把握戰略機遇 推動高質量發展

范恒山

中國特色社會主義進入了新時代，國家經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是一個波瀾壯闊、大有可為的時期。河南在全國和區域發展中具有特殊重要地位，應立足現有基礎，把握戰略機遇，乘勢而為，力爭在建立現代經濟體系、推動高質量發展方面走在全國前列，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。

一、一系列重大戰略的實施為河南實現高質量發展提供了空前機遇

這些年來，特別是黨的十八大以來，國家提出和實施了一系列重大戰略，黨的十九大又明確了未來要堅定實施的一些重要戰略。這是中央圍繞從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義強國的戰略安排所采取的重大舉措。這些戰略是政策利好和發展機會的集中體現，給河南加快實現高質量發展帶來了良好的機遇。

第一，一些涉及國家全局的戰略，只要找到合適的切入點和連接點，河南就能夠獲得豐厚的政策紅利。這些年來，國家在深入實施區域發展總體戰略的基礎上，又提出了“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等戰略，還將實施粵港澳大灣區發展戰略。這些戰略涉及面寬廣、內容豐富、含金量高，不僅有利于國家整體發展，也給各地區帶來了發展機遇。通過合適的接點、載體或路徑，河南可以深度融入這些戰略的實施，從而“借船出海”、借勢發力，帶動自身經濟社會加快發展。例如，河南可以通過制度創新，打造硬環境先進、軟環境優越的內陸開放高地，成為“一帶一路”建設深入實施的試驗田和輻射基地，并借此內聯外接，在更大范圍內配置資源，獲得更大的發展空間。

第二，一些具有特色的戰略，因與區情的高度契合而使河南得天獨厚，能夠取得特殊的效果。黨的十九大明確提出，要堅定實施科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等一系列戰略。實施這些戰略，是確保決勝全面建成小康社會、推進全面建設社會主義現代化強國的有力保障。僅從發展空間而論，每一個戰略的實施，都將帶來數以萬億計的發展能量。河南區情與這些戰略的實施具有高度的契合性和貼切性，是實施這些戰略的理想基地和主要戰場。只要富于創造和苦干，這種得天獨厚的條件，將給河南實施這些戰略帶來不同于一般地區的特優效應。例如，河南作為全國第一人口大省，經濟總量位居全國前列，資源稟賦總體優良，但區域發展嚴重不平衡，貧困地區較多，貧困人口比重較大。區域協調發展戰略的深入實施將使國家政策更加厚實地助力河南，通過上促下推，加快減少絕對貧困人口，從而不斷縮小地區差距。再如，河南是我國位居前列的農產品生產與加工基地，“三農”比重大，統籌城鄉任務比較艱巨，實施鄉村振興戰略將獲得更多的國家支持，有助于河南加快破除二元經濟結構，推進農村制度創新，探索建立重要農產品利益補償機制，率先走出一條新型城鎮化、工業化和農村農業現代化協調發展的創新路徑。

第三，一些直接量身打造的區域戰略，通過創造性實施，能夠為河南帶來倍加的發展能量。這些年來，圍繞促進中部地區崛起和加快河南發展，國家出臺了一系列的戰略舉措和政策文件，包括新一輪促進中部地區崛起的發展規劃、支持河南建設中原經濟區的指導意見、中原城市群發展規劃等，這些直接涉及河南和完全為河南量身打造的政策文件，為河南的發展注入了巨大的能量，推動河南經濟社會發展不斷邁向新臺階。如國家批復設立的鄭州航空港經濟綜合實驗區，在國家政策強有力的支持下，通過5年的努力，實現了從一個中小型開發區向現代化綜合功能區和高端智能新城區的轉變，為國內外所矚目。創造性地落實好國家出臺的這些戰略舉措，并舉一反三，不斷豐富完善與拓展延伸，真正做到“吃干榨盡”與“循環利用”，將給河南的發展帶來源源不斷、無窮無盡的政策紅利，成為河南在新時代實現高質量發展的重要動力源泉。

總之，河南面臨著十分優越的政策環境和戰略機遇，應該精心謀劃、精準對接、精細操作，把其變成現代化的經濟體系，轉化為經濟發展的高質量和高效益。

二、河南推進高質量發展基礎良好但挑戰嚴峻

經過多年的努力，河南已處在一個新的發展起點上，實現高質量發展具備良好的現實基礎。但總體上看，河南綜合經濟實力仍然不夠強壯，實現高質量發展挑戰嚴峻。

第一，從現實基礎看，河南實現高質量發展具有優越條件。縱向對比，黨的十八大以來，河南綜合實力大幅提升，地區生產總值先后跨越3萬億元、4萬億元兩大臺階，2017年達到4.5萬億元；產業結構進一步優化，三次產業結構由2012年的 12.7∶57.1∶30.2調整到2017年的9.6∶47.7∶42.7，第二三產業比重達到90.4%，第一產業比重首次降到個位數，高技術產業增加值年均增速高于規模以上工業增加值10個百分點以上，創新能力不斷提升；居民人均可支配收入從2012年的1.3萬元提高到2萬元，城鎮化率由2012年的42.3%提升到2017年的50.2%，首次超過50%，城鄉結構發生歷史性變化，正由“鄉村河南”向“城鎮河南”邁進。橫向對比，河南省在很多方面已經能夠與其他地區比肩，經濟總量已連續多年居中部地區第1位、全國第5位，“十三五”以來地區生產總值年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點；2017年固定資產投資達到4.39萬億元，總量居全國第3位，增速高于全國平均水平3.2個百分點；社會消費品零售總額1.97萬億元，居全國第5位，服務業總量接近2萬億元，居中部地區第1位；進出口總值達到5233億元，居中西部地區首位，已成為全國功能性口岸數量最多、種類最全的內陸省份；糧食總產量占全國1/10，其中小麥產量占全國1/4，農產品加工業營業收入占全國的11.6%。此外，河南省在發展中還涌現出不少亮點。鄭州航空港經濟綜合實驗區自2013年國務院批復設立以來，生產總值年均增長20%，固定資產投資年均增長42.4%，規模以上工業增加值翻了兩番，鄭州機場旅客、貨郵吞吐量實現中部地區“雙第一”，成為全國的典范。中原城市群一體化發展深入推進，重點地區和重點領域一體化發展取得積極進展；鄭州建設國家中心城市取得積極進展，一批重點產業和重大基礎設施項目開工建設，輻射帶動能力不斷提升；洛陽副中心城市建設加快推進，產業轉型升級、基礎能力建設方面取得實質性突破，成為河南富有活力的新的增長極。

第二，從挑戰看，河南實現高質量發展面臨不少困難。一是經濟規模大而不強，結構矛盾突出，第一產業現代化水平不高，第二產業結構不優，特別是先進制造業規模較小，科技創新水平總體不高，優質產業和知名品牌不足。二是城鄉區域發展不平衡，城鄉之間、區域之間實質性方面的發展差距仍在擴大，城市反哺農村力度不夠，一些農村貧困地區經濟社會發展還比較落后，2017年底貧困人口還有277萬人，僅次于貴州、云南，貧困發生率3.4%，仍高于全國平均水平，脫貧攻堅任務艱巨。此外，河南省承擔著保障國家糧食安全的重任，但糧食等農產品附加值不高，對高速優質發展的支撐能力不夠強。三是民生領域欠賬較多，城鄉居民收入偏低，2017年居民人均可支配收入僅為全國平均水平的77.7%，教育、醫療、養老等一些領域公共服務供給不足，交通、水利、能源等基礎設施需要提檔升級。四是一些深層次的體制機制問題仍然突出，政府職能轉變尚不到位，民營經濟活力不夠，在信用體系、營商環境等軟環境建設方面，與先進地區相比還有一定差距。

總之，河南推進高質量發展機遇與挑戰并存，對此要有清醒的認識和科學的對策。

三、推動河南高質量發展要突出抓好五大結合

總體來說，推進河南實現高質量發展，要堅持新發展理念，緊扣主要矛盾和突出挑戰，以供給側結構性改革為主線，著力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動質量變革、效率變革和動力變革。從操作層面看，需要把握國家戰略方向，緊緊契合河南實際，抓好一些關鍵環節，特別是在如下一些方面下功夫。

一是把發揮傳統優勢與構筑新型優勢結合起來。構筑競爭優勢是河南實現跨越發展、后來先至的關鍵所在。為此，首先要立足自身的實際基礎，不斷提升優化傳統優勢，使之真正成為區域的領先優勢、競爭優勢；要創新生產經營體系，推進第一二三產業融合，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化；要運用和創新科學技術，加強互聯網、大數據、人工智能等與傳統工業經濟的深度融合，延伸產業鏈條，提高科技含量和附加值；要把綠色、共享、智慧等理念和技術融入傳統服務業，瞄準國際國內先進標準，提高水平。與此同時，要借鑒國內外成功經驗，通過開放合作、“移花接木”“無中生有”等手段，借勢新經濟、新科技、新模式，實現新型經濟因素和體系的培育構造，切實打造新的競爭優勢。特別要加快生物育種、通信技術、超級電容、工業CT等河南已有基礎的創新引領項目的發展，加快精密制造、綠色制造、智能制造等先進制造業和綜合養老、智能教育、創意文化、立體旅游等現代服務業的發展。

二是把優化整體經濟基礎與實施品牌提升結合起來。實現高質量發展必須優化整體經濟基礎，著力建設現代化經濟體系。為此，必須實現結構調整、制度創新、技術進步和素質提升等關鍵方面的系統聯動和協同優化。與此同時，應把典型引領、示范帶動作為推動高質量發展的一個重要抓手，特別要注重實施品牌引領和提升戰略，以形成具有國際國內重大影響的品牌為目標，倒逼生產、經營、服務、創新等各個環節的全面現代化、精細化和超群性。通過供給側結構性改革和品牌引領塑造雙向推動，在培育一批著名品牌的同時，推動整體經濟的全面躍升。

三是把平臺試驗引領與全面推廣運用結合起來。各類功能平臺是推動經濟社會發展的重要載體，具有試驗示范、支撐引領和輻射帶動的重要功能。國家為河南打造了不少重要的功能平臺，特別是設立了中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等這樣一些超前探索性質十分優越的功能平臺。河南應充分發揮好這些平臺的作用，使之辦出特色、形成示范、打造標準，并圍繞實現高質量發展爭取設立一些新的功能平臺。與此同時，要及時地、大膽地將功能平臺形成的可復制、有效應的舉措加以推廣，使其引領推動全域經濟社會發展邁向新水平。

四是把完善硬環境與優化軟環境結合起來。發展好壞問題很大程度上是環境優劣問題。推動河南實現高質量發展，一方面要進一步健全完善“硬”的基礎設施，河南應以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設和“米”字型高鐵設施建設為牽引，全面優化提升交通、水利、能源、管道、網絡、物流等各類基礎設施建設，形成經濟社會發展的堅實支撐。另一方面，要把優化營商環境等“軟”環境建設放在突出重要的位置，在這個方面，國家有努力的空間，河南也有拓展的潛力。要抓住行政審批制度改革這個重點，著力優化服務、提升效率這一關鍵，運用科學制度框架和現代科技手段，對標國際慣例和先進做法，最大限度地激活市場與企業能量、最大限度地調動生產經營主體和全體人民創新創造的積極性，并運用嚴謹的法律制度和事中事后監管，保障經濟社會和諧穩定、高效優質運行。

五是把對內合作與對外開放結合起來。一體聯動有利于取長補短、在高水平基礎上配置資源，有利于避免惡性競爭、做強做優區域比較優勢，也有利于實現先進地區管理技術、公共服務等向落后地區的輸送與傳遞。加快縮小地區差距，實現一體聯動必須著力推進開放合作。河南實現高質量發展，一方面，要強化內部聯動，要以中原城市群一體化為基礎，以破除各種顯性的制度障礙和隱性的市場壁壘為重點，以各類商品、要素、資源自由流動為目的，以基礎設施聯通、產業協調發展、環境一體保護、社會協同治理等為內容，全面深化各區域的合作。另一方面，要深化外部開放，以實施最大限度的開放為導引，以打造內陸重要的開放高地為目標，以建立開放型制度為根本，以立體智能通暢的交通基礎設施為支撐，借助中原經濟區、“一帶一路”建設等戰略紐帶，全面推動河南對中部其他地區、長三角、珠三角、京津冀等重點地區的開放，不斷深化與國外的開放，努力提升河南利用國內外兩個市場、兩種資源的能力與水平。

河南推動高質量發展，任務艱巨、前景美好，在充滿希望也充滿困難的發展道路上，依靠堅定的信念和創造性的努力，勤勞智慧的河南人民一定能夠譜寫出輝煌燦爛的發展新篇章！

本文源自作者在第十二屆中國（河南）國際投資貿易洽談會上的講話。