新型城鎮化需要職業教育實現立體拓展*

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的界定，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。因此，新型城鎮化的實現是一個綜合性很強的系統工程。職業教育作為與經濟社會發展結合最為緊密的教育類型，也需要與時俱進，找準切入點。

提及新型城鎮化，一般認為與職業教育最為切近的可能是農民工和職業農民培養培訓。《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》提出，到2020年，轉移農業勞動力總量繼續增加，每年開展農民工職業技能培訓2000萬人次，要實施農民工職業技能提升計劃，要努力使未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。然而，在新的國際國內經濟發展背景下，新型城鎮化對職業教育的需求卻遠不止于此。聯合國于2013年12月18日發布的《2014年世界經濟形勢與展望》表明，世界各國經濟發展狀況普遍處于長期低迷態勢，全球經濟進入了“新平庸”時代。在全球經濟持續處于低迷的大背景下，中國經濟正在發生一系列重大而深刻的變化，進入了以中高速增長、發展方式轉變、結構深度調整和發展動力轉換為主要特征的新常態時期。因此，在新的時代背景下，新型城鎮化的有效實現，需要職業教育更好地發揮作用，充分認識形勢的嚴峻性，功能定位保持動態化，并進行必要的拓展。

一、結構性失業與職業教育的供給側結構性改革

有學者指出，“十三五”時期，中國的就業問題在一定程度上依然存在，結構性問題將成為就業的主要矛盾。相對來說，農民工、高校畢業生及城市本地就業困難群體的就業問題較為突出。而農民工的文化知識、技能水平整體偏低，就業競爭力較弱，其就業形勢比高校畢業生、城市本地就業困難群體更為嚴峻，更容易加入結構性失業大軍。2016年全國農民工監測調查報告顯示，接受過技能培訓的農民工占32.9%。其中，接受非農職業技能培訓的占30.7%。由此看來，當前受過教育培訓、有一技之長的農民工供給已嚴重不足。相關研究表明，“掌握了技能的農民工比沒有掌握技能的農民工就業穩定的機會比率高1.68倍”。

在結構性失業壓力下，職業教育所能提供的技術技能教育有必要進行相應的供給側結構性改革，既需拓展供給面向，又需優化供給模式。比如，以農民工的職業培訓需求為中心，提高農民工的職業技能水平，使新型城鎮化建設衍生出的新產業、新業態以及傳統產業改造和轉型升級均具有相應的人才支撐，推動以人的城市化為核心的新型城鎮化更好地達成。對農民工進行職業教育與培訓可以使農民工在城市中穩定就業，有助于擴大和穩定高素質產業工人隊伍，助力新型城鎮化發展。

二、功能性文盲與職業教育的全面升級

新的時代下，文盲的內涵與定義也在不斷發生變化。2010年的第六次全國人口普查中，我國的剩余文盲依舊有5000多萬，且有反彈跡象。自“兩基”目標實現以來，掃盲工作似乎逐漸淡出研究者與實踐者的視野，但從國家宏觀統計數據來看，文盲率出現了反彈。因而，雖然“兩基”目標早已達成，可在“后掃盲”的新形勢下，繼續開展掃盲教育仍有其緊迫性與必要性。其中，新型城鎮化涉及的傳統農民、新型農民、新生代農民工的掃盲又出現了新的態勢。

功能性文盲日益成為研究者關注的重要問題。在新的時代背景下，功能性文盲主要指在現代生活背景下欠缺相關新技能和綜合素養的人。在以口頭交際占優勢的文明中，即使是傳統意義上的文盲也可能不感到同周圍環境的隔閡；而在技術發達的世界里，以書面語言的交際為前提，不能讀解書寫符號的人與能讀寫的人相比，必然處于劣勢。可見，掃盲不僅僅是提升勞動者一切社會共通的單純的技術能力，而且包含了文化層次上的基本概念及價值觀的普及。

對職業教育而言，新時代背景下所需的“基本技能”包羅萬象。技術技能教育需要在專業面向、專業設置、教育教學模式上進行諸多創新。比如，提供多樣化的職業教育入學機會，并根據新型城鎮化建設所涉及的不同的勞動者層次和類別進行有針對性的設計。針對老一代農民工文化水平低的特征，職業教育需要承擔基礎文化知識補習的任務；針對新生代農民工新技能不強、創新意識不強的問題，需要開展相關創新創業教育教學；針對進城農民工為主的“新市民”及其家屬缺乏城市融入相關知識技能的問題，需要加強社區職業教育，使“新市民”及其家屬具有更好地融入城市發展的技術儲備和素養準備。

三、教育公平實現與職業教育救濟的制度優化

當前，教育公平不僅是教育助推脫貧攻堅的重要內容，也是職業教育人民性、大眾性的重要體現。《2014年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2014年全國農村貧困人口尚有7017萬人。為此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的具體工作部署。缺乏基本的文化技能教育，是導致貧困地區持續發展動力不足的關鍵誘因，“教育扶貧”在“精準扶貧”中的重要性愈加凸顯。

包括職業教育救濟在內的教育救濟在我國源遠流長，而對作為弱勢群體卻面臨著結構性失業的農民工（包括老一代農民和新生代農民工）實施帶有“救濟”意蘊的教育與培訓，不僅是我國傳統教育救濟理念的當代發展，也是其在教育領域實踐的典型個案，并且具有深刻的時代性。

著眼于教育公平的職業教育救濟制度優化必須著力做好以下制度設計：一是構筑農村和城市統籌發展的現代職業教育體系，要明確農民工職業教育與培訓是國家公共教育服務的重要組成部分。二是推動農村職業教育與城市職業教育的協調發展，做到農村與城市職業教育聯動發展。三是在職業教育內部暢通的基礎上，構建開放的現代職業教育體系，更好地服務于新型城鎮化更為廣泛的技術技能人才需求。