如何理解“公平而有質量的教育”

黨的十九大報告指出，“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，體現了黨和國家對基礎教育的新期待和新要求。這既是辦好人民滿意教育的主要方面，也是辦好人民滿意教育的重要舉措，更是辦好人民滿意教育的具體而又莊嚴的政策承諾。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，這句話表達簡潔、感情深厚、寓意深刻，至少體現了三個層面的政策意蘊。一是政策目標的堅定性。將“公平而有質量”列為教育政策重要的目標定位，讓我們的教育公平而有質量，這既是未來教育發展的方向，也是當下教育發展的重點。二是政策價值的關懷性。“享有”一詞，深切地蘊含著黨和國家對兒童接受高質量的教育的關懷、對兒童接受公平正義的教育的殷切期待，以及讓兒童享受優質教育的擔當與責任。三是政策實施的堅決性。“努力”一詞，不僅表明實現這樣的目標尚存在著不少挑戰和困難，還表明國家對實現這一目標之決心的堅定不移與鍥而不舍。為此，我們總體上可以從3個維度上來理解“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的政策意蘊。

一、公平而有質量：嶄新的政策訴求和堅定的政策立場

從總體上看，“公平而有質量”，體現了國家嶄新的政策訴求和堅定的政策立場。之所以這樣表述，即在于表明，未來中國的基礎教育發展，既要擺脫單向度的“普及”這一面向大眾、質量低端的基本教育價值訴求；也要超越單維度的“提高”這一面向少數、關照重點地區和重點學校的目標追求。將“公平與質量”聯動考量、系統設計、整體安排，將成為中國的一項長期的政策選擇和制度設計。這樣的政策追求，意味著中國基礎教育政策的發展進入了一個新的階段，意味著“有公平的質量”和“有質量的公平”，“基于普及的提高”和“基于提高的普及”將成為今后一段時期中國教育政策的新訴求，這就是新時代教育政策的新特征。

“公平而有質量”的政策訴求有著特殊的國情背景。眾所周知，改革開放以來，特別是新世紀以來，中國基礎教育取得了巨大的成就和顯著的成效。就“普及”而言，無論是學前教育入學率、義務教育鞏固率，還是高中教育入學率都邁進了中高收入國家行列；就“提高”而言，無論是基礎教育的整體辦學質量，還是青少年學生的能力素養，都取得了堅實的進步。但一個不容忽視的事實是，這里的“普及與提高”“公平與質量”始終處于一種割裂與區隔狀態。即是說，由于區域經濟社會發展的差異和國家資源供給能力的局限，基礎教育常在“普及與提高”“公平與質量”中游移，顧及了面向大眾的公平，就很難兼顧到整體的質量；顧及了局部的質量，就很難兼顧到面向全體的公平。正是這樣的政策傳統和政策慣性，使得中國基礎教育面臨著諸多深層次的矛盾和問題，諸如基礎教育的地區差異和校際差異、名校的擇校熱、學前教育優質資源配置不均等。正是在這樣的背景下，以習近平為核心的黨中央順應人民群眾新期待、化解當前教育新矛盾，適時表達了“公平而有質量的教育”這一嶄新的政策追求和堅定的政策立場。

“公平而有質量”的政策訴求還體現著創新的政策內涵。即是說，在未來的教育政策設計和教育制度建構中，公平與質量不再是非此即彼的對立關系，也不再是顧此失彼的矛盾關系，而是相依相伴的一體化存在和相輔相成的整體性狀態。這也體現了國家對當前基礎教育主要矛盾的精準應對。就當前基礎教育的問題和挑戰而言，教育公平的問題主要是指教育質量的不公平；教育質量的核心問題，主要是指不同群體和地區接受教育質量的不均衡。從這個意義上講，公平問題即是質量問題、質量問題即是公平問題。因此，新時代的中國教育需要一種新型的質量觀和公平觀，這就是“公平與質量一體化”的政策觀。新型的政策觀要求我們，在教育的質量上，要通過重點支持落后地區、薄弱學校等“補短板”的方式，促進公平；在教育的公平上，要通過縮小地區間、學校間和群體間差異的方式，提高整體的教育質量。因此，“公平而有質量的教育”體現了黨中央對基礎教育發展特征的科學研判和發展任務的前瞻性設計，具有重大的創新價值。

二、破解時代難題：深切的政策關懷和強烈的使命擔當

“公平而有質量的教育”，體現了國家對當前教育矛盾和問題的科學研判和精準界定。這些問題具體化為當前基礎教育領域的諸多可感知、可體驗、可言說的熱點問題、焦點問題和難點問題。諸如，日益嚴重的中小學課業負擔和應試教育問題、青少年兒童的創新精神和實踐能力不足問題、義務教育擇校熱問題、貧困地區優質師資和生源流失問題、學前教育不均衡問題、普通高中辦學單一化和高考競爭加劇化問題等。這些矛盾和問題彼此關聯、相互交織、整體聯動地制約著基礎教育的改革和進步、阻礙著青少年兒童的健康成長，甚至在一定程度上制約著社會的發展、國家的文明與民族的進步。從總體上看，這些問題既是教育的公平問題，也是教育的質量問題，更是公平與質量的疊加問題。

因此，在未來相當長一段時間內，我們能不能解決這些問題、如何解決這些問題，在一定程度上決定著中國教育的未來、中國孩子的未來和中國社會的未來。正是在這個意義上，黨的十九大圍繞“辦好人民滿意的教育”和“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，闡釋并重申了一系列改革舉措，諸如，落實立德樹人根本任務，發展素質教育；推進教育公平；推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育等。這些系列政策主張，從整體上聚焦于“公平而有質量”這一政策主題、系統地指向著中國當前教育改革的難點問題、全面地關照著青少年兒童的健康成長，體現了黨和國家對教育事業發展的戰略意識、生態意識和關懷意識，體現了黨中央對青少年成長相關政策的系統思考、對培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的新時代建設者和接班人的高度關切。毋庸置疑，只要我們沿著“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”這條正確的道路不斷前行，我們就一定會有能力、有條件、有信心實現辦好人民滿意教育的總目標。

三、勇于攻堅克難：目標的艱巨挑戰和政策的系統推進

如上所述，黨的十九大報告在強調“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”中，使用了“努力”一詞。這清晰地表明，無論是在實現的條件上，還是在實現的能力上，當前我們距“公平而有質量的教育”和“辦好人民滿意的教育”都還有一些差距、距人民群眾對美好教育的向往還有一段道路需要前行。中國經濟社會發展的階段性特征，決定了教育發展不平衡、不充分的問題將在較長時間內存在。所有這些都要求我們，在實現“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的過程中，既要堅定信心，又要持有耐心，更要擁有恒心。

第一，要求我們每一位政策的行動者，特別是政策的決策者對“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”抱有真誠的改革意愿、采取真實的改革行動。這種真誠的意愿不僅來源于黨和國家的堅定政策立場，也緣起于對當前教育矛盾和問題的焦慮意識和憂患意識。黨的十九大將教育事業的發展作為中華民族偉大復興的基礎工程，意味著我們必須以強烈的使命感和責任感去關注教育的公平問題、質量問題，關注青少年兒童的健康成長問題。推進公平而有質量的教育，不僅體現為對弱勢群體的深切關注，對薄弱教育的真切支持，更體現為敢于切斷特殊教育利益鏈條的膽氣。唯有此，實質的公平才可以期待、真正的公平才可能實現。

第二，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，要求我們的教育改革要系統推進、聯動發力。改革的成功既取決于改革者的意愿和能力，也取決于改革的內外條件和社會支持。這要求我們避免過去孤軍作戰式的改革模式。

我們應認識到，當前基礎教育的應試教育問題和高考改革問題之間存在著聯動作用和相互強化的關系；認識到，基礎教育的擇校問題、師德問題、薄弱地區師資短缺問題、教師待遇問題等彼此關聯、交互嵌入。所有這些，都要求決策者不斷增強決策的能力和素養，站在更為廣闊的改革背景和更為深刻的改革視野下，從教育治理能力現代化和教育供給側綜合改革的立場設計教育制度，尋求更為要害性、關鍵性和實質性的改革突破口和改革著眼點，推動更為堅決、更為果斷、更為大膽的改革舉措。譬如，如何設計更為切合時代特征的高校招生選拔制度，從源頭上系統化解基礎教育的應試問題、學生的創新精神和實踐能力不足問題、中小學擇校難題、中小學教師專業發展問題等；再譬如，如何設計更為契合時代需求、對接國際慣例的中小學辦學體制和管理體制，最大限度地釋放各類辦學主體活力、推進基礎教育多樣化辦學、激活各類中小學辦學自主權，為公平而有質量的教育提供制度框架等。所有這些都啟示我們，在新時代，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”不但需要改革者的真誠，也需要決策者的勇敢，更需要領導者的智慧。