來安縣水資源保護措施初探

錢筱暄

來安縣是安徽省東向發展的前沿城市，南京都市圈重要二級城鎮，是大滁城地區的副中心。隨著工業化、城市化進程的加快以及人口的不斷增長，一方面，高強度、大規模的人類活動給水生態系統帶來了巨大壓力，開發利用強度超過了水資源的承載能力，引發了水生態環境問題；另一方面，對水資源各種功能的需求不斷加強，進一步加重了水資源開發保護、利用和管理的任務。加強來安縣水資源保護與管理，實現水資源、水安全、水環境、水生態與經濟社會的和諧發展意義重大，影響深遠。

通過對來安縣水資源保護現狀調查，提出水環境治理、飲用水源地保護、入河排污口整治、點面源污染治理、地下水資源保護、水資源保護監測方案等工程措施和非工程措施，為來安縣水資源安全提供保障。

一、來安縣水資源保護現狀調查

1.水功能區劃及水質現狀評價

來安縣一級水功能區劃共劃分112個，其中緩沖區2個，開發利用區112個。二級水功能區在112個開發利用區中進行劃分，共劃分二級水功能區112個。以主導功能劃分的有8個飲用水源區、103個農業用水區、1個景觀娛樂用水區。

據現狀水質評價，皂河水質總體為Ⅳ類；龍潭河水質總體為Ⅴ類，主要超標指標為氨氮；來河水質為劣Ⅴ類，主要超標污染物為化學需氧量和氨氮；汊河開發區水質總體為劣Ⅴ類，主要超標污染物為化學需氧量、溶解氧和氨氮；平陽水庫、陳郢水庫、紅豐水庫和練山水庫水質均為Ⅲ類，均有不同程度的富營養化。

2.入河排污口調查評價

來安縣外排污水量0.3419億m3。其中化學需氧量排放量為28283kg/d，氨氮排放量為2194kg/d，五日生化需氧量為2453kg/d，總氮為5101kg/d，總磷為147kg/d，均未達標排放。現狀共有10個入河排污口，主要分布在新安鎮、汊河鎮、水口鎮和汊河經濟開發區。

3.主要河流污染調查

來安河：沿岸設6個排污口，均未達標排放。主要污染源為縣城污水處理廠排放的廢污水、工業廢污水、沿岸農業面源污染和周邊鄉鎮、農村生活面源污染，主要污染物為COD、氨氮，來安河水質現狀處于劣Ⅴ類。

滁河來安段：沿岸有4個排污口，分別是來安縣汊河鎮相官、來安縣汊河鎮老街、來安縣汊河鎮開發區、來安縣汊河污水處理廠。主要污染源為污水處理廠排放的廢污水、周邊鄉鎮、農村生活面源污染、汊河開發區排放的廢污水等，主要污染物為氨氮、化學需氧量、總磷。

清流河來安段：現狀水質基本為劣Ⅴ類，指標超標的主要為氨氮、化學需氧量、總磷。主要污染源來自周邊鄉鎮、農村面源污染和上游污水排放。

皂河：現狀水質基本處于Ⅳ類，污染源主要來自周邊鄉鎮、農村和圩區的面源污染，生活廢水排放。

施河：現狀未設水質監測斷面，從全年枯水期與豐水期檢查來看，污染較小，水質較好，但洪水期間，上流水土流失對河流水質產生一定的影響。

4.污水處理廠現狀

全縣現有污水處理廠4座，其中來安縣污水處理廠設計規模由3萬t/d擴建為6萬t/d，汊河開發區污水處理廠、水口鎮污水處理廠和半塔鎮污水處理廠屬新建工程，目前未全部投入使用。

美國政府高度重視科技創新，率先組織實施各類科技創新計劃，如曼哈頓計劃、人類基因組計劃以及信息高速公路計劃等[3]。2007年，美國的次貸危機對美國甚至全球經濟產生了巨大沖擊，為了激活美國經濟，聯邦政府于2009年[4]、2011年[5]、2015年[6]相繼發布了結合時代背景的《美國創新戰略》，對實現美國經濟增長和持續創新具有重大的推動作用。以下將對3版美國創新戰略進行比較分析。

5.水生態健康狀況調查

來安河、施河、皂河、滁河來安段和清流河來安段生態健康評價結果中，除來安河和滁河來安段為“中”外，施河、皂河和清流河來安段均為“良”，主要原因為來安河和滁河來安段水質綜合指數較低；屯倉水庫、平陽水庫和陳郢水庫生態健康評價結果均為“良”。

6.地下水開發利用現狀

據調查，目前全縣地下水供水總量0.211億m3，其中淺層地下水供水量0.191億m3，深層地下水供水量0.02億m3。來安縣以地表水利用為主，地下水開采程度不一，不同地區差異較大，局部地區存在地質環境的隱患，全縣地下水開采水平普遍不高。

7.飲用水水源地安全狀況

全縣城鎮范圍內共有10個自來水廠，利用來安縣皂河、8個中小型水庫（平陽水庫、陳郢水庫、車沖水庫、趙八港水庫、東寺港水庫、屯倉水庫、紅豐水庫和大港水庫）為水源，取水許可規模共計1187萬m3/a。9個水源地均已劃分保護區，水質狀況總體良好，但還缺少有效的水源地保護工程措施和非工程措施。

來安縣飲用水水源地存在生活污水、生活垃圾、農業生產、水產養殖等面源污染。來安河水質現狀處于劣Ⅴ類，主要污染源為縣城污水處理廠排放的廢污水、工業廢污水、沿岸農業面源污染和周邊鄉鎮、農村生活面源污染，主要污染物為COD、氨氮。

8.水資源保護監測

來安縣主要監測3個重點水域（平陽水庫、陳郢水庫、紅豐水庫）和皂河、龍潭河、來河、來安經濟開發區、練山水庫、汊河經濟開發區，共布設了10個水質監測斷面，監測頻次為每月一次，水質均由環保部門水環境監測站進行檢測，全縣尚未建立水質自動監測站。

9.水功能區納污能力及污染物入河控制量計算

根據《滁州市水功能區劃》成果，來安縣主要河流、水庫COD納污能力為176.6t/a、氨氮為 21t/a。其中，河流納污能力COD為123.5t/a、氨氮為8.7/a；湖庫納污能力為COD53.1t/a、氨氮為12.3t/a。

境內河流水功能區入河控制量COD為93.6t/a，氨氮為6.9t/a，境內主要水庫水功能區入河控制量COD為12.6t/a，氨氮為 2.9t/a。

二、存在的主要問題

1.集中式飲用水水源地保障體系脆弱

來安縣城現狀共有平陽水庫、陳郢水庫、紅豐水庫3個水庫型水源地，屯倉水庫作為中遠期規劃水源地使用，水源較單一，隱患嚴重，對水庫型水源依賴程度高是來安縣飲用水應急保障體系中的薄弱環節，尚未建立應急備用水源地。

水利、環保、衛生、市政等多部門均對飲用水水源有相應的管理職能，但工作缺乏協調。由于缺乏統一的科學規劃、指導和有效管理，集中式飲用水水源地安全保障體系未完全建立。

集中式飲用水水源地水質監測以實驗室監測為主，實驗室監測能力與城市飲用水水源地保護的要求還有一定差距，自動監測網絡不建全，無法適時掌握保護區水域水質變化情況，預警能力較弱。城市飲用水水源地信息通報協調機制尚未有效建立，不能實現各部門聯動管理。

2.源頭控制措施力度不夠

水資源保護的根本就是源頭控制，來安縣水資源保護要緊緊抓住這個關鍵問題。全縣現有水庫水源涵養生態保護區尚未劃定，要樹立防控優先的思想，將來安縣現有優質水源保護起來，保障水源安全。

來安縣現狀未實施雨污分流，污水管網嚴重不到位，生活污水接管率低；污水處理廠中水回用、生態凈化工程比例很低；規模以下排口處理、接管不到位；畜禽養殖非常普遍，污染處理率低；農村生活污水處理、收集率低；農村小河道、塘壩常年得不到清理，淤積嚴重，底泥污染較重。全縣森林覆蓋率僅為20%，遠低于生態系統良性循環要求的最低為30%的水平；水土流失嚴重；有機農業尚未大面積推廣，施用農藥化肥造成的農業面源污染仍很嚴重。

3.部分水體水生態系統退化

境內河道的水生態健康狀況不容樂觀，大多數河道水生態系統退化嚴重，存在水面面積衰減，水生生物多樣性減少的問題。境內中、小型水庫較多，大部分水庫生態健康狀況良好，但易受周圍人類活動影響，水質有富營養化趨勢。

4.水資源保護管理體系尚不健全

來安縣未形成水資源保護法規與制度建設體系，與最嚴格的水資源管理制度相對應的督查制度尚未建立；水資源保護一體化機制、水源涵養區生態補償機制、水資源承載力預警機制、長效的水資源保護投入機制尚未形成；應急監測能力有待加強；基礎研究相對薄弱；隊伍能力建設有待提高；公眾宣傳力度不夠。

三、水資源保護措施

1.主要河流水環境治理

來安縣主要河流水環境治理包括來安河、皂河和施河。具體措施為：實施雨污分流、污水截污工程；建設農村生活面源污染控制工程及農田污染徑流控制工程；采取生態護坡、生態護岸、種植挺水植被和沉水植被等措施建設生態河道；發展生態養殖，嚴格控制規模化網箱養殖；開展水源涵養工程，包括水土保持綜合治理工程、水源地水源涵養林工程、礦采區植被修復與攔擋工程。

2.飲用水水源地保護工程

開展全縣鄉鎮飲用水水源地保護工程和應急備用水源地保護工程，包括物理隔離防護工程、生物隔離防護工程、警示標識工程、點面源污染治理工程、保護區內生態防護工程、生態修復工程、生物凈化工程和林業生態建設工程等。其中物理隔離防護工程23.5km，生物隔離面積2.1km2；水源工程警示標識牌共28個。

3.入河排污口布局與整治

根據入河排污口布局依據，結合污水處理廠建設方案，對現狀10個入河排污口進行系統整治，實施污水納管集中處理達標排放，逐步加大污水處理回用力度，有效控制水功能區污染物排放量和入河量。對不同水域范圍入河排污口進行統一規劃、分類整治，按照回用優先、集中處理、歸并調整等不同方案，優化整治入河排污口。

4.地下水資源保護

地下水資源保護可分為早期污染防治和后期污染治理。對于來安縣而言，這兩種情況都存在，早期防治和后期治理要相互結合。預防地下水污染措施包括：防止固體廢棄物對地下水的污染，防止城市污水排放對地下水污染，防止工業廢水的漏失和排放對地下水的污染，防止農業活動對地下水污染；地下水污染后的治理措施有三種方法，包括補救措施、截堵措施和水處理。

5.水資源監測方案

加強水環境監測能力建設，來安縣共設置16個地表水監測站，其中鄉鎮飲用水水源地8個，應急備用水源地1個，主要的河流3個，排污口4個。在來安縣建立監測中心和水源地安全信息管理系統，建設1個移動實驗室和水資源監測中心。建設完善水源地安全信息網絡建設系統，提高水質信息的處理與傳輸系統水平。

6.水資源保護非工程措施

不斷完善水資源保護非工程措施，主要包括水資源配置和保障方案、法規和制度建設、清潔生產和節水型社會建設、宣傳教育計劃。

四、結語

來安縣水資源保護工作要加快河流水環境治理工程進度，開展飲用水水源地保護和應急備用水源地保護工程，預防地下水污染，不斷完善監測站網，加強水質監測，提高水質監測保障能力，加強執法監督，依托相關部門，做好協調合作和管理聯動，共同保障來安縣水資源安全