江蘇職教四十年：教育功能建設成就與趨勢*

職業教育是與經濟社會發展最為密切的教育類型，也因此是功能最為復雜多元的一種教育類型，并且隨著時代的變遷其功能也不斷發生變化。江蘇職業教育始終是和改革開放相伴而行的，改革開放為江蘇職業教育發展提供了強大動力和有力保障，江蘇職業教育發展也為改革開放提供了人力支撐。厘清職業教育功能的內涵，梳理改革開放四十年來江蘇職業教育功能的變遷，希望有助于新時代江蘇職業教育行穩致遠。

一、職業教育功能的內涵解析

厘定職業教育功能的定義，能夠更加清晰、全面地了解與判斷江蘇職業教育功能的現狀。功能是指事物或方法所發揮出來的作用或效能，[1]功能也是一種行為模式，通過此行為實現了主體的目的、滿足了主體的需要。職業教育功能就是職業教育的作用與效能，主體通過實施或接受職業教育進而實現主體的目的，滿足主體的需要，職業教育的主體主要包括社會和個體。在本研究中，職業教育功能是指職業教育系統以及各項實踐活動對個體、社會等發展所產生的作用與效能。

（一）國外關于職業教育功能的解讀

從國外現有的研究來看，職業教育功能的內涵是基于職業教育的內涵形成的。在不同的國家，職業教育一詞有著不同的別名，如英國的“擴充教育”或“技術教育”、德國的“職業訓練”、美國的“工業教育”或“生涯教育”、日本的“實業教育”“生產教育”、俄國的“多元技術教育”等。世界銀行對職業教育的定義是：“職業教育是在學校中為技術工人做準備的，部分課程是專門的職業理論和實踐；技術教育指的是為技術人員做準備，大多在中學后進行，這些機構大多被稱為理工或工業學院。”[2]職業教育一是普通教育的一個組成部分，二是準備從事某一職業以及有效進入職業界的一種手段，三是終身學習的一個方面，四是促進無損環境的可持續發展的一種手段，五是有助于減輕貧困的一種途徑。由國外關于職業教育概念內涵的解讀及聯合國教科文組織相關文件可知，職業教育具有就業準備、終身學習、持續發展、減輕貧困等功能。

（二）國內關于職業教育功能的解讀

國內關于職業教育功能的解讀，主要與我國職業教育發展的歷史有關。1866年6月25日，福建船政學堂誕生，培養技工是船政學堂重要的任務之一，標志著我國職業教育正式誕生。1917年，黃炎培倡導創辦了中華職教社，后又創辦了中華職業學校、中華工商專科學校、中華職業補習學校，提出職業教育的目的有三：“為個人謀生之準備，一也；為個人服務社會之準備，二也；為世界、國家增進生產力之準備，三也。”[3]因為當時中國實業不發達，所以職業教育的發展空間不大。新中國成立后，百業待興，國家建立了中等專業教育制度和技工教育制度，解決了建國初期技能人才匱乏的問題。縱觀我國改革開放之前的職業教育，其首要功能是政治功能，同時兼顧經濟功能、社會功能與文化功能，人的發展功能相對弱化。

二、改革開放以來江蘇職業教育功能建設分析

職業教育兼具教育所具有的所有功能，同時又有其特殊功能。從作用的對象看，職業教育的功能可分為個體功能和社會功能；[4]從作用的領域來看，職業教育的功能體現在經濟、政治、文化、社會以及人的發展等方面。如果說職業教育價值反映的是職業教育“應該”或者“能夠干什么”的問題，是職業教育的“應然”，那么職業教育功能就是職業教育在實踐中“實際干了什么”，是職業教育的“實然”。[5]

（一）江蘇職業教育的經濟功能建設

職業教育的經濟功能主要是為經濟社會發展培養高素質技術技能型人才，提高勞動生產率，進而促進社會生產力的提高。1978年，黨的十一屆三中全會召開，確立了“以經濟建設為中心”和“改革開放”的政策，人們的學習與工作激情得到激發，接受職業教育成為大部分年輕人滿足學習需求和成為技術技能人才的重要途徑。1979年，全國開始進行中等教育結構改革，江蘇在南京、蘇州、無錫等幾個中心城市進行中等教育結構改革的試點，在原有規模不大的中專和技校基礎上，以一批新辦的職業學校為標志，宣告了職業教育正式作為一個獨立門類的教育類型誕生。江蘇連續多年堅持大力發展職業教育，1991年，普職招生比達到1∶1，實現了歷史性的突破。在這一時期，江蘇鄉鎮企業發展迅猛，使得各類技術工人需求旺盛，職業教育主動把鄉鎮企業作為服務重點，為鄉鎮企業培養了一大批有技術的熟練勞動者。

到了20世紀90年代，隨著江蘇經濟增長方式轉變和科學技術的進步，對高等職業教育的需求非常迫切。2003年，江蘇聯合職業技術學院掛牌成立，自此以后，江蘇省建立了五年制高等職業教育的辦學模式，基本形成了以中等職業教育為主體，中等和高等職業教育相銜接、與普通教育相溝通的職業教育體系框架。[6]

新世紀職業教育伴隨著江蘇外向型經濟的迅猛發展，為發展先進制造業、電子信息產業、現代服務業等培養了大批高素質技術技能型人才，職業教育的影響力、貢獻力和服務經濟的能力大大提高，并成為區域招商引資的軟環境。“十一五”期間，江蘇職業教育為社會輸送200萬中等職業教育畢業生和100萬高等職業教育畢業生。[7]“十二五”以來，江蘇新增行業中約有70%的勞動力來自職業院校。新世紀以來尤其是十八大以后，江蘇職業教育始終堅持把職業教育的經濟功能建設擺在更加突出的位置，積極主動適應江蘇區域經濟社會發展和產業結構調整，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、布局、專業和層次結構與區域經濟社會發展需求相適應，積極開展產教融合、校企合作，為江蘇經濟社會發展培養了大批高素質技術技能型人才，從而促進了江蘇經濟的跨越式發展。

（二）江蘇職業教育的政治功能建設

通過培養受教育者的勞動能力，塑造他們的思想意識，維護與鞏固政治格局，為社會主義事業做出貢獻，這是職業教育最重要的政治性功能。江蘇職業教育的政治功能建設主要包括兩方面的內容：一方面，江蘇職業教育始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立德樹人，切實加強思想品德教育和職業道德教育、專業文化教育，在專業教育中融入社會主義核心價值觀，培養愛祖國、愛人民、愛職業的社會主義事業的建設者和接班人。另一方面，江蘇職業教育始終積極回應落實改革開放、“一帶一路”“中國制造2025”“大眾創業、萬眾創新”“鄉村振興”等國家戰略和行動綱領，為國家戰略的順利實施提供人力支持與保障，從而促進國家政治目標的實現。例如，江蘇職業院校走出國門，主動配合和服務“一帶一路”戰略，招收“一帶一路”國家的留學生和培訓生，為走出去企業所在的國家和地區培養培訓了大量的技術技能型人才。

（三）江蘇職業教育的社會功能建設

職業教育的社會功能主要是緩解就業壓力和促進社會公平。江蘇職業教育的主流生源來自農村、城市的普通家庭，職業教育以保障其就業、改善其家庭環境為主要責任；職業教育相對于普通教育，入學門檻較低，學習成本低廉，很好地滿足了這些家庭對教育層次逐步提升的需求。因此，江蘇職業教育是面向普通百姓、收費低、扶持多的一種促進社會公平的教育類型。例如，江蘇職業教育在高質量完成學歷教育的同時，大力拓展初、中、高級職業技術教育、崗前職業教育、在職繼續教育、農村勞動力轉移培訓和下崗再就業培訓教育等多種短期培訓形式，培養了大批熟練工人、技術人員和管理人員，為富民強省發揮了積極作用。又如，江蘇教育部門與相關部門共同實施了“5112”教育富民工程，主要目的是促進蘇北農村勞動力轉移，促進蘇北職業教育發展。同時，建立了蘇南與蘇北職業教育協作發展、資源共享機制，積極引導蘇南與蘇北合作辦學，實現了蘇北勞動力向蘇南轉移，受到了蘇北農民和蘇南企業的歡迎。

（四）職業教育的文化功能建設

職業教育的文化功能建設主要是發揮文化育人的功能，弘揚中華民族優秀傳統文化和現代工業文明，實現產業文化的傳承和創新。江蘇自古崇文重教，文化底蘊深厚，文化創意產業已經成為江蘇的核心產業之一，許多傳統的文化藝術在當代江蘇文化產業的發展中得到了更好的保護與繼承。例如蘇州的評彈和刺繡、宜興的陶藝等，“工匠精神”也在傳統手工業、工藝美術等不斷精益求精的過程中得以傳承。職業教育在傳承傳統文化、培育工匠精神的同時，不斷培植“文化底蘊”，提升學生職業素養，又不斷強化“一技之長”，培養學生精益求精的“工匠精神”，從而全面提升學生的職業能力，促進了傳統文化的現代化建設。職業教育培養的企業工人是企業文化的承載者和建設者。江蘇職業教育積極開展“文化三進”活動，即產業文化進教育、工業文化進校園、企業文化進課堂，通過校企合作，雙方共同建設企業文化，向學生傳遞企業文化，有意識地使職業學校的學生能夠認同、接受并創新企業文化，實現企業文化的傳承和創新。

（五）職業教育促進人的發展功能

職業教育促進人的發展功能是指職業教育可以實現人的全面發展。它可以根據人的個性差別，根據人的性格、氣質、智力、能力、興趣、愛好等指導個人發展的方向，使個體向自己可能的方向發展。人的全面發展主要包括三個特征：一是人的發展具有多樣性，二是人的發展具有多層次性，三是人的發展具有選擇性。江蘇職業教育始終堅持以人為本，培養學生的職業發展能力和終身學習能力，把學生培養成具有良好的社會適應能力、職業能力和健全人格的人。改革開放以來，江蘇職業教育主要通過以下途徑來促進學生的自由與全面發展：一是依托學生社團組織，積極發展學生個性。職業學校學生社團以科技、文化、藝術、體育、社會服務等學生的興趣愛好為基礎，由學生自發組織并自主活動。學生社團是第一課堂的補充和延伸，旨在培養學生想象力、創造力，提高學生綜合素質。二是依托職業教育大賽，全面發展學生素質。職業教育技能大賽、創新大賽、文明風采大賽等，為學生提供拓展個人能力的平臺和走向成功的渠道。學生通過參加各類競賽更加全面地認識自己，堅定信念，最終回饋社會。三是開展“三創”教育，培養學生的創業精神和創新能力。江蘇率先將創業教育引進職業教育，通過對教學目標與課程體系的改革，將創新、創業的精神與能力滲透到專業課程的教授中，為社會培養有技術、善管理的成功創業者。四是積極開展中高職銜接，不斷拓展學生的發展空間。江蘇職業教育始終致力于打通學生繼續學習的上升通道，構建包括中職、專科、本科、專業學位研究生等層次的完善的培養體系。2012年，江蘇率先在全國實施現代職教體系試點，超過40%的中職生進入高等學校深造。

改革開放以來，為助推江蘇完成經濟起步騰飛、結構調整和實施現代化的戰略任務，江蘇職業教育歷經恢復興辦、內涵發展、推進現代化三次創業，實現了規模、結構、內涵水平等方面的跨越式發展。江蘇各級黨委政府始終高度重視職業教育發展，把職業教育發展納入經濟社會發展總規劃，注重對職業教育的整體部署和長遠謀劃，在專業建設、示范校骨干校建設、雙師型教師建設、實訓基地建設、“三創”教育、校企合作與產教融合、集團化辦學、課程改革、五年制高職辦學、教育信息化、技能大賽組織、職教富民、現代職業教育體系建設、對口支援、教學診斷與改進等方面敢為人先，走出了一條蘇派職教之路，為加快推進江蘇現代化建設、推動富民強省、促進“兩個率先”做出了重要貢獻。但是，縱觀改革開放以來江蘇職業教育的發展歷程，盡管取得了不少功績與成就，但從人的發展與人的現代化視角來看，職業教育依然缺乏與職業學校學生本身利益相關的功能建設，針對職業學校學生個體發展深層次的教育內容、方法和手段較少，職業學校學生只有在個人需求與社會需求相統一時才能得到實惠。總之，改革開放以來，在豐富多彩的職業教育實踐中，江蘇職業教育更加注重職業教育的經濟功能、政治功能、社會功能和文化功能建設，始終把國家與社會主體擺在突出位置。進入新世紀，尤其是十八大以來，江蘇職業教育逐漸關注人的發展，把辦適合的職業教育作為重要的辦學方向，把讓每個職教學子的人生都有出彩的機會作為功能建設的第一要務。

三、新時代江蘇職業教育功能的實踐走向

十九大報告明確提出“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一矛盾在職業教育領域尤為突出，主要表現在人民群眾對職業教育的需求與當前職業教育發展不平衡不充分之間的矛盾。新時代一定有新的職業和職業教育，職業教育一定有新的未來。新時代我們應該如何迎接新的職業教育？職業教育如何走進新時代？站在新時代的起點上，我們必須重新審視江蘇職業教育的主要矛盾，重新界定江蘇職業教育的功能，這樣才能早日完成江蘇職業教育現代化的歷史使命，才能辦好人民滿意的職業教育。新時代江蘇職業教育的功能建設較以往的職業教育功能建設呈現出了新的時代特點：

（一）堅持職業教育多重功能融合建設

新時代的職業教育是多重功能共存融合的職業教育，主要是指在職業教育的實踐過程中既要注重職業教育的政治功能、經濟功能，也要注重職業教育的社會功能和文化功能，更要關注學生個體的發展功能，使職業學校學生自身得到發展、自我價值得到實現。江蘇職業教育應承擔起職業學校學生思想素質提升的任務，促進職業教育的個體功能和社會功能達成統一，使職業學校學生無論是在生活上還是精神上都能享受到職業教育帶來的實惠。因此，職業教育功能的多元深度融合，是新時代江蘇經濟社會轉型和人民群眾對美好職業教育期待的必然要求，也是推進江蘇職業教育現代化的理想信念和路徑選擇。

（二）更加注重職業教育的人的發展功能

江蘇職業教育要堅持以人為本，強化職業學校學生的主體地位，要把學生作為價值主體和創造主體，滿足新時代職業學校學生的多元需求和美好期待。在新時代對學生進行的職業教育要更加關注新時代學生的個性特點和行為邏輯，采取他們可接受的教育方式，尊重其學習特點，使他們的教育“主體”作用得到充分發揮，這應該成為江蘇職業教育實施的基本原則。只有以學生為主體，凡事從學生的角度出發，以學生的需要為基礎，以現實的狀況為基礎，以解決學生的現實問題為工作任務，才能使職業學校學生真正得到實惠，才能真正解決問題，才能調動職業學校學生建設中國特色社會主義的積極性。因此，人的發展應當成為新時代江蘇職業教育的核心功能導向。堅持人的發展的功能導向主要應該體現在以下幾個方面：一是將人的發展放在首要的、中心的地位，尊重學生的個體特征與主體地位；二是將學生的發展融入學校事務的方方面面；三是時刻滿足學生的終身學習需求以及可持續發展需求。

總之，江蘇職業教育的功能建設的實踐走向關系著新時代職業教育的發展，是單純地追逐技能教育，為產業發展培養技能人才，還是忽視其技能職業性，更多強調人本教育和通識教育，把學生培養成一個身心健康的人；是單純地為產業發展服務，還是全面地為經濟社會發展服務；是服從國家經濟發展戰略，還是追求自我價值實現。職業教育傾向于何種功能取向，與時代特征以及各主體利益有關，各級黨委政府、教育主管部門、職業學校領導、教師、學生及學生家長、企業等利益相關者所站的角度不一樣，其功能建設傾向肯定不一樣。但不管是誰，都要換位思考，多看看職業教育的外部環境和現實狀況，既要向外看、向上看，更要向內看、向下看；既要看國外職業教育發展趨勢、看中央文件，更要看國內現實，看職業教育的“生活世界”。只有這樣，才能使江蘇職業教育發展更加貼近職業教育功能的本來面目。江蘇職業教育的功能建設必須從江蘇的實際情況和人民群眾的需求出發，堅持職業教育發展規律，堅持以人的發展為首要功能，實現經濟功能、政治功能與社會功能的多元融合，實現社會主體與個人主體的辯證統一，最終促進江蘇社會經濟發展與人的自由全面發展。但有一點必須考慮，那就是在民主自由、包容開放的新時代，首先要問問職業學校的學生適不適合、喜不喜歡、樂不樂意接受職業教育。