“一帶一路”倡議下職業教育“走出去”策略探析

“一帶一路”倡議是習近平主席在分析國內國際經濟發展趨勢、考量國內及世界各國經濟發展需求的基礎上提出的國家級頂層合作倡議。“一帶一路”倡議提出后便引起國際各界的廣泛關注與歡迎，相關國家都積極配合與融入這一發展戰略。“一帶一路”能否達到預期效應不僅受其在經濟、金融、文化等領域合作深度與廣度的影響，更受到培養、選拔人才的教育在其中發揮作用大小的影響。職業教育必須滿足“一帶一路”倡議對職業人才的需要，營造良好的人才環境。因此，在“一帶一路”背景下探討我國職業教育“走出去”，不僅是我國職業教育進一步發展的需要，同時也是“一帶一路”倡議順利實施與深入推進的需要。

一、“一帶一路”背景下職業教育“走出去”的內涵

（一）“一帶一路”倡議

“一帶一路”（英文：the Belt and Road，縮寫：B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，“一帶”是一個由陸上的公路、鐵路、油氣管道以及其他基礎設施項目形成的網絡，從中國西部經過中亞到達莫斯科、阿姆斯特丹、威尼斯等地。“一路”是“一帶”的海上對應項目，是一個由港口和其他海上基礎設施項目形成的網絡，其范圍從南亞、中南亞到東非和地中海北部。“一帶一路”充分依靠中國與有關國家既有的雙邊或多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系。正如十九大報告所言：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商、共建、共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”通過“一帶一路”不僅建成便于我國與世界各國交流的公路、鐵路、橋梁、航道、航線，促成我國與世界各國在商品、技術、教育、人才、文化上的溝通與交流，同時還借助“一帶一路”倡議實現我國在政治上與世界各國的相互理解與支持。

（二）職業教育“走出去”戰略

職業教育“走出去”是我國“一帶一路”倡議與“走出去”戰略的衍生與服務戰略，職業教育不僅向受教育者實施可從事某種職業或生產勞動所必需的職業知識、技能和職業道德的教育，同時蘊含著職業規范、職業文化及精益求精的精神。職業教育“走出去”戰略則是中國職業教育在積極引進、學習和借鑒德國、美國、法國等先進職業教育經驗的同時，隨“一帶一路”倡議的推進走進沿線國家，在沿線國家建立職業學校或在沿線國家中高等院校中設立職業院系，為“一帶一路”倡議實施培養所需各類人才，也為沿線國家發展培養所需人才。

職業教育“走出去”戰略的研究主要集中在三個方面，即職業教育為什么“走出去”、在哪些方面“走出去”、怎樣“走出去”。第一，為什么要“走出去”？國務院頒布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》要求加快職業教育“走出去”步伐，支持“一帶一路”倡議的軟實力發展。“隨著中國產能和裝備制造企業‘走出去’及沿線國家重大項目建設的步伐加快，中國企業需要大量一線技術工人，在當地培養既懂中國技術和設備標準，又懂漢語和中國企業管理文化的技能型工人，幫助企業降低人力成本，這就急需中國職業教育‘走出去’”（高莉，2018）。第二，在哪些方面“走出去”？“共建海外大學，具體分駐外職業培訓、來華留學生學歷教育和海外應用技術大學三步策略”（蘇雁、李錦，2017）。“吸收一部分‘一帶一路’沿線國家的留學生來我國職業技術學校學習以彌補我國職業教育的招生空缺，同時選派高素質教師出國參與發展中國家職業教育教學，傳播我國職業教育技術與理念”（丁躍華，2015）。第三，怎樣“走出去”？“我國要‘收割’全球高層次人才‘為我所用’，我們不僅要留住、用好本國優秀人才，更要立足全球人才資源，主動出擊，延攬全球頂尖人才”（陳寶生，2017）。成立“一帶一路”產教協同聯盟可助推中國職業教育和企業“走出去”（《人民日報》，2017）。

二、我國職業教育“走出去”存在的問題

受二元職業現狀及“勞心者尊、勞力者卑”等陳舊思想的影響，我國職業教育在具體踐行“走出去”戰略過程中仍然存在以下問題。

（一）職業教育的低端化是限制我國職業教育“走出去”的瓶頸

我國職業教育存在“三低”的現狀。一是師資水平低。與國內綜合高校及西方發達國家的職業院校相比，我國職業學校教師的師資水平相對較低。之所以如此，是因為職業學校的待遇及生源質量相比綜合大學較低，優秀的及高學歷的教師更愿意到綜合性大學工作，導致職業院校在科研水平、教學水平和社會服務能力上都處于低端水平。

二是職業技術院校層次低。受傳統雙軌教育制度的影響，我國的職業類院校基本由職業中專（中職）與職業大專（高職）組成。與綜合類高校相比，職業類院校層次較低。雖然近年來我國的學制逐漸向分支與單軌學制轉化，但由于生源、辦學條件、師資水平等方面的種種掣肘，中職與高職學校很難向本科層次跨越，這就直接導致了職業類院校無論是在教學與科研水平上，還是在師資與生源質量上都難以向更高層次跨越。

三是職業院校目標層次低。多年來，我國的職業教育一直是適應性教育，即只被動適應企業、產業對各類人才的需要，企業需要什么類型的人才，職業教育就去盡力培養什么樣的人才，所培養的人才卻難以滿足高精尖產業對高層次人才的需求，這些都是我國產業轉型的阻力。要改變現狀，職業教育必須樹立引領我國產業發展的遠大志向。

（二）職業教育生源質量已成為我國職業教育發展的阻力

在教育政策的制定與執行過程中，職業教育屬于相對“劣勢”的領域。比如升學問題。初中畢業生如果想繼續學習，選擇只有兩種：繼續讀高中或進入職業學校后參加對口單招考試，以“迂回前進”的方式繼續升學，這是眾多學生家長的希望，然而這真的適合這些學生嗎？眾所周知，這些因中考失利進入職業學校的學生普遍基礎知識薄弱，且大部分并不具備繼續深造的潛質，甚至他們中的很多人還被職校教師視為“三差生”，即智力差、習慣差、態度差。這樣的生源現狀導致很多職校教師出現了消極思想，認為課堂教學再好學生也未必認真聽、聽得懂，讓這樣一批學生去搞高端科技更是天方夜譚，于是行成惡性循環。試問，在這樣的情況下，我國職業教育如何才能擺脫“虛弱”的狀態，真正具備“走出去”的能力？

（三）職業教育的“援助性”現狀使我國職業教育缺少“走出去”的動力

我國職業教育“走出去”表現在兩個方面：一是在國外建立職業學校，為所在國提供職業培訓服務；二是吸引海外學生進入國內職業院校學習。由于我國職業學校的教育水平優勢不明顯，將學校建在發達國家會出現生源不足的局面；而將學校建在發展中國家，則受該國經濟發展水平的限制，學校的收益難以保障甚至有的學校會出現虧本的情況。反觀國內，目前有部分高職院校已吸引了不少海外學生進校學習，這些學生大多來自我國政府贊助的非洲國家或其他經濟落后國家，這就意味著，我國政府及職業學校需從生活、學習、設備等方面為其提供大量的財力物力幫助。這樣的“大投入”是否會切實提高我國職業院校的辦學能力、學生素質，是否能提升職業院校“走出去”的動力，值得我們深思。

（四）“走出去”缺少相關法律保障

在政策對接上，“職業教育‘走出去’也存在不容忽視的投資和辦學風險，還有很多政策的坎兒需要破除：部委間協作機制尚不健全；政策支持力度不夠；遭遇他國‘市場準入’限制；職業院校國際化能力不足等”（《光明日報》，2018）。這其中最主要的問題是國家立法嚴重滯后，企業缺乏法律保障。海外投資是一種涉及因素多、管理幅度大、技術要求高、宏觀調控性強的復雜的、高層次的投資經營活動，具有跨國性、實體性、控制性和高風險性的特點，海外投資管理法制化是其自身特點的基本要求。縱觀世界新興發展中國家和一部分發達國家的海外投資立法，大多從海外投資的審批監管、海外投資的保證、海外投資的金融稅收、海外投資鼓勵與支持等方面加以立法，構成一個完整的海外投資法律體系。而我國目前尚未形成一部統一的海外投資管理法律，多為國務院部委發布的行政法規或相關政府主管部門的內部政策，諸多海外投資的項目不能得到法律的充分保障，甚至有些法律法規還存在相互抵觸的現象，我國對外投資立法缺乏系統性和穩定性。對于投資者而言，上述現象不利于其進行海外投資，進而便會影響到其在海外開展職業培訓的積極性；對于國家而言，缺乏系統的法律保障也不利于我國對海外投資項目及海外建校事業進行監管和保護。

三、增強我國職業教育“走出去”能力的策略

在“一帶一路”背景下，我國職業教育要想鏗鏘有力地“走出去”，就必須對現狀加以改變，這種改變需從三方面著手。

（一）將職業教育從謀生工具轉變為達成理想的途徑

多年來，職業教育一直被視為企業培養合格勞動力的教育。職業學校著眼于把學生培養成滿足各類企業、工廠所需的合格勞動者；家長期待孩子從職業學校畢業后能謀到一份理想的工作，而學生則將自身的發展定位于學會某項或某幾項技能。在這樣的思想背景下，職業教育及其所培養的人才很難走向更高層次，我國職業教育走出去也只能走進經濟較為落后的發展中國家，對于經濟與科技發達的國家來說并無明顯優勢。要想扭轉這種局面，須將職業教育轉變為人們滿足自身興趣、實現職業理想的路徑，將職業教育由中考、高考落榜生的不得已選擇轉變為學習優異者也樂意投身其中的事業與追求。

（二）促進職業教育與普通教育融通，提升職教科研人才的技能水平

當前，我國經濟正從勞動密集型向技術密集型轉變，這種轉變對科技型技能人才的需求日益增加。這就需要職業院校提升人才培養的層次與理論技術的教育水平，而普通中學亦應設置職業技能課程，逐步淡化與縮小職校與普通中學之間的差異與距離，促進職業學校與普通中學及高校之間的合作與融通。作為全國的教育大省，江蘇省近年來正逐步適應這一趨勢，一方面逐步提高初中畢業生升入高中的比例；另一方面則著力提升職業學校的辦學層次，將中職學校提升至高職，將高職學校提升至本科層次。政府還提供政策支持，投入資金推動職校與企業的聯系與合作，一方面鼓勵學校與企業攜手培養人才，促進職校學生及企業員工在理論水平、技術水平及實踐能力方面的全面提高；另一方面則激勵學校與企業進行科研合作，進行技術創新或開發新產品，提高職業學校的科研能力和技術層級。

（三）瞄準“一帶一路”推進需要，及時調整人才培養策略

在人才需求方面，“中國企業在推動‘一帶一路’建設時面臨著巨大的人才痛點。一些發展中國家沒有成熟的產業和完善的職業教育人才培養體系，建筑行業、交通運輸業多呈“人才洼地”狀態，中國企業需要大量一線技術工人”。（高莉，2018）在培訓合作方面，“非洲國家師資比較匱乏，羨慕中國有很多國家級、省級的職業技能大賽，他們呼吁，中國職業教育幫助他們搞技能大賽，進而創造產業品牌。還有沿線國家的教育部官員說，希望中國公司雇用當地的員工，這就需要職業技能培訓。”（《人民日報》，2017）。不同企業、不同國家對人才需求的數量、類型、層次與水平各不相同，職業院校、培訓機構必須立足國內現狀，與“一帶一路”沿線國家的企業動態聯系，開展合作，實施服務企業的先行、隨行及跟隨戰略，為“一帶一路”倡議的推進及國內企業在國外的發展營造良好的人力資源環境。例如，中國有色金屬礦業集團在緬甸開發了世界第二大紅土型鎳礦。但是由于當地職業教育水平較低，無法培養礦業、材料、機電類的人才，也為了維護當地人的就業率，當地政府嚴格控制從中國選派工人的數量，導致企業面臨無人可用的窘迫局面，迫切需要我國職業教育能夠及時跟進，加快培養當地人才。由此可見，職業教育應依據國內科技發展優勢，針對不同層次國家的不同領域需求推行跨國人才培養策略，使中國最新科技成果、發展成果在惠及國內的同時，也惠及“一帶一路”沿線各國。

綜上所述，職業教育是支撐中國企業在海外發展的后盾與保障，我國職業教育必須為我國的海外企業營造良好的人才環境并通過先行、隨行及跟從策略更好地服務企業發展。