縣區招考辦組織文化建設探究
——以江蘇省蘇州市吳中區招考辦探索實踐為例

為便于相對靜態分析，本文將文化定義為有別于政治、經濟而言的人類全部精神活動及其活動產品；將組織文化詮釋為組織成員的共同價值觀體系。它使組織獨具特色，并區別于其他組織，這種價值觀體系是組織所重視的一系列關鍵特征，也是其本質所在。組織文化本身是中性的，無褒貶義之分。但建設什么樣的組織文化，構建什么樣的價值觀體系，開展什么樣的精神活動，卻有著鮮明的指向性，產生或褒或貶的精神產品。江蘇省蘇州市下屬“四市三區”合署辦公的招生委員會辦公室、高等教育自學考試指導委員會辦公室（以下簡稱“招生辦”），在統一的價值取向指引下，從區域、人員結構、組織環境、民風習俗等實際出發，進行組織文化建設。在此，我以吳中區招考辦為例，談談建設組織文化的一些做法。

一、內化理念

我們定期請吳中區保密局領導對區招考辦工作人員及組考學校負責人進行安全、保密法規、紀律教育，將按規辦考上升到國家法律、法規層面。在每次組考前的考點考務會上，我們多次提出“公開、公正、公平”“萬無一失，一失萬無”“歸零工程”“零投訴、零差錯”等要求，同時，借助案例分析來強化這些理念。

這樣，我們通過內化理念，統一思想，充分發揮組織文化的凝聚作用。

二、目標導向

招考工作只有目標明確，用目標來凝聚人的指導思想、言行選擇，才能著力點準，發力效果好。為保證招考工作“零投訴、零差錯”，每年初，我們對招考辦工作人員提出考核目標，以目標導向來激勵大家認真、細致地工作。

對于招考辦內部，我們以蘇州市教育考試院《關于開展蘇州市教育招生考試科學管理考核工作的通知》即“千分考核”來分解、落實各人的目標任務，文件中的“綜合評定”目標考核由招考辦集體承擔，對區教育局立下“軍令狀”，確保力爭上游。綜合評定具體分為“高考、學測、對口單招考核評分細則”“中考考核評分細則”“成人高考考核評分細則”“自學考試考核評分細則”“各類證書考試考核評分細則”等。我們將這些分項考核目標具體落實到人,人手一份文件，對照目標工作。對于“附加項目”（即加分項目），全體人員共同努力，誰有突破，獎勵誰。如果招考工作出現新情況，我們將及時調整考核內容和考核分值。

在確立目標的基礎上，我們圍繞目標開展工作，發揮了組織文化的導向作用。

三、多方協調

協調上下左右各個相關部門，各守其職，齊抓共管是招考工作的重點。縣區級招考辦組考要協調區招生委員會（以下簡稱“招委會”）成員單位（吳中區有20多個成員單位）、區教育局相關科室、直屬事業單位、考點學校做好考務工作。為了更好地協調招委會成員單位，我們通過招委會（高考、學測）專題會議協調管理，在會前做了大量前期材料準備工作。

我們用表格的形式來明確具體單位、工作內容、責任人。涉考的每項工作均有書面材料，供公安、市場監督等部門工作使用。如“警車護卷時間表”，需寫明時間、地點、行車路線、用車數；“各校考生食宿點表”要寫清賓館名稱、住宿人數、駐點負責人、聯系人手機號等。依據工作職責，分管副區長、招委會主任與各成員單位負責人簽訂責任狀。

協調考點學校工作的主要形式是考務會，會上依考務文件，組織考務負責人學習、培訓，簽訂考務工作責任書；會后，組織巡查，發現考務準備工作中的問題，予以糾正。

吳中區招考辦協調管理的原則是：名分高低上的事不爭，但只要涉及招考辦分管考務、試卷（卡）的安全、保密，我們就不退不讓，依規辦事；涉及考風考紀、安全保密的事，不管誰，不管哪個部門都要服從文件規定。

吳中區招考辦發揮了組織文化的協調作用，在開展工作中注重協調，在協調中推進工作。

四、項目管理

項目在這里指組織的某次考試。項目管理，由特定人“承包”，自始至終負責該次考試的主持工作。由于招考辦人員少，考試多，只能由分管的同志全程負責。同樣，考點學校校長，也會把具體考務工作委托副校長或教務主任“操盤”。在校長（主任）負責制下，為了更好地落實“項目經理”人的責任心，發揮各方能動作用，近年來，我們推行責任制，即誰參加上級組織的考務會，就由誰代表校長（主任）簽“工作要點確認表（責任書）”，承擔具體考務管理責任。

“項目經理”開會簽訂一式兩份“考點工作要點確認書”后，可再把本次考試項目分解為一個個小項目，由專人負責。這種模式有三大特點：一是充分授權。“項目經理”依規治考，其他人依規服從“項目經理”調遣。二是體制保障。校長（主任）用人不疑，圍繞考試項目，從人力、財力等方面給予充分保證。三是責任落實。消除人浮于事的現象，出了事故，能追查到人。

落實項目管理，明確責任人，發揮了組織文化的激勵作用。

五、規范操作

規范操作是依法治考的精髓，只有嚴格按文件要求執行，才能有效高質地組考。

1.認真學習考務文件，扎實培訓。

首先，每次考試前，吳中區招考辦負責人和分管人員帶頭學習、鉆研收到的上級考務細則等文件，對增加什么新的提法，與原來相比有什么變化，做到心中有譜。其次，吳中區招考辦組織全體人員集體培訓，由分管領導事先將考務文件發給大家預習，并列出培訓提綱，明確重點、疑難問題。再次，召開考點考務會，由吳中區招考辦對考點分管考務的主任進行業務培訓。最后，考點分管考務的主任組織考點各類工作人員學習文件，以問題為導向實施培訓，培訓后進行書面考核，考核成績合格才能頒證上崗。

2.案例教育。

吳中區招考辦利用會議、宣傳稿、書面材料等多種形式，對以往考試中發生的案例進行剖析，用直觀、生動、形象的方式對法規進行詮釋。

3.反饋管理。

反饋指發出的事物返回發出的起始點并產生影響。在一個事物發展的過程中，如果按一個環節（回合）劃分，那么我們可以認為有多個這種“起始點”。組考的全過程，按時間順序，由一個個組考節點構成。為防止環節上出錯，我們提倡“走一（若干）步后，回頭評估一下”，將實際操作內容與規則進行比對、反思，發現問題及時糾正，以達到正向反饋的效果。（1）會議檢討。我們常常在組考推進的某個階段，把相關人員召集在一起，依考務細則來對各方面工作開展回顧，查漏補缺。（2）下考點督察。組考過程中，吳中區教育局分管局長、招考辦負責人巡查考點，按文件精神，提問考點考務主任，查閱培訓資料、考務工作手冊。（3）自我挑剔。組考項目負責人思想上高度重視反向檢查，全程審視自己的操作途徑，捕捉問題，及時解決；同時，對下一步工作，結合實際進行推導，預判可能的風險點，進行風險控制。（4）伙伴間互相提醒。組考過程的某些方面，需要兩人以上合作，我們要求無論主輔，凡涉考者均應認真學習考務文件。在工作過程中，雙（多）方均以文件為“尺”，去丈量對方工作質量，發現某個環節上，不符合規則，立即“返工”。（5）視頻監控。吳中區高考、自考、成考已全部納入信息化考點。中考信息化考點一期工程建設完成后，所有考點均在保密室、文考室、英語人機對話考場安裝視頻監控。無論是哪一次考試，我們都在區國家教育考試指揮中心的考點監控室監控考場，發現問題及時通知到監考人，予以解決。

4.基于標準、高于標準。

我們堅持嚴格執行文件標準，在某些環節上，把文件規定具體化。如：2016（上）自學考試試行卷、卡分開，卡又分為通卡、專卡等。開考45分鐘后，考務人員進入考場收卡、多余的試卷袋（小）、空白卷、試卷卡袋（大），由于收取內容多樣，非常煩瑣，為避免弄錯，要求考點自行設計收交的清點表格，供考務人員共同清點、驗收。雙方共同簽字、一起承擔責任。各項考試結束后，監考人員到文考室交卷、卡。我們統一規定，監考人員在自己工作臺前坐定，整理卷、卡，由考務人員清點無誤后，交回監考人員。考務人員當面監督監考人員裝袋密封后，再轉入下一個考場驗收。反之，如果讓幾個考場的監考拿了卷、卡到坐定的考務人員那里驗收，再回到工作臺密封，就存在脫離考務人員視線的時間，如果發生卷、卡丟失事件，就可能會出現互相推諉責任。

依法治考，規范操作，發揮了組織文化的規范作用。

組織文化建設看似概括了組織文化某一點的作用，但實際上可能產生了多重作用。同樣，某一點作用的本身也可能滲透在各種做法中，共同作用，相輔相成，渾然一體，形成具有特色的組織文化。組織文化體現的價值取向塑造了組織中全體人員的態度，這種穩定的工作態度，進一步固化成工作習慣，最后反映在蘇州大市招考工作人員的工作行為準則上：堅持公開、公正、公平；依法治考、規范操作；心系國家，服務考生。