一校多區地方高校應急處置與協同管理機制探究

（淮陰工學院 223003）

一校多區高校是指在一所大學實體下，由兩個或兩個以上地理位置不相毗連、具有一定面積和設施、一定教學科研功能的活動場所而組成的高校。在當前經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、行為容易失范、社會問題急劇增多的社會轉型階段，高校的突發事件往往容易成為全社會關注的焦點。加強和完善一校多區高校應急處置與協同管理機制建設，關系改革、發展、穩定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。

一、一校多區高校應急處置現狀及發展趨勢

多校區辦學對于地方高校來講，有利于進一步拓展辦學空間，豐富辦學資源，開辟發展新路徑。但與單一校區高校相比，一校多區高校面臨外部的社會環境更復雜，各校區之間因辦學地點距離較遠，導致管理跨度、難度增大，更容易引發各類校園突發事件。從實際情況來看，校園突發事件越來越多地出現于一校多區高校，且大多集中在學生管理、教育教學管理改革、后勤服務保障、校園安全管理等領域，基本涉及到高校管理工作的各個方面，這不能不引起重視，也有必要去探究其發生的深層次原因和發展趨勢。

從總體情況看，高校眾多突發事件是社會轉型、性質轉變、矛盾轉移的集中反映，很容易轉移成學校矛盾。可以說，突發事件令高校深受影響，輕則使高校變成社會關注的焦點，直接或間接地影響學校的正常運作，擾亂正常教學科研秩序，影響學校的辦學形象和良好聲譽；重則為少數別有用心的人所利用，威脅到學校教師和學生的切身利益和人身安全，造成不必要的損失和不良影響，甚至印發社會動蕩和穩定問題。從高校自身看，突發事件引發的深層次矛盾集中表現為：一是校外社會性問題的影響和輻射。當前我們所處的社會發展階段和所面臨的國際環境更加復雜，各個方面暴露出的矛盾越來越尖銳、問題也越來越多，形成不穩定因素和隱患，學校若不及時有效地進行疏導，很有可能演變為校園危機，嚴重影響學校正常的教學秩序和校園安全穩定。二是高校內部管理工作還存在不少薄弱環節，仍然存在誘發安全穩定事件（包括群體性事件）的因素。如學校管理改革、校園安保或后勤服務保障不到位等均可直接影響到學生切身利益，則很容易引發大學生群體性事件。三是現有國家相關法律、制度還不夠完備，學校突發事件處置工作缺乏足夠有力的外部支持。高校應急管理是社會應急管理的有機組成部分，同時也屬于政府應急管理的外延。在突發事件面前，僅僅依靠學校黨政及職能部門的力量往往是很難做到快速、有效，必須依靠高校社區各相關利益者相互配合，增進協作，形成合力，共同應對，發揮1+1＞2 的整體協同效應。

二、當前一校多區高校應急處置存在的突出問題

1.應急處置頂層設計“片面化”，精細精準不足。全校層面應急預案缺位，有待細化。國務院早在2006 年就已正式發布了《國家突發公共事件總體應急預案》和 9 項突發公共事件的專項應急預案。但直到目前，一些高校仍僅停留在制定部分單項應急預案和一些突發事件的注意事項，缺乏針對校園總體突發事件應急預案的頂層設計，針對各個校區自身特色而制定的應急預案更是少見。從現有應急處置相關組織機構來看，對各自責任邊界認定還不夠明確，容易產生相互推諉、效率低下等問題。通過實地查閱相關高校文件不難得知，大部分高校的現有應急預案往往過于原則和抽象，就各單項應急預案而言，往往缺乏具體的可操作性，特別是對突發事件的預防及事后恢復措施制定成文并嚴格執行實施的高校還不多見。

2.應急處置主體參與“單一化”，協同意識不強。現階段一些高校在突發事件應急處置方面，仍沿襲傳統治理方式，存在主體單一、空間封閉、時效滯后的被動應對現象，沒能形成完備的利益相關者聯動應急處置機制。從實際案例來看，不可否認，在涉及校園突發事件應急處置中學校承擔并發揮了主力軍的作用，但僅依靠學校管理部門的力量是遠遠不夠的，地方政府部門、大眾媒體、社區公眾、廣大師生等廣泛參與和支持更是應對突發事件的重要力量。對于一校多區高校來說，任一校區突發事件隨時都有可能發生，由于校區分散，師生在地域空間上距離較遠，各類團學組織大多又處于被管理者地位，以至高校管理者很難在第一時間發現問題苗頭并及時予以解決。而來自高校外部政府、社區及大眾媒體的參與力量則更少，未能形成應急處置的合力。在網絡、自媒體等迅猛發展的新形勢下，高校僅依靠自身力量來解決學校危機已被證明是不可行的。

3.應急處置管理過程“碎片化”，整體理念不夠。高校突發事件應急處置主要目的在于事發前的積極預防以防止或緩解突發事件的發生，在事發中快速反應、科學應對并有效控制突發事件的發展，在事發后及時恢復并減少因突發事件造成的損失和影響，確保維護校園的安全穩定。高校突發事件應急處置應該是一種持續的制度，是管理者根據這種制度和目的對高校可能會發生的各類突發事件進行主動預防、及時應對和積極挽救的一整套應對策略或管理過程，一般應包括事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的一套完整的科學管理體系。就目前情況來看，大部分高校的應急處置缺乏整體性、系統性，往往是“事后動員型”而非“事先防控型”，大多高校往往重視事后處理輕視體制建設，滿足于將突發事件作為個案來進行處置。而這種重視事后管理，輕事前預警、事中應對、事后恢復的“頭痛醫頭、腳痛醫腳””的應急處置方式，使得突發事件應急處置的管理過程“碎片化”，從主觀上割裂了應急處置的整體性和系統性，容易喪失將危機控制在萌芽狀態的最佳時機。

三、進一步完善一校多區地方高校應急處置的對策

1.不斷強化完善事前預防機制。建立各校區突發事件事前預防子機制、子體系，要致力于從根本上防止突發事件的形成、爆發和傳播。一是要建立完善預防教育培訓機制。制定和完善常規化的突發事件處置培訓實施方案，針對全體師生員工展開全面、全過程、全方位的應急處置能力培訓，切實提高危機防范意識和應對能力。二是要建立完善應急預警機制。突發事件預警是建立在某種合理預期基礎之上的前瞻性的主動行為。要建立校園突發事件應急處置分級預警機制，完善突發事件情報信息溝通機制，構建學校—校區—院系—班級四級情報信息監測網絡，及時妥善地解決學生提出的各種問題和困難。三是要建立完善應急處置協同管理機制。高校應急處置決策中樞應由學校黨政主要負責人牽頭組成，必要時還需納入校外相關單位、公共組織及社會力量，應急處置的實施系統應當包括學校各個校區、各個院系、黨政職能部門、團學組織、社區、大眾媒體等有關單位及組織，具體開展突發事件的防范、監測、控制、輿論引導以及善后處理等工作。四是要推進應急機制的法制建設。高校應急處置的有效運行有賴于法律制度建設來保障。要結合校區實際，進一步編制和完善全校應急管理預案，特別是要包括網絡輿情預案，建立健全應急管理體制、機制和法制，制定詳細管理制度，實行精細化管理。

2.不斷強化完善事中應急機制。一校多區高校要有至少涵蓋突發事件的預案啟動、分級響應、組織決策、溝通交流、信息披露、應急保障等方面內容在內的應急處置機制來應對校園突發事件，尤其是要注重以下四個方面：一是要完善組織決策機制。要進一步加強和完善黨委領導、校院聯動、多方協同、齊抓共管的領導決策機制，在突發事件發生后能有效應對，確保衛生、安監、公安、消防、安保等有關職能部門及時到位，確保信息溝通到位。二是要完善信息發布機制。學校要打破應急管理傳統思維，主動向全體師生及時做到信息主動向社會公開、公布，確保透明，進一步建立健全應急管理中的媒體響應機制和新聞發言人制度，及時發布突發事件處置進展狀況，防止產生各種謠言和不實言論傳播。三是要建立健全協同管理機制。要做好高校內部協調工作，明確哪個部門應當做什么工作、最適合做什么工作，同時，做好高校校外協調工作，與地方政府職能部門簽訂突發事件應急協作協議，充分發揮好學校和地方聯動協作，確保在事件發生時能密切、高效地聯合開展應急處置。四是要建立健全應急保障機制，保證及時提供應急處理必需物品和充足經費。

3.不斷強化完善事后恢復機制。一是要健全事后評估與恢復機制。突發事件發生后，學校要采取積極措施，實施績效評估、校園重建、心理疏導、思想教育、心理干預等，以盡快恢復正常的教學管理和日常生活秩序。二是要啟動責任追究機制，要深入、細致地對突發事件原因開展全面調查，加強經驗教訓總結工作，追究相關責任人員的責任，有針對性地完善預防應對機制，杜絕類似事件再度發生。三是要加強心理危機干預機制建設。PTSD（創傷后應激障礙）是災難事件發生后的一種常見癥狀，要進一步建立健全PTSD心理危機干預機制，通過各種手段對相關受害人進行一系列心理干預和心理疏導活動。四是要重塑高校內外部形象系統。要在建立多部門、跨行業的會商聯動機制基礎上，進一步加強與上級紀檢監察、教育行政主管以及校區所在地的衛生防疫、公安消防、公眾媒體、周邊社區、學生家長等溝通機制建設，積極承擔社會責任，以爭取理解和支持，重塑高校良好形象。

高校突發事件應急管理是一項極其艱巨的全局性、系統性工作，只有堅持從實際出發，把握一校多區地方高校的特點和應急處置的規律，加強應急處置頂層設計，充分發揮政府、社區、學校、學生、家長及其他社會組織等不同主體共同參與，建立健全事前預防預警機制、事中應急處置機制、事后評估恢復機制等應急處置管理機制，才能有效防控或降低突發事件給學校正常教學科研、學習生活秩序造成的影響和沖擊。