職教辦學能力提升路徑的“江蘇表達”與展望

40年來，江蘇職業教育走過了從政府推動到市場驅動、從規模擴張到內涵發展、從均衡用力到協調發展、從重視基礎建設到重視質量發展、從“斷頭路”教育到“立交橋”體系構建的改革線路。目前，江蘇省中、高職院校分別占中等教育和高等教育的半壁江山，主要質量指標在全國名列前茅。本文結合有關文獻對改革40年職業教育辦學能力提升路徑的“江蘇表達”與展望作綜述。

一、職業教育辦學能力提升路徑的“江蘇表達”

（一）培養目標：從專注職業技能走向立德樹人全面發展

1.明確人才培養定位?！笆濉币詠?，江蘇省有效糾正了職業教育“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的人才培養目標定位中功利主義、實用主義的工具性教育傾向，確立了“以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向”的“立德樹人、全面發展、系統培養、多樣成才”的技術技能型人才培養質量觀，“堅持育人為本、實施素質教育，以提高質量為核心，大力推進產教結合、校企一體和工學結合，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，實現學生由一技之長向全面發展轉變、由階段性發展向終身發展轉變”?！耙粤⒌聵淙藶楦?，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，創新人才培養模式，增強學生就業創業能力，全面提高技術技能人才培養質量?！?/p>

2.系統培養人才?！笆濉币詠?，江蘇省職業教育有效構建了“三段漸進、四條途徑、全程體驗”的職業道德教育模式，指導不同學校確定“德知技融合、因類施策、多元發展”“各從其類、滿足需求”的發展目標，構建了“課證行賽、層類交互、學用融合、多導多選”的課程模式及實施程序，開發了從課堂教學目標、教學理念、教學時空、教學形式與教學資源五方面體現學生中心、學習中心、問題中心的“三位一體”教學模式。[1]遵循職業教育規律和學生身心發展規律，關注學生職業生涯和可持續發展需要，從注重專業技能培養向增強學生就業創業能力、促進學生全面發展轉變，更好地適應了江蘇經濟新常態和技術技能人才成長的根本要求。

（二）發展策略：從碎片化改革走向系統設計、整體推進

1.推進“項目”建設?！笆濉逼陂g，江蘇省克服了職業教育改革“碎片化現象”誤區，依托高水平現代化職業學校、高水平示范性實訓基地、職業教育品牌（特色）專業等“三大項目”建設工程，對學生全面發展、產教融合的協同育人機制、人才培養體系、人才培養模式、專業結構優化調整、教學標準體系、國際合作、質量管理和保障制度等方面進行了關聯性系統化設計，給出了整體性的推進方案與路徑?！笆濉逼陂g，依托現代化示范學校、智慧校園、現代化專業群、現代化實訓基地等“五大項目”建設工程，全面落實《省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》，加強內涵建設，突出辦學特色，促進學生全面發展，提升社會服務能力。

2.推動教診改工作。明確了職業學校教學診斷與改進工作“十大要素”：辦學方向——人才培養工作的前提，辦學定位——人才培養工作的指南，人才培養目標——人才培養工作的依據，專業設置與條件——人才培養工作的基礎，教師隊伍與建設——人才培養工作的條件，課程體系與改革——人才培養工作的抓手，課堂教學與實踐——人才培養工作的重點，學校管理與制度——人才培養工作的保證，校企合作和創新——人才培養工作的關鍵，質量監控與成效——人才培養工作的保障。制定了《江蘇省職業學校教學質量指標體系》，融合教育部發布的課程教學大綱、專業目錄、專業教學標準、頂崗實習標準和專業建設標準等重點內容，以此為依據指導職業學校教學診斷與改進工作，促進了職業學校建立以督導為主體的常態化監控、反饋和改進系統，深化學校的質量內涵，實現人才培養質量的持續提升。

（三）育人體系：從“一技之長”單一化培養走向銜接系統化培養

1.體系銜接建設。江蘇省以中、高職協調發展為核心，已初步建立起由學制銜接到課程銜接、由“獨木橋”到“立交橋”、由階段性發展到終身性發展、具有江蘇特色的現代職業教育體系。2012年，江蘇在全國率先啟動現代職業教育體系建設試點，系統設計改革框架。統籌實施中等職業教育與高等職業教育的“3+3”、中等職業教育與應用型本科教育的“3+4”、五年制高等職業教育與應用型本科的“5+2”、高等職業教育與應用型本科的“3+2”等貫通一體式學制，學制改革覆蓋各級職業教育。精心選擇專業試點，持續深化課程改革。所有現代職業教育體系建設試點項目均建立起中高等職業教育相銜接的課程體系。

2.模式改革推進。“十二五”以來，江蘇省注重中高職在培養規格、課程設置、工學比例、教學內容、教學方式方法、教學資源配置上的銜接，形成中高職銜接試點項目聯合管理、分段實施，人才培養方案一體化設計。依據江蘇產業轉型升級對技術技能人才的新要求，依照工作崗位層次位移的新特點，中職、高職、應用型本科和企業四方建立起試點聯盟，在不同層次職業教育上推進專業設置與產業需求的對接、專業課程內容與職業標準的對接、教學過程與生產過程的對接、學歷證書與職業資格證書的對接。

（四）育人模式：從校企有效對接走向產教深度融合

1.產教深度融合。針對產教融合方面存在的“政府熱、社會冷”現象、校企合作方面存在的“學校熱、企業冷”現象、集約化發展方面存在的“職校熱、集團冷”現象、教師企業實踐方面存在的“行政熱、學校冷”現象，“十二五”以來，江蘇緊密契合“互聯網+”行動、“中國制造2025”、“一帶一路”等國家重大戰略部署，以制度創新為重點，探索職業教育集約發展和體系構建，堅持創新職業教育辦學體制機制，已初步形成具有區域職業教育特征的集群式、集團式、集合式三種集約化發展形態，把產教融合、協同育人貫穿人才培養全過程，從專業優化、內容更新、操作路徑、運行模式和體制機制的層面立體化地推進育人模式變革，逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業學校雙主體育人的中國特色現代學徒制，實施“政行企?！甭搫?、產教協同育人，有效推進“專業與產業、課程內容與職業資格標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、學校學習與終身教育”五個對接。

2.產教協同育人?！笆晃濉币詠?，江蘇省職業教育產教協同育人模式正從“學校主導型協同育人”“企業主導型協同育人”“校企融合主導型協同育人”三者并存發展階段進入全面深化產教融合、協同育人的新時期。江蘇省職業教育產教深度融合的關鍵是模式創新，著力打造校企共商、共建、共享的職業教育共同體。在生產要素上，產教協同育人模式體現為信息、知識技術、人才、資金等方面的合作；在推動學校發展上，產教協同育人模式體現為學校把實訓實習基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校；在融合實現上，產教協同育人模式體現為政府主導、校企自愿、中介聯系等多種形式；在融合內容上，產教協同育人模式表現為技術研發、教學合作、咨詢服務、共建實體等；在主體數量上，產教協同育人模式體現為一對一、一對多、多對一、多對多合作；在融合程度上，產教協同育人模式主要有緊密型、松散型等。

（五）辦學管理：從規范化走向標準化

1.規范化管理?！笆晃濉币詠?，江蘇省確立以人為本、質量核心的意識，高度重視職業學校規范管理工作。一是規范了“學制分段安排”。自2011年起，江蘇省教育廳先后出臺了中職和五年制高職的專業設置要求、專業建設標準、學籍管理、學生頂崗實習與畢業生就業跟蹤服務管理等工作具體指導性文件，2013年起推行學制分段改革，有效規范了校內文化基礎教學、實訓教學和校外認知實習、教學實習、頂崗實習管理。二是實施了“三項管理”，給職校辦學“立規矩”。先后出臺了《江蘇省職業學校教學、學生、后勤管理規范（試行）》《江蘇省職業學校教學、學生、后勤管理規范視導標準（試行）》，實行全省職業學校專項視導督查行動，著力推動職業學校履行提高人才培養質量主體責任，強化教育行政部門事中事后監管，履行管理職責，提高職業學校規范管理執行的自覺性。[2]

2.標準化管理。“十二五”以來，江蘇省在國家職業教育領域基本形成由專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范5個部分構成的國家教學標準體系的基礎上，構建具有江蘇省區域特點的職業教育教學標準，初步形成了“內容完整、門類齊全、上下銜接”的省級職業教育教學標準體系，推動了職業學校的教育教學標準化、內涵化管理。[3]

二、江蘇職業教育辦學能力提升路徑的展望

面向2035年國家發展的戰略安排，江蘇職業教育將以實現中國特色、世界水平的高質量職業教育為目標導向，突出職業教育現代化建設，繼續堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向、以提高質量為核心、以產教融合為路徑、以校企協同育人為新機制，著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高的現代職業教育，為“強富美高”新江蘇建設提供重要支撐。

（一）發展方式：走向深度融合[4]

1.深度融合發展。深度融合是新時代江蘇職業教育的發展方式，是江蘇職業教育自身演進與嬗變的必然結果。所謂職業教育深度融合發展，即在中國特色社會主義的新時代以及面向2035、江蘇省率先基本實現社會主義現代化的背景，職業教育相關多元主體、多種要素以及多樣功能之間，在遵循各自發展規律的基礎上，因責、權、利相互關聯相通并進行相互交叉、相互滲透而呈現出來的一體化狀態（育人目標的一致性、過程的協調性、結果的一體化）。這種“一體化”發展方式，主要是在辦學方向、發展方式、辦學機制、教學模式等方面進行多重要素的重構。

2.深度融合推進。推進深度融合，體現為“三類融合”（一是企業行業、學校、家庭與社會等職業教育主要利益相關主體之間的融合，二是職業教育自身專業設置、課程體系、教學資源等內部要素和政策制度、育人環境等外部要素之間的融合，三是從職業啟蒙教育到終身教育的育人功能與悅人功能之間的融合）和“四個堅持”（一是在辦學方向上，堅持“德技融合、素質本位、知能并重”；二是在發展方式上，堅持“產教融合、人才優先、保障有力”；三是在辦學機制上，堅持“校企融合、供需結合、協同育人”；四是在教學模式上，堅持“理實結合、虛實結合、工學結合”）。

（二）系統培養：拓寬成長通道

1.系統培養人才。江蘇省將繼續突出職業教育的“類型觀”和人才成長的“發展觀”，系統化培養技術技能人才。一是完善立德樹人系統化落實機制，全面落實立德樹人根本任務，踐行適合教育理念，健全德技并修、工學結合的育人機制，注重因材施教，實施差異化教學，促進學生個性化多樣化發展。二是拓寬技術技能人才終身學習通道，完善人才培養方案，以專業課程銜接為核心，以人才培養模式創新為關鍵，實施“學分制、菜單式、模塊化、開放型”教學，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認，促進工作實踐、在職培訓和學歷教育互通互轉。

2.搭建成長“立交橋”。一是推進中高職人才培養制度銜接。遵循行業企業技術等級、產業價值鏈特點和技術技能人才培養規律，科學確定適合銜接培養的專業，構建適應發展需求，產教深度融合，中高職優勢互補、銜接貫通的培養體系。健全“文化素質+職業技能”對口升學考試制度。完善中等職業學校學生學業水平考試制度，實施技能統一考核，逐步推進中等職業學校學生學業水平考試與普通高校對口招生接軌。穩步推進中高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分級培養和聯合培養試點。二是完善專業課程銜接體系。加快構建對接現代產業要求、適應學生終身發展、中高職有效銜接、基于項目運作的“產業+”融合式課程體系。合理確定中高職各階段課程內容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化。

（三）智慧教育：推進“互聯網+教育”

1.智慧教育機制建設?！盎ヂ摼W+”思維與現代職教改革理念相融合，借助云計算技術、大數據技術、學習分析技術，實現了職業教育情境創設、教學內容序化、職業能力訓練與提升，促進智慧化的職業教育教學體系構建。江蘇職業教育將以科學發展觀為指導，以信息化引領江蘇職業教育現代化，堅持育人為本，加快智慧職業教育建設步伐，以適應經濟發展方式轉變和產業轉型升級對職業教育的迫切需要，滿足技術技能人才多樣化、個性化成長的學習需求，建立政府統籌、企業參與、共建共享機制，以信息化環境與數字化教學資源建設為基礎，以信息化在職業教育領域全面應用為重點，推動人才培養模式改革和學習方式創新，實現信息技術與職業教育深度融合。

2.智慧教育應用建設。[5]創新應用新一代信息技術，建設覆蓋職業學校日常運行各個環節的智能終端，建立智能化管理平臺，強化關鍵事務的全過程、精細化、智能化管理。建設感知、協同、控制一體，智能化、系統化、綜合化的智慧校園。對接企業生產服務智能化流程，改革教學內容和方法，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。建構基于“互聯網+”的個性化學習方式，線上教育和線下教育并行。適應學生智能化學習需求，推行翻轉課堂、行走課堂、慕課教學、虛擬仿真實訓、在線學習，構建線上線下協同教育新體系，實現專業教學與現場實踐學習、線上學習與線下學習的緊密結合，教師（學生）在互聯網上教學（學習），信息在互聯網上流動，知識在互聯網上成型。

（四）教學模式：自覺推進

1.推進現代學徒制實施?；诂F代學徒制，探索工學結合機制、人才培養方案、課程教學標準與教學評價體系。推行現代學徒制和企業新型學徒制，校企一體辦學、學產一體教學、學做一體學習，實行“雙重身份、雙元實施、工學交替、崗位育人”。推動“教學性產學流程”與“生產性學習流程”的“鏈系統”達成。把產教融合、協同育人貫穿人才培養全過程，從專業優化、內容更新、操作路徑、運行模式和體制機制的層面立體化推進教學模式變革，實現產教深度融合。

2.實施行動導向驅動教學。一是實施理實一體的課程模式。在課程體系上，構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系。在教學內容上，促進多元技能融合基礎上的專業化。在教學方式上，堅持理實結合，對接生產服務現場，加強線上線下的融合。在教學評價上，建立課堂教學質量分析、評比和反饋制度。二是優化虛實結合的協同管理模式。建立跨專業交融的新型機構和實踐平臺，推動實施學分考核制度，建立健全網絡化教育教學管理體制，創新以就業為導向的教育教學管理模式，建設高質量的學生教育管理隊伍。[6]

（五）質量監控：構建標準體系

1.標準體系建設。建立健全職業教育教學質量保障體系是當前及未來江蘇職業教育全面提高人才培養質量的重要舉措。一是完善教學標準。在教育部頒布的公共基礎必修課和部分選修課的課程標準、專業教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等標準基礎上，江蘇省要組織開發或完善具有地方特色的專業教學指導方案、課程標準、教學標準，積極開發與國際先進標準對接的專業教學標準和課程標準。二是融入標準建設。江蘇省職業教育將繼續推進落實國家教育部、省教育廳發布的職業教育教學標準體系，在現代化示范學校、現代化專業群、現代化實訓基地、智慧校園等創建工程中強化教學標準的執行。著力構建“四個質量監控體系（機制）”（目標明確、標準科學、導向鮮明、全程監管、多元評價的教學質量標準體系，規范有序、全程監控、自我診改的教學質量管理體系，內外結合、多元并舉、客觀公正的教學質量評價體系，以行政為主導、以學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的教學質量評價機制），[7]不斷完善職業學校內部質量保證制度體系和運行機制。

2.教診改實施。圍繞《江蘇省職業學校教學質量指標體系》內容，引導職業學校以提高人才培養質量為核心，按照建立基于標準化教學設施、完整教學工作狀態數據、學校自我診斷自主發展、行政部門有效監管的教學質量保障體系的要求，把課程教學大綱、專業目錄、專業（技能）教學標準、頂崗實習標準和專業建設標準落實工作等作為教學工作診斷與改進的主要依據，強化教學質量監控。