尋求區(qū)域教育公平發(fā)展的有效路徑

黨的十九大報告明確提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會、家長、學(xué)生對公平教育的需求更加期待，不斷完善和提高教育發(fā)展指標體系，追求教育公平，不僅是教育部門和教育人的追求目標，還是社會進步的重要體現(xiàn)。

一、尋求基于公平目標的教育發(fā)展途徑

1.增強學(xué)校自主發(fā)展的空間。

學(xué)校只有獲得發(fā)展的自主權(quán)，構(gòu)建自我的課程體系，形成自己的特色，學(xué)生才能發(fā)展特長，學(xué)校才能形成個性化的發(fā)展局面。有些地方可能存在一種現(xiàn)象：教育行政主管兼任實體學(xué)校校長，導(dǎo)致在教育資源的分配和發(fā)展的空間方面存在一定的影響。當(dāng)前，一些地方試行“校長職業(yè)化”“校長等級制”等做法，推行集團化辦學(xué)，采取“1+X”模式，以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭，成立教育集團學(xué)校，做到“管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動，資源共享、文化共育、黨建共抓、質(zhì)量共評”的“四互四共”聯(lián)動辦學(xué)，通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，放大品牌學(xué)校效應(yīng)，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進基礎(chǔ)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.激發(fā)教師深入研究的活力。

在理想課堂中，教師要讓學(xué)生經(jīng)歷知識的形成，走進知識賴以發(fā)生的情景。教師要成為推進教學(xué)改革的創(chuàng)新者和實踐者。實際上，現(xiàn)代信息技術(shù)對教師尤其是其中的老教師來說，充滿了挑戰(zhàn)和考驗，需要引導(dǎo)廣大教師注重學(xué)習(xí)提高，加強專業(yè)發(fā)展，不斷適應(yīng)新形勢下的新要求。政府應(yīng)該堅持多級聯(lián)動，通過實施“名師工程”等，評選名教師、名校長、名學(xué)校，設(shè)立專項獎勵資金和學(xué)術(shù)休假等激勵制度；組織評選學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教師，在基層學(xué)校發(fā)揮示范輻射和引領(lǐng)帶動作用；專門出臺鄉(xiāng)村教師支持和扶持政策，在職稱評審、工資待遇等方面給予一定的傾斜和補償，減少農(nóng)村優(yōu)秀教師“逆向”流動，保證農(nóng)村教師隊伍的整體質(zhì)量，有效抑制城鄉(xiāng)教師隊伍的不均衡。

3.鍛造公平質(zhì)量提升的引擎。

各級教育管理部門都應(yīng)該對教師培訓(xùn)、教育科研、教育信息化職能機構(gòu)進行有效整合，組建“四位一體”的教師發(fā)展機構(gòu)，促進教師培訓(xùn)、教科研工作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教科研訓(xùn)一體化，統(tǒng)一管理、資源共享、信息貫通、人財物集中使用，幫助區(qū)域教師專業(yè)成長、促進教師研訓(xùn)工作質(zhì)量提升，實現(xiàn)管理由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，作用從“宏觀性”向“精準化”轉(zhuǎn)變，效果從“普通型”向“精品化”轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)設(shè)教育公平發(fā)展必需的社會環(huán)境

1.教育公平需要創(chuàng)設(shè)良好的社會氛圍。

教師進行有償家教、體罰學(xué)生等違背教師職業(yè)道德規(guī)范的不良現(xiàn)象確實存在，但只是極個別現(xiàn)象。教育管理部門在嚴禁教師有償家教等問題的態(tài)度上是堅決的，處理上更是毫不手軟的。全社會需要客觀地看待和分析教育上的不良現(xiàn)象，讓學(xué)校教育在良好的社會氛圍中不斷發(fā)展，讓教師在公平的評價中得到進步，促進學(xué)生更健康地成長。“彈性離校”等做法，通過學(xué)生“自愿申請”“自我選擇”，學(xué)校“自管自辦”“免費服務(wù)”，免費提供教育資源，教師主動參與“全方位”“立體式”“網(wǎng)格化”的延時服務(wù)，解決一些家長的實際困難，為展示學(xué)生特長搭建平臺，真正讓社會滿意、家長滿意、學(xué)生滿意。

2.教育公平需要所有家長的觀念轉(zhuǎn)變。

家長在自己孩子入學(xué)方面，對名校、名師的信任感和依賴性較強。所以，有些家長不惜重金購買“學(xué)區(qū)房”進“名校”；有些家長竭盡所能托關(guān)系、找門路讓自己的孩子進入“名校門”，分在“名師班”。這些問題讓教育在一定程度上摻進了“人為因素”，實際上，這也是影響教育“生態(tài)資源”的重要因素之一。因此，需要全社會的共同參與，努力營造公平公正的教育環(huán)境。根據(jù)實際情況，我們可以有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗做法，在中小學(xué)和幼兒園設(shè)立面向擬入學(xué)（園）的學(xué)生和家長的“開放日”制度，讓即將進入中小學(xué)（園）學(xué)習(xí)的學(xué)生和其家長到中小學(xué)（園）進行實地考察。通過參觀校園硬件設(shè)施，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長、學(xué)生見面交流，學(xué)生隨機進入課堂感受學(xué)習(xí)等，讓家長和學(xué)生在真實感知中發(fā)現(xiàn)學(xué)校間的真正均衡，引導(dǎo)家長對學(xué)校教育的理解和支持。

3.教育公平需要各個層面的鼎力配合。

國家教育均衡政策的實施，在很大程度上改善了落后地區(qū)的辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)、校際之間的差距。在提高邊遠和鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟待遇、評先評優(yōu)和晉職晉級方面，各級政府和部門給予了政策上的傾斜，讓鄉(xiāng)村教師有一定的“優(yōu)越”感。但依然存在一些不良現(xiàn)象，如個別鄉(xiāng)村教師一心想通過考錄等方式進城市，這些問題在一定程度上影響了鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)和教育教學(xué)的質(zhì)量。改變這種現(xiàn)象的關(guān)鍵要在教育培養(yǎng)上下功夫，在教育氛圍和環(huán)境上實現(xiàn)真正的均衡，讓鄉(xiāng)村教師能夠安下心靜下神“守”好崗、“履”好職，把精力傾注在鄉(xiāng)村教育教學(xué)上。堅持實行骨干教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校支教、城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師交流、新任教師到品牌學(xué)校跟崗鍛煉、校內(nèi)“青藍工程”結(jié)對幫帶等一系列制度，全面加強區(qū)域教師隊伍整體建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展整體提升，保證區(qū)域教育公平發(fā)展。