏觀管理和自治管理有機結合的溝通機制。一方面，德國“聯邦職業教育機構”（BIBB）是國家統籌管理現代學徒制的最高機構，對現代學徒制實行宏觀管理，通過制定政策與指導協調來解決學徒制實施過程中的共性與普遍問題，從而保證國家學徒培養規格的相對統一。另一方面，聯邦州政府是現代學徒制的具體實施機構和監督機構，對現代學徒制實行自治管理，充分發揮州政府的協調溝通與監督作用，不僅負責監督職業學校教學、企業培訓以及財政撥款的使用效率，而且負責協調行業協會、企業、學校之間的關系。二是德國構建了行業協會為主體的聯邦、州、地區三級學徒制管理機構及溝通機制。聯邦一級進行宏觀管理，主要職責是制定頒布法律法規及國家統一的職業培訓標準；州政府一級管理與監督學徒業務培訓；地區一級由各類行業協會負責管理學徒培訓工作。行業協會是德國地區一級現代學徒制開展自治管理最為重要的組織機構，在德國具有“公法人”的特殊地位。這不僅使行業協會能夠履行法律授權，而且在履行職責時有如同政府一樣的權威，在溝通管理過程中行業協會具有至關重要的話語權。[4]

第三，利益均衡的溝通機制。德國現代學徒制建立在利益均衡的合作機制之上，德國利用“新社團主義”（neo-corporatist）來規范組織現代學徒制運行，“新社團主義”既被政府賦予其管理集體利益的權利，又同時兼顧了工會、雇主、學校的共同利益，這個組織在政府與市場之間架起了利益均衡、利益博弈與利益協商的橋梁。[5]在德國現代學徒制中，雖然政府、工會、各個行業協會與學校承擔的職責不盡相同，但是通過溝通協商的平臺與制度，他們最終對學徒制的意見趨向一致。在這些具有不同職能的組織機構中，除聯邦政府、州政府和學校之外，行業協會主要代表雇主的利益，而工會主要代表學徒的利益。

在職業教育諸多組織與管理機構以及制度規范管理進程中，現代學徒制體現了多方利益的合作、協商、溝通機制。比如，聯邦職業教育研究所組建的領導委員會，其成員由雇主代表、工會代表、聯邦政府代表以及州政府代表等按照一定的比例構成，對現代學徒制的運行發揮重要的指導和協調作用；各行業協會組成的職業培訓委員會（成員包括雇主代表、雇員代表與職業學校教師代表等）對州政府的職業教育現代學徒制相關事宜提供咨詢建議；考試委員會的成員由相同數量的雇主、工會代表和至少一名職業學校的教師代表組成，對現代學徒制進行考核與評價。學徒津貼與學徒工資是由雇主和工會集體協商來確定的。德國《職業培訓條例》是規范現代學徒制的重要制度，它在制定與實施過程中也充分體現了溝通協商機制。總而言之，德國學徒制的發展與完善無不依賴著各利益相關者的博弈與溝通進而達成一致。

第四，培訓稅征收的溝通機制。政府與企業界就征收培訓稅展開博弈、溝通與協商。2004年5月，德國政府通過了《保證培訓崗位供應法案》，該法案準備對兩種企業征收培訓稅，一是10人以上雇員企業，二是學徒占所有雇員比例少于7%的企業。該法案的頒布引起了企業界的公開反對，鑒于德國絕大部分的中小型企業都不可能單獨承擔學徒制培訓工作，因此企業界認為這只會導致企業培訓的崗位越來越少。為了阻止聯邦政府推行這種培訓稅政策，政府與雇主雙方溝通協商，最后達成妥協意見。一方面，政府同意不實施該法案；另一方面，雇主同意聯邦政府推行新的“國家技能與培訓一攬子計劃”，承諾未來三年每年增加30000個學徒崗位。[6]

三、課程開發與實現機制：職業導向，企業參與

《聯邦職業教育法》和《聯邦職業教育促進法》是規范德國職業教育學徒制課程開發與實踐的基本法規，聯邦各州、地區的法規制度作為課程開發與實踐機制的重要補充，德國各州文教部長聯席會議、行業協會與企業、雇主共同承擔現代學徒制的課程設計、開發與實施。

德國“雙元制”以職業分析為導向，以職業活動為核心開發學徒制課程。這種以職業活動為核心的課程開發模式，對學徒的職業知識、職業技能與職業能力培養有重要促進作用。以職業活動為核心的課程設計與開發理念始終貫穿德國企業參與職業教育課程開發的全過程，主要表現為：以職業活動為中心選擇課程內容，構建課程體系與結構。從橫向來看，學徒制課程主要包括文化課、專業課及實訓課三類課程，這三類課程一方面突出技能培養，另一方面又有利于學生分析與解決問題能力的提高。[7]從縱向來看，學徒所學課程分為基礎課程、專業課程和專長課程三個層次，而且圍繞著職業活動，從泛到精、由淺入深，呈階梯螺旋式上升。德國企業參與學徒制的課程開發，更加注重職業活動、職業經驗和職業技能的訓練。

四、質量保障機制：法律為先，行會參與

德國現代學徒制中，無論是利益驅動機制、協調溝通機制，還是課程開發與實施機制，最終都需要質量來保障。因此，德國從法律制定、行會參與、經費支持和考試標準等方面建立全面的質量保障機制，保證現代學徒制的規范運行與正常開展。

第一，構建完備的職教法律法規體系，為現代學徒制提供法律保障。繼1969年頒布了《職業教育法》后，德國又相繼頒布了《職業教育促進法》《手工業條例》《青年勞動保護法》《企業基本法》等相關法律法規，規定企業有責任承擔學徒培訓義務，并對學徒培訓的期限、工作時間、試用期、學徒報酬等做出明確規定。1981年修訂《職業教育法》，并頒布了《職業教育促進法》。2004年又修訂合并《職業教育法》（1969年）和《職業教育促進法》（1981年），2005年新修訂的《職業教育法》開始實施，2007年德國對這部法律又進行部分修訂。新的《職業教育法》對德國職業教育及其職業教育學徒制予以法制化、規范化和現代化，更加符合德國職業教育的發展趨勢，并呈現出企業與職業學校緊密結合、教育部門與經濟部門緊密結合、教育研究與管理研究緊密結合三大特點，[8]為德國現代學徒制教育的實施提供了強有力的法律保障。

第二，構建完善的行會制度體系，為現代學徒制提供制度支撐。雖然德國的現代學徒制以企業為主體，但是行業協會也發揮著不可替代的作用，德國職業教育培訓是通過行業協會強化實施對學徒制的監督管理來完成。行業協會在學徒制的管理中承擔的職能包括：承擔學徒培訓企業的資格認定和監督；負責學徒的考核；負責規章制度的制訂；負責學徒制的監督和咨詢等。德國行業協會一般對學徒制人才培養過程、結果的質量監督也較為嚴格。例如，所有學徒合同均需要在行業協會注冊，行業協會同時委派專門的培訓顧問對培訓的開展進行監督。學徒只有通過行業協會組織的中期考試、畢業考試以及資格認證考試，才能最終完成學徒制培訓。[9]

第三，建立經費保障制度，為現代學徒制提供資金保障。德國現代學徒制的經費主要由國家和企業共同承擔，并受法律保護?；凇半p元制”的德國現代學徒制以企業為主體，企業在學徒制中承擔師傅工資、學徒工資以及設備、原材料等經費支持，同時還為學徒提供設備、培訓場所等。

第四，構建質量評價體系，為學徒提供質量保障。為保障現代學徒制的質量，德國建立了客觀公正的考核體系與評價機制。行業協會承擔學徒制的考試工作任務，并負責組織成立專門的考試委員會，委員會的成員由雇主聯合會代表、工會代表及職業學校教師代表三方組成，其主要職責是組織編制考卷、監考及評分，從而能更加客觀地評價學徒的培訓質量。因為這種第三方考核評價機制的客觀性、規范性、透明性和公正性，德國現代學徒制的結業證書不僅被聯邦德國承認，在歐盟部分國家也獲得認可。