李瑞寧,王 怡,陳麗芳
近年來,高等院校工科專業(yè)越來越注重向應(yīng)用型傾斜,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。企業(yè)是高校本科畢業(yè)生最主要的就業(yè)去向,也是高校育人最主要的服務(wù)對(duì)象;尤其對(duì)于工科專業(yè)來說,企業(yè)是培育學(xué)生工程實(shí)踐能力和工程應(yīng)用素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)將專業(yè)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最好場(chǎng)所。[1][2]《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出深入推進(jìn)校企合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人;教育部于2010年開始實(shí)施的“卓越工程師”教育培養(yǎng)計(jì)劃也明確提出創(chuàng)立高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制,企業(yè)要由單純的“用人單位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合培養(yǎng)單位”。
地方高校是我國高等院校的主體,占全部高校總數(shù)的94%,相當(dāng)一部分地方高校又是由原行業(yè)部委直屬院校轉(zhuǎn)制而來,服務(wù)地方及行業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色明顯,其校企合作對(duì)象主要面向本地相關(guān)企業(yè)及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。[3]校企協(xié)同育人是一種多類型利益群體參與活動(dòng),涉及高校、企業(yè)、大學(xué)生、地方政府等多個(gè)利益相關(guān)方,尤其是高校和企業(yè)這兩個(gè)直接利益群體,[4]由于自身屬性與運(yùn)行方式的差別,其各自利益需求易發(fā)生沖突,直接影響校企協(xié)同育人的正常運(yùn)行、合作深度與育人質(zhì)量。深入分析該過程中的各方利益沖突及產(chǎn)生原因,結(jié)合地方高校辦學(xué)特色探討合理化解沖突的機(jī)制,對(duì)推進(jìn)地方高校校企協(xié)同育人工作、提升大學(xué)生工程實(shí)踐能力有重要意義。
高校是校企協(xié)同育人的發(fā)起者和組織者,是企業(yè)所需人才的供應(yīng)方,高校按照人才培養(yǎng)方案要求,將具備應(yīng)用型教學(xué)目標(biāo)要求的課程或?qū)嵺`環(huán)節(jié)放到企業(yè)中進(jìn)行或引進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人員來校任教,與企業(yè)建立紐帶。高校與企業(yè)合作開展教學(xué)活動(dòng),主要利益需求包括四點(diǎn):一是依托企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及裝備,完成在校內(nèi)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室無法模擬的真實(shí)生產(chǎn)教學(xué)活動(dòng);二是聘請(qǐng)企業(yè)工程師直接任教,緩解高校教師缺乏工程實(shí)踐能力的現(xiàn)狀;三是以校企聯(lián)合組織教學(xué)為先導(dǎo),實(shí)現(xiàn)與企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的全面合作關(guān)系;四是將合作企業(yè)發(fā)展成為就業(yè)基地,更好地為大學(xué)生就業(yè)牽線搭橋,提高大學(xué)生就業(yè)率。
企業(yè)是高校人才的需求方,在校企協(xié)同育人中,企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定,提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地,委派專門任課人員,落實(shí)學(xué)生就業(yè)等。企業(yè)與高校開展合作,主要利益需求包括三點(diǎn):一是彌補(bǔ)企業(yè)自身研發(fā)能力及原始創(chuàng)新能力的薄弱之處,利用高校科研條件優(yōu)勢(shì),結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和定位提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)利潤的更大化;[5]二是將與企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工藝融入高校課程教學(xué)之中,以設(shè)立企業(yè)訂單班為模式實(shí)行“3+1”或“2+2”模式,培養(yǎng)或開設(shè)以服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、設(shè)備維護(hù)等的專設(shè)課程模塊,以期將按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)及能力要求培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生招聘入企業(yè)工作,并在高校中宣傳企業(yè)文化,塑造企業(yè)品牌影響力;三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)工程師與高校教師的人員流動(dòng),通過開設(shè)校企人員聯(lián)合授課課程,加深與高校教師的交流合作,選派企業(yè)工程師赴高校進(jìn)修或攻讀研究生,引進(jìn)高校科研骨干派駐企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn),彌補(bǔ)企業(yè)自身科技人才“造血”能力的不足。[6]
大學(xué)生是校企協(xié)同育人的對(duì)象和受益者,是高校“育才”與企業(yè)“引才”的交集點(diǎn)。對(duì)于地方高校大學(xué)生而言,存在地方企業(yè)人才需求量飽和以及與部委直屬重點(diǎn)高校畢業(yè)生直接競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。[7]大學(xué)生在校企協(xié)同育人中的主要利益需求包括三點(diǎn):一是希望將企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)在培養(yǎng)方案中得到完全體現(xiàn),完成企業(yè)實(shí)習(xí)即可獲得相應(yīng)課程或?qū)嵺`環(huán)節(jié)學(xué)分;二是將企業(yè)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化,使其與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合,為完成企業(yè)實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)生開展職業(yè)資格鑒定考核;三是在完成企業(yè)階段學(xué)習(xí)以及實(shí)習(xí)后,直接獲得企業(yè)給予的工作機(jī)會(huì)。
地方政府是推進(jìn)校企深度合作,促進(jìn)雙贏的宏觀政策制定者。[8]在國家戰(zhàn)略大背景下,地方政府職能部門出臺(tái)關(guān)于落實(shí)校企聯(lián)合培養(yǎng),促進(jìn)校企深度融合服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。地方政府在推進(jìn)校企協(xié)同育人過程中的利益需求主要有兩點(diǎn):一是促進(jìn)校企聯(lián)合服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)高校依托橫向課題聯(lián)系企業(yè)推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,企業(yè)依托優(yōu)惠政策為高校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所及畢業(yè)生就業(yè)崗位,企業(yè)和高校形成良性合作循環(huán)反哺地方經(jīng)濟(jì);二是通過校企協(xié)同育人形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作群,針對(duì)軟件、會(huì)展、設(shè)計(jì)等集聚性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),由地方政府牽頭,高校和企業(yè)設(shè)立聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研基地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等合作群,形成在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)以生產(chǎn)盈利和追求更大經(jīng)濟(jì)效益為目的,企業(yè)與高校開展合作以企業(yè)不暫停其正常生產(chǎn)活動(dòng)和不損失其正常盈利能力為前提。[9]高校工科專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)是根據(jù)課程的前接后續(xù)性和各學(xué)期教學(xué)周次安排決定的,而企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)則受生產(chǎn)任務(wù)、原料供應(yīng)、設(shè)備檢修、產(chǎn)品銷量等多種因素影響。大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)旺季不希望大學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)活動(dòng)過多占用其廠房、設(shè)備、能源及員工資源,進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)利益,部分企業(yè)為降低大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐對(duì)其生產(chǎn)效益的影響,會(huì)向高校收取一定金額的實(shí)習(xí)費(fèi),這使得高校不得不根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況調(diào)整企業(yè)學(xué)習(xí)安排,壓縮學(xué)習(xí)時(shí)間或減少學(xué)習(xí)內(nèi)容。還有的專業(yè)迫于企業(yè)收取較高的實(shí)習(xí)費(fèi),改為安排學(xué)生去少收取或不收取實(shí)習(xí)費(fèi)的企業(yè)實(shí)習(xí),這在一定程度上打亂了既有的實(shí)習(xí)教學(xué)安排,使高校的企業(yè)培養(yǎng)方案學(xué)時(shí)和質(zhì)量打了折扣。
工科專業(yè)涉及的企業(yè),多是生產(chǎn)型企業(yè),這些企業(yè)的車間匯集各類傳動(dòng)、成型、加工、反應(yīng)、包裝、物流等設(shè)備,存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)高度強(qiáng)調(diào)安全主體責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)防控的今天,部分高危行業(yè)企業(yè),如化工、冶金、采礦企業(yè)會(huì)禁止學(xué)生進(jìn)入安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的工段實(shí)習(xí)或嚴(yán)格限制一次進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)在接待學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí),會(huì)要求學(xué)生佩戴安全帽,穿著工作服甚至防護(hù)服,購置人身意外保險(xiǎn)等,企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)期間也會(huì)調(diào)派更多員工維持實(shí)習(xí)秩序,這無形中增加了校方組織學(xué)生赴企業(yè)學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)開支,也讓企業(yè)和高校在學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中都繃緊了神經(jīng),教學(xué)育人的本質(zhì)目的反而被弱化了。
在校企協(xié)同育人的教學(xué)過程中,企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員等教學(xué)條件因素發(fā)揮的作用日益明顯,這是由于企業(yè)對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)已經(jīng)由過去單純的“企業(yè)講”“學(xué)生聽”“學(xué)生看”向“企業(yè)教”與“學(xué)生學(xué)”轉(zhuǎn)變。[10]這一教學(xué)過程要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要規(guī)劃好企業(yè)在培養(yǎng)大學(xué)生專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力方面的定位,安排好各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理人員;車間管理者要研究制定好企業(yè)培養(yǎng)方案,安排企業(yè)教學(xué)場(chǎng)地并統(tǒng)籌生產(chǎn)、授課互不影響;具體講授者要事先研習(xí)擬授課內(nèi)容,根據(jù)大學(xué)生的理解能力和特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)并協(xié)調(diào)好學(xué)生與工人的關(guān)系。而企業(yè)承擔(dān)教學(xué)又不同于高校有固定的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)人員,調(diào)配好生產(chǎn)的車間、設(shè)備、崗位等,才能為教學(xué)服務(wù),在教學(xué)條件上的不確定性較大,有時(shí)無法滿足高校對(duì)于教學(xué)延續(xù)性與穩(wěn)定性的要求。
校企協(xié)同育人的初衷是促進(jìn)學(xué)生就業(yè),最理想的方式是大部分經(jīng)過聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生能進(jìn)入實(shí)習(xí)企業(yè)工作。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),高校采取了壓縮校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)規(guī)模(一般為20~30人)、簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議、優(yōu)先推薦就業(yè)等專門措施,但在學(xué)生實(shí)際就業(yè)過程中,部分學(xué)生會(huì)因報(bào)考研究生、公務(wù)員等放棄進(jìn)入其實(shí)習(xí)企業(yè)工作;部分學(xué)生會(huì)因?qū)?shí)習(xí)企業(yè)的環(huán)境、工種、待遇等產(chǎn)生不滿,轉(zhuǎn)而尋找其他工作;還有部分學(xué)生雖在畢業(yè)后進(jìn)入合作企業(yè)工作,但因個(gè)人或家庭原因,在短期內(nèi)離職。上述這些不確定因素?zé)o形中浪費(fèi)了企業(yè)人力、物力資源,影響了企業(yè)招聘質(zhì)量,削弱了企業(yè)在校企合作中的積極性,而企業(yè)在已就業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生中的口碑和聲譽(yù),也會(huì)間接影響后續(xù)年級(jí)學(xué)生乃至專業(yè)教師對(duì)協(xié)同育人效果的認(rèn)同。
為最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)在校企協(xié)同育人中的積極性,地方政府多會(huì)出臺(tái)一些促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)主要以面向企業(yè)為主,包含對(duì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)按實(shí)習(xí)人數(shù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,對(duì)依托校企合作開展科技攻關(guān)的企業(yè)在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等稱號(hào)方面給予傾斜等。地方政府在制定上述政策時(shí)多以結(jié)果認(rèn)定、成果申報(bào)的方式為主,對(duì)實(shí)施過程的考核和評(píng)價(jià)不足,使政策的成果意義大于實(shí)施意義。個(gè)別企業(yè)為了獲取政府政策支持和優(yōu)惠舉措,存在急功近利的傾向,有些在超出本企業(yè)接待能力的條件下縮短實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)周期以吸納更多學(xué)生,有些過于注重要求學(xué)生完善在企業(yè)學(xué)習(xí)期間的各類證明材料而弱化了教學(xué)過程。
大部分高校當(dāng)前的校企合作模式仍是“校”“企”兩條腿走路,高校和企業(yè)只在設(shè)定好的聯(lián)合教學(xué)時(shí)段有所接觸,對(duì)各自的培養(yǎng)要求、意見以及實(shí)施情況缺乏溝通。校企協(xié)同育人的內(nèi)涵式建設(shè),體現(xiàn)在合作載體的多樣化,如依托地方行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè),實(shí)行校企共建二級(jí)學(xué)院,[11][12]由企業(yè)冠名并資助二級(jí)學(xué)院建設(shè),整體規(guī)劃學(xué)院專業(yè)設(shè)置和課程體系,使專業(yè)方向和培養(yǎng)方案契合企業(yè)人才需求和能力要求,保證一定比例的畢業(yè)生能夠進(jìn)入給予學(xué)院投資的企業(yè)工作;設(shè)立二級(jí)學(xué)院董事會(huì),由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任董事會(huì)理事,與校方共同參與學(xué)院重大事項(xiàng)決議并為學(xué)院校企合作育人籌措資金,在接納學(xué)院本科畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)踐和就業(yè)時(shí)發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì);建立校企聯(lián)合教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會(huì),聘請(qǐng)企業(yè)人員指導(dǎo)制定專業(yè)培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱、師資培訓(xùn)計(jì)劃等;建設(shè)校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,由企業(yè)提供部分經(jīng)費(fèi)投資,引進(jìn)可模擬企業(yè)生產(chǎn)的儀器設(shè)備,使學(xué)生在校內(nèi)完成基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)能力培訓(xùn)。
針對(duì)目前校企協(xié)同育人實(shí)施不規(guī)范、隨意性強(qiáng)、缺乏實(shí)施效果考核與評(píng)價(jià)措施、校企之間出現(xiàn)利益矛盾和爭(zhēng)議問題難以解決的特點(diǎn),教育主管部門可聯(lián)合相關(guān)部委辦及企業(yè),先期向有與高校合作意愿的企業(yè)征集項(xiàng)目指南,可涉及校企聯(lián)合教學(xué)改革項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合基金項(xiàng)目、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目等,再將校企協(xié)同育人以項(xiàng)目申報(bào)的方式向高校發(fā)布實(shí)施。例如,目前教育部高等教育司推出的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目以及廣東省等省份推出的省級(jí)校企協(xié)同育人平臺(tái)項(xiàng)目,通過具體項(xiàng)目申報(bào)尋找企業(yè)與高校教師和大學(xué)生的具體合作點(diǎn),讓高校師生真正能夠?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等具體環(huán)節(jié)解決實(shí)際問題,企業(yè)也可以通過項(xiàng)目合作為高校的實(shí)驗(yàn)室軟硬件建設(shè)、師資工程能力培訓(xùn)、大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)提供支持,讓企業(yè)和高校都各自體會(huì)到校企合作項(xiàng)目為雙方帶來的利益回報(bào)。
為規(guī)避由于校企合作管理制度的缺失或不完善造成的校企利益沖突,高校教學(xué)管理部門應(yīng)與企業(yè)一道,詳細(xì)制定企業(yè)培養(yǎng)階段相關(guān)規(guī)章制度。如簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議,明確三方在校企聯(lián)合培養(yǎng)階段各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);組織學(xué)生詳細(xì)學(xué)習(xí)企業(yè)安全管理辦法,明晰企業(yè)安全條例和危險(xiǎn)源,掌握突發(fā)狀況處理流程和方法;購置企業(yè)學(xué)習(xí)階段安全保障用品和人身意外保險(xiǎn);編寫企業(yè)培養(yǎng)專門教材和學(xué)習(xí)手冊(cè),使學(xué)生明確實(shí)習(xí)項(xiàng)目、教學(xué)流程、考勤制度、成績記載、生活環(huán)境等;制定企業(yè)學(xué)習(xí)階段考核及學(xué)分認(rèn)定方法,明確考核方式及各類考核內(nèi)容的分值比例。
針對(duì)目前校企聯(lián)合培養(yǎng)過程中企業(yè)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,地方高校和企業(yè)可考慮對(duì)對(duì)方人員實(shí)施“柔性化”聘任,保障各自派出人員的薪酬待遇不受損失,提升承擔(dān)校企協(xié)同教學(xué)的積極性。如從學(xué)校整體師資編制中劃分出部分“流動(dòng)編制”,對(duì)企業(yè)工程師以流動(dòng)編制的形式聘任,根據(jù)企業(yè)工程師職稱,按照與校內(nèi)教師同工同酬的方式聘任,承擔(dān)相應(yīng)課程的固定教學(xué)任務(wù);高校派出教師到合作企業(yè)進(jìn)行為期一年左右的企業(yè)工程能力培訓(xùn),可以承擔(dān)橫向課題合作、派駐為科技特派員、擔(dān)任企業(yè)技術(shù)顧問等,企業(yè)聘任進(jìn)修教師進(jìn)入技術(shù)、研發(fā)或管理團(tuán)隊(duì),由這些具備企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校內(nèi)教師與企業(yè)工程師共同完成在校生的企業(yè)教學(xué)任務(wù),教師派駐企業(yè)期間的工資、職稱晉升等與在職教師同等對(duì)待。
地方政府在出臺(tái)促進(jìn)校企協(xié)同育人的相關(guān)政策時(shí),應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)及規(guī)模、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,人性化地制定政策細(xì)節(jié)。如采取企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)成本分類補(bǔ)償?shù)牟呗裕瑢?duì)于年度接受學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模穩(wěn)定的大型企業(yè),按生均實(shí)習(xí)成本值直接補(bǔ)貼給企業(yè),對(duì)于年度接受學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模較小或不穩(wěn)定的中、小型企業(yè),將實(shí)習(xí)成本劃撥給高校財(cái)政,由高校按照企業(yè)實(shí)際接收學(xué)生數(shù)支付給企業(yè);由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合授權(quán)在企業(yè)設(shè)立職業(yè)資格考核與鑒定點(diǎn),使盡可能多的大學(xué)生在完成企業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)可至少取得一項(xiàng)職業(yè)資格證書;鼓勵(lì)企業(yè)為政府教育管理部門主辦的應(yīng)用型較強(qiáng)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競(jìng)賽提供贊助或技術(shù)支持,吸納企業(yè)工程師擔(dān)任競(jìng)賽評(píng)委;由教育管理部門的教學(xué)督導(dǎo)對(duì)企業(yè)承擔(dān)的教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)向企業(yè)和高校反饋,使企業(yè)明確作為高等教育人才培養(yǎng)單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,不斷改進(jìn)和優(yōu)化育人環(huán)節(jié)。