夯實鄉村振興戰略基礎全力做好流域農村水利工作

水利部淮河水利委員會主任 肖 幼

農村水利工作直接面向基層和群眾，是“三農”工作的主戰場。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略意見》正式印發，提出全面實施鄉村振興戰略。近年來，流域各省高度重視農村水利工作，在推進規模化高效節水灌溉、大中型灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全鞏固提升、農業水價綜合改革等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，探索出許多好的經驗做法。在新的時期，流域農村水利工作部門要緊緊圍繞國家重大戰略的實施，進一步改革創新，補齊水利基礎設施短板，強化水利薄弱環節建設，助力脫貧攻堅，助力實現農業強、農村美、農民富，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一、近年來流域農村水利工作成效明顯

一是強化組織領導，農業節水工作得到大力推進。河南省多部門聯動，圍繞農業供給側結構性調整，因地制宜推廣噴灌、微灌、管道灌溉技術，大力發展高效節水灌溉，積極整合各級財政資金，引入銀行貸款和社會資本，超額完成了國家確定的目標任務。安徽省2016～2017年共完成投資6.3億元，新增高效節水灌溉面積50多萬畝，占國家下達任務的107%。江蘇省按照“優化布局、連片治理、整體推進、規模發展”的要求，大力發展和推進節水灌溉，全省已累計發展節水灌溉工程控制面積3956萬畝，占耕地面積的58%，建成高效節水灌溉面積393萬畝。山東省積極組織申報國家級高效節水灌溉示范縣，全省已有8個縣創建為國家級高效節水灌溉示范縣，全省累計發展高效節水灌溉面積3430萬畝，連續十四年實現農業增產增效不增水。青島市高效節水灌溉面積以每年20萬畝左右的速度快速增長。

二是助力扶貧攻堅，農村飲水安全鞏固提升工程加快實施。河南省把農村飲水安全作為考核量化指標之一，近兩年共落實資金40多億元，實施了7000多個村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口1138萬人，其中貧困人口177萬人。安徽省多渠道籌集工程建設資金，新增解決824萬農村居民的飲水問題，其中貧困人口94萬人，自來水普及率和水質達標率均有較大幅度提高。江蘇全省農村集中供水率已達98%以上，除徐州、淮安、連云港外，其他地區區域供水已基本實現行政村全覆蓋。山東省到2016年底“千噸萬人”規模以上集中供水工程覆蓋人口3370萬人，全省53個縣（市、區）基本實現城鄉供水一體化。青島市緊緊圍繞“農村供水城市化、城鄉供水一體化”目標，實施了81處農村規模化供水工程，全市農村規模化集中供水人口覆蓋率從61%提高到95%以上。

三是夯實基礎，農田水利設施建設加快推進。各地以解決關系人民群眾切身利益的民生水利為重點，大力開展農田水利工程建設。組織完成有建設任務的大型灌區“十三五”總體可行性研究報告的編制和批復，開展大型灌區續建配套與節水改造；繼續開展大型灌排泵站更新改造和重點中型灌區節水改造；各地因地制宜開展高效節水灌溉、田間渠系配套、“五小水利”、農村河塘清淤整治等小型農田水利建設。各類項目前期審批關口前移，強化檢查督導，工程建設投資完成進度普遍加快、質量提高。

四是深化改革，農村水利管理體制機制不斷創新。各地通過明確產權盤活資產、吸引社會資本參與、創新運行管護機制等，推進農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新，尤其是農業水價綜合改革工作的推進，取得明顯進展。河南省成立省級農業水價綜合改革領導小組，明確了10年的改革任務，確定農業水價綜合改革面積100萬畝，在郟縣等24個縣（市、區）和3個大中型灌區推進各項改革工作。安徽省協調省財政安排改革補助資金8129萬元，以“兩證一書”為抓手，推進小型水利工程管理體制改革，新增發放所有權證、使用權證、管護責任書44萬份，新增管護組織5438個。江蘇省全省95%以上的行政村已經明確了農田水利工程產權，其中86%已經頒發了產權證書，已完成農業水價綜合改革面積362萬畝。山東省近兩年省級財政每年安排資金5000萬元，用于精準補貼和節水獎勵，已累計完成改革面積450萬畝，超額完成100萬畝。青島市在2017年正式啟動全市農業水價綜合改革工作，完善各項制度措施，建立健全各級領導機制和工作機制，并在即墨市進行了市級農業水價綜合改革試點。

二、基層在改革探索中創造了許多好經驗

流域各地基層農村水利部門積極探索，銳意改革創新，創造了許多好的經驗做法，取得了良好的效果。

河南省平頂山市以完善農田水利工程體系為基礎，以寶豐縣和郟縣兩個試點縣項目建設為抓手，堅持改革創新、協調推進、因地制宜的原則，大力開展農田水利改革試點示范和實踐探索，破解了“誰來管、管什么、怎么管”的問題；信陽市鲇魚山灌區累計完成十四期配套與節水改造工程，在工程建設管理中摸索出了一套適合自己的經驗與做法。安徽省六安市金安區建立了“灌區+用水合作社+用水戶”的良性運行機制，通過實施農業水價綜合改革，增強了群眾節水意識，促進節約用水，降低了農民水費支出，合理減輕農民負擔，落實管護責任，實現了節水與管護的有機融合；阜陽市多方籌措資金，通過國家開發銀行貸款15億元支持全市農飲工程建設，彌補資金缺口，提前一年實現了全覆蓋目標，提前三年并超額完成了全國和全省的農村集中供水率達到85%以上、自來水普及率達到80%以上的“十三五”規劃目標。江蘇省阜寧縣在全省率先實現城鄉供水一體化全覆蓋，農飲水費回收率達99.2%，群眾滿意率達96%，在全國供水行業率先應用電子標簽卡自助繳費，推出微信平臺等服務舉措。山東省濰坊市不斷加快高效節水灌溉工程建設，近兩年高效節水灌溉工程投入連續保持10億元的投入水平；德州市陵城區以規劃為引領，久久為功，強化工程建設，注重運行管理，城鄉居民飲水安全保障水平得到進一步提升，被老百姓譽為“埋在地下”的民心工程，全區水費收取率在99%以上；濱州市總結建立了陽信縣金陽街道“小型化、分散式泵站提水+低壓管道輸水+手機遙控自動化灌溉”節水灌溉工程模式，實施公司化運營管理，破解了多年來引黃、引河灌區小農水工程的管護難題。

三、夯實鄉村振興戰略基礎，全力做好農村水利工作

下一步，流域各地農村水利工作部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞鄉村振興國家戰略實施和重點任務，抓住機遇，全力做好農村水利工作，全面提升水利支撐保障水平。

一要緊緊圍繞農業生產能力基礎提高，加強農田水利建設。深入貫徹實施藏糧于地、藏糧于技的國家戰略，落實永久基本農田保護制度，加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設。大力實施國家農業節水行動，全力完成流域高效節水灌溉建設任務，進一步加快淠史杭等大型灌區續建配套與現代化改造步伐，推進小型農田水利設施達標提質。

二要緊緊圍繞體制機制創新，做好農田水利設施產權制度改革。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。在鞏固和完善農村基本經營制度和深化農村土地制度改革的基礎上，進一步探索加快農村水利設施的產權制度改革工作。要深入貫徹落實《農田水利條例》和《深化農田水利改革的指導意見》，以農業水價綜合改革和農田水利設施產權制度改革為重點，認真總結各地產權制度改革和創新運行維護管護機制試點的經驗，提煉地方在推進農業水價改革、盤活農村水利資產、吸引社會投入等方面成功做法，并加大推廣力度。

三要緊緊圍繞綠色發展，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出水環境綜合治理。要牢牢樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。大力開展田間渠系配套、“五小水利”工程、農村水系整治和河塘清淤等，借助河長制、湖長制的全面推行，加強農村突出水環境問題的綜合治理，尤其是要加強農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。

四要緊緊圍繞提高農村民生保障水平，實施農村飲水安全鞏固提升工程，改善農村人居環境。要進一步推進出山店、江巷水庫等流域內重大水利工程建設，持續實施農村飲水安全鞏固提升工程，增強農村民生水利保障水平。要以農村人居環境整治三年行動計劃實施為契機，以農村垃圾、污水治理和村容村貌改善為主攻方向，總結推廣各地不同地區的農村污水治理模式，整合各種資源和部門力量，強化舉措，穩步推進農村人居環境尤其是突出的水環境問題整治，進一步改善農村人居環境。

五要緊緊圍繞精準脫貧攻堅，強化貧困地區和貧困人口的水利幫扶。瞄準貧困人口精準幫扶，尤其是要聚焦深度貧困地區集中發力，以解決突出制約的水問題為重點，以水利重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜力度，著力改善深度貧困地區水利發展條件，增強貧困農戶發展能力，進一步強化對貧困地區和貧困人口的水利幫助工作。對照精準扶貧、精準脫貧的要求，落實責任、確保投入、突出管護，優先解決大別山區、沂蒙山區等貧困地區、革命老區的農村供水基本保障突出問題。

六要緊緊圍繞鄉風文明建設要求，傳承發展鄉村水文化。淮河流域農耕文明歷史悠久，治水事跡、水文化遺址較多，要做好歷史文化保護，對涉水文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產做好發掘、保護和利用工作，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，傳承發展鄉村水文化。

七要緊緊圍繞強化鄉村振興人才支撐建設，加強農村水利隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強農村水利干部隊伍建設，全面提升農村水利干部隊伍的能力和水平，把到農村水利一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑。進一步健全農村水利管理機構，充實配備基層人員。加強知識更新和培訓，努力打造一支牢記使命、政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的農村水利干部隊伍，為實施鄉村振興戰略、加快推進新時代流域農村水利現代化提供堅強保障