預防安全生產事故應嚴控“三條線”

文/吉林省高速公路管理局 李彥文

建立安全生產長效管理機制，一直是各級、各部門、各單位領導高度重視的課題，努力攻克的“堡壘”。建立安全生產長效管理機制，應首先建立“事前預防控制線”，做到預防為主、防患未然。

構筑“事前預防控制線”

“事未至而預圖，則處之常有余；事既至而后計，則應之常不足。”近幾年，因為安全預防工作不到位，而頻繁發生安全事故，引起人們對安全預防工作的深思。“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，將安全工作的重心定位在“預防”上，既體現了安全生產的客觀規律，也是落實科學發展觀、推進和諧社會建設的客觀需要。構筑好第一道防線——“事前預防控制線”，勢在必行，并且必須要突出抓好“十個落實”。

組織領導落實

安全工作離不開領導干部的堅強領導和有力支持，否則做好安全工作只能是一句空話。加強對安全工作的領導，首先要在本單位成立安委會或安全領導小組等組織領導機構的基礎上，依法或按規定要求設立本單位專門的安全生產監督管理機構，配備專兼職人員。其次，要充分發揮安委會和專門機構的作用，特別是領導干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，有強烈的使命感和責任感。把安全工作擺上位置，納入日程，當作頭等大事來抓，既要把安全工作納入本地、本部門的發展規劃，又要定期主持召開安全生產會議，研究解決安全生產工作中存在的突出問題。同時，要真正做到對安全工作有部署、有措施、有檢查、有考核、有評比、有獎懲。

安全責任落實

目標不明確，責任就不清。安全生產工作必須實行目標管理，建立和完善安全生產目標管理責任制，以制度的形式明確政府及其各有關部門、行業管理部門、企業及內部每一名員工應負擔的安全責任。落實安全責任的主要手段，就是逐級簽訂安全責任書，把任務層層分解，落實到個人，建立“橫向到底、縱向到邊、全面覆蓋、不留死角”的安全生產目標責任體系。

制度約束落實

制度意味著規則，有了規則就有了約束力。現代化的安全管理重要的是制度建設，這既是法律和政府的要求，也是經驗總結之所在。因此，無論是管理機構，還是生產經營單位，都要在認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規的基礎上，結合工作實際，加強安全生產規章制度建設，建立起重大危險源監控制度、隱患排查整改制度、安全監督檢查制度、事故報告制度、責任追究制度等，逐步使安全生產工作走向“依法治安”的軌道，全面提高安全管理工作水平。

隱患整改落實

現代安全經濟學“海恩法則”認為，每一起嚴重事故背后都有29個危險源，29個危險源后面都有300個安全隱患。實踐證明，要謹防“安全”背后的“危禍”，控制住安全隱患是降低安全事故的關鍵措施，而控制住安全隱患最有效的辦法，就是建立隱患排查整改機制。因此，責任主體要加強對重大危險源的監控，定期對重大危險源和安全隱患進行排查并認真整改，責任落實到人。

監督檢查落實

無論是政府的安全生產監督管理部門，還是行業監管部門，都要加大監督檢查力度，履行好安全監管職責。特別是企業內部安全管理部門，更要做到監督檢查制度化、常態化。針對日常檢查中出現的問題和隱患隨即下發整改通知，立即整改，做到“責任、時限、資金、預案、措施”五落實。對不能做到“五落實”的重大隱患，要責令生產經營單位立即停產，決不姑息，認真履行好監管職責。

教育培訓落實

各級政府及有關部門，要加大安全生產法律法規、政策文件和加強安全方面的宣傳教育，保證職工安全工作重要性的宣傳教育力度，努力營造良好的安全生產輿論氛圍。責任主體要積極開展富有本單位特色的安全文化活動，既可豐富職工的文化生活，又使職工在寓教于樂中增長了安全知識，一舉兩得。

安全投入落實

在安全長效管理機制中，安全生產投入是重要保障機制。但從事故的經驗教訓中發現，發生安全事故的企業，絕大多數是由于經營者對安全投入認識不高、重視不足，或利益驅動、效益不佳等原因，造成安全投入“短斤少兩”或根本不投入所致，投入不足是我國目前事故居高不下的重要原因之一。這就要求生產經營單位必須按要求加大安全投入，保證安全投入落到實處，發揮其應有的作用和效果，還要保證企業安全經費渠道的暢通，為安全生產提供資金保障。

技術保障落實

目前，發生的安全事故，大部分是違章指揮、違章作業、違反操作規程和使用假冒偽劣產品造成的，因此，必須強調強化技術保障，保證職工遵守單位各項安全技術管理標準，同時建立各種機械器械安全使用檔案，建立特種作業人員管理檔案。

應急預案落實

國家和各級政府一再強調加強應急預案建設，有了科學可行的應急預案，就能在發生重特大事故時，快速做出反應，控制住事態發展。然而，簡單的道理往往被忽視。檢查中發現，越是可能發生事故的基層或一線單位，應急預案越不規范，存在應付檢查的現象。究其原因，主要是基層領導干部和安全管理人員政策水平低，文化水平低，對應急預案的重要性認識不足，存在麻痹和僥幸心理，致使編制的應急預案不健全、不完善，缺乏科學性、針對性和實效性，不定期開展應急演練等。因此，各級政府和有關部門要一級抓一級，層層指導所管理和監管單位規范應急預案，確保應急預案可行、可用，發揮出應急預案的作用。

獎罰機制落實

獎優罰劣是重要管理手段，但在實際工作中發現，有些單位往往存在無法落實的問題，有的形同虛設，有的只獎不罰，有的只罰不獎，獎罰不對等。安全管理工作離開獎罰機制，就是無源之水、無本之木。在安全管理工作中，一項重要措施就是只有讓職工在遵章守紀、保證安全的基礎上得到實惠，確保各項安全措施落到實處。因此，各單位、各企業、各部門，尤其是企業要建立安全生產獎勵基金，把安全生產目標管理責任制與職工工資掛鉤、與風險抵押金掛鉤、與遵章守紀掛鉤，真正把獎罰機制落到實處。

在建立獎罰機制前，需要把握的重要環節是建立科學的目標考核評價體系，保證考核評價指標設置科學，指標對事不對人；在考核評價過程中，堅持制度面前人人平等，不徇私情；在考核評比結束后，要做到該獎的獎，該罰的罰，獎罰分明，尺度得當。建立獎懲機制的關鍵因素，就是把好目標分解、科學考核、認真評比、兌現獎懲四道關。

構筑“事中救援補救線”與“事后處理警示線”

安全事故發生后，應急救援貴在迅速，事故發生后要第一時間立即啟動應急預案，具體包括應急指揮系統、物資和車輛、設備調動、搶險隊伍、人員疏散、傷員救護六個關鍵環節的快速反應，落實有序救援。使事故盡快得到有效控制，盡量減少人員傷亡和財產損失，把事故損失降低到最小程度。

事故發生后，要堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，依法依規認真處理。具體要抓好事故報告、事故調查、事故責任追究、吸取教訓四個環節，達到杜絕發生類似事故的目的。如果構筑好安全生產“三道防線”，也就建立起了安全生產長效管理機制，安全工作也就有了保障。