穩步推進課程教學改革提升普通高中辦學品質

近年來，特別是“十三五”以來，江蘇省各級教育行政部門和各普通高中學校嚴格執行國家和省關于普通高中教育創新發展的系列政策，找準定位，勵精圖治，加強資源建設和內涵發展，全省普通高中辦學條件持續改善，教育質量穩步提升，優質特色發展不斷強化，各項工作取得積極成效。

一、全省普通高中教育保持穩步健康發展

（一）普通高中教育優質資源持續擴大

各地結合城鎮化發展趨勢和生源變化特點，不斷優化普通高中事業規劃，遏制規模超大、班額超標的學校，實現教育資源的重組和優化，促進普通高中教育持續健康發展。

（二）普通高中課程教學改革不斷深化

“十二五”以來，我省以課程基地建設為抓手，深化普通高中課程教學改革，經過省市縣三級教育部門和全省300多所高中7年的探索，課程基地建設成效顯著。目前全省已累計建成涵蓋各個學科的普通高中課程基地項目370個。課程基地的建設對于課程改革、人才培養和學校發展起到了全面的推進作用。今年初，在第五屆全國教育改革創新典型案例評選中，我省普通高中課程基地建設獲評教育改革創新特別獎。

（三）考試評價制度改革配套政策進一步完善

根據國家關于高考綜合改革的總體政策和我省高考改革總體部署，積極完善考試評價制度改革相關配套政策。一是完善普通高中學業水平考試。二是健全普通高中學生綜合評價制度。三是規范高中學校招生。明確從2018年開始，所有應屆普通高中學生高考和學業水平考試報名地點必須與學籍所在地一致。違規招生頑疾得到有效治理，為規范高中管理和深化高考改革奠定了基礎。

（四）對標人民滿意積極回應社會關切

全面落實省委常委擴大會議精神，認真回應人民群眾對高質量普通高中教育資源的需求，加強普通高中資源建設，擴大供給，根據新的形勢妥善解決普職分流問題，增加學生選擇機會。目前，全省各設區市今年中考招生已全面完成，從最新掌握的情況來看，高中教育階段普職比均較去年有了明顯提高，全省平均已近6：4，基本達到全國平均水平，在初三畢業生總量基本持平的情況下，各市實際普高招生計劃數總數比去年增加4.5萬多人，有效滿足了群眾意愿，給更多的孩子提供了多樣化的選擇機會。

二、聚力推進普通高中辦學品質的提升

黨的十九大報告強調，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。省委常委會明確要求，要加快高品質高中建設，進一步整體提升普通高中辦學水平。當前及今后一段時期，全省普通高中要以黨的十九大精神為指引，圍繞落實省委部署，以拼搏奮進的精氣神、改革創新的硬措施、奮發有為的新成效，積極擔當起推動全省普通高中全面提升辦學品質的歷史重任。

（一）突出四個重點，加強高品質高中建設

1.堅持立德樹人，突出全面落實根本任務。教育的根本任務是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。檢驗學校一切工作的根本標準是立德樹人的成效。高品質高中建設首先要明確辦學方向，全面落實好立德樹人的根本任務。一是要堅持正確的辦學方向。二是要全面加強德育工作。三是要堅持促進學生全面而有個性發展。不忘初心、方得始終。高中教育的初心是培養人才，一要成人，二要成才，要培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.堅持內涵發展，突出辦學品質全面提升。規劃綱要明確要求，“樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育人才。”習近平總書記在北京市八一學校考察時指出，“大力推進素質教育，鼓勵學校辦出特色、鼓勵教師教出風格”。當前江蘇普通高中建設的重點是堅持內涵發展，提升辦學品質和質量。一是要打造卓越師資隊伍。教育大計，教師為本。強教必先強師。全省每一所普通高中，都要高度重視教師隊伍建設，以提高教師專業素質能力支撐學校辦學品質的提升。二是要加強優質課程建設。要圍繞學生核心素養，開發建設具有學校特點、促進學生發展的課程體系。三是要創設豐富多彩的校園生活。要建立促進學生身心健康發展、全面發展的長效機制，積極創造條件為學生提供豐富多彩的高品質校園生活，教育學生向真、向善、向美、向上。

3.堅持創新發展，突出深化體制機制改革。中辦國辦《關于深化教育體制機制改革的意見》要求，“系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。一是要創新人才培養模式。要瞄準新時代人才培養目標，深化教育教學改革創新，轉變教學方式和育人模式，倡導適合的教育理念，突破長期存在的同質化、標準化培養模式，因材施教，更加注重個性化、多樣化培養。二是要改革學校管理方式。要牢牢把握新時代黨的建設總要求，以加強黨對教育工作的領導為保障，發揮黨組織的政治核心作用，落實校長負責制。要建立健全依法管理、民主管理、科學管理、規范管理的制度，構建現代學校制度，推進學校治理體系和治理能力現代化。三是要深入開展交流與合作。要積極與高校、國內外同行學校的交流與合作，善于學習借鑒國內外先進教育經驗，推動學校管理、學科與課程建設等改革。

4.堅持持續發展，突出健全質量保障體系。提升質量和辦學品質是學校發展的永恒追求，需要全校上下共同長期奮斗。只有健全常態化的內部質量保證體系，建立可持續的診斷與改進工作機制，才能不斷提高人才培養質量。一是要建立基于全面質量管理的質量管理體系。二是要建立基于全員參與的質量管理閉合循環。三是要建立教師、學生、課程的科學評價制度。

（二）借力四個機制，助推高中整體質量提升

1.完善政府支持機制。為保障全省普通高中健康發展，辦學質量持續提高，各地教育行政部門和學校要積極爭取地方政府的政策支持和必要的保障。

2.充分發揮評估驅動機制。普通高中星級評估的實踐證明，這一機制有力地保障和促進了全省普通高中優質發展，今后一段時期我們將繼續用好這一機制促進普通高中加快發展，提升辦學品質和質量。最近省教育廳修訂印發了普通高中星級評估辦法和標準，《江蘇省高品質示范高中評估實施辦法（征求意見稿）》，進一步修改后將正式印發。請各地各校認真學習研究，全面對標找差，制訂創建規劃，加大創建力度。要認真貫徹落實省委省政府有關文件提出的“全省所有普通高中創建成省級優質高中”要求，進一步加強對蘇北薄弱高中、民辦高中創建的指導，精準施策，加快創建步伐，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的迫切需求。省教育評估院要繼續發揮自己專業優勢，充分利用教育評估的鑒定、導向、激勵、診斷、調節等作用，積極助力全省普通高中的辦學品質和質量的提升。

3.建立持續推進機制。普通高中整體質量的提升，不是一項一蹴而就的工作，需要我們主動擔當、久久為功、持續推進。星級評估晉評和5年一輪的復評形成了有效的持續推進機制。各地各校也要從本地本校實際出發，因地制宜地構建一些持續推進普通高中發展的機制，推動重點領域、關鍵環節的改革，保障本地本校辦學品質和質量的持續提升。

4.建立示范引領機制。高品質示范高中不是富人俱樂部，提升學校品質是所有學校共同的任務。高品質示范高中建設將一如既往地高度重視全省普通高中的協調發展。聽取對《江蘇省高品質示范高中評估實施辦法（征求意見稿）》意見后，我們將啟動高品質示范高中的評估工作。高品質示范高中建設要強調“高品質”和“示范性”。要求學校遵循教育的本質特征、遵循教育規律、遵循學生成長規律；要求學校促進學生全面而有個性的發展，為學生適應社會生活、高等教育和職業發展作準備，為學生的終身發展奠定基礎；要求學校致力于改革創新，探索解決普遍存在的體制機制障礙和瓶頸制約；要求學校瞄準國內一流、國際有影響目標，發揮示范引領作用；要求學校有情感、有溫度、有遠見，培養各類創新人才、優秀人才、領軍人才，感恩學校、報效國家。因此，一方面我們鼓勵所有學校按照高品質高中的建設要求，對標找差，加強建設，辦學品質能夠在原有水平上實現大幅提升。另一方面我們鼓勵一些有條件的高中率先成為高品質示范高中，在發展理念、內涵建設等方面取得突破，在落實立德樹人、發展素質教育、創新育人模式、全面提高教育質量等方面創造可資借鑒的成功經驗，逐步形成未來高中的樣態，為普通高中發展提供江蘇樣本和江蘇方案。

（三）強化四項措施，彰顯普通高中辦學水平

1.強化課程基地建設。我們必須緊緊圍繞當前高中教育改革發展的新任務新要求，進一步強化課程基地的覆蓋面和引領力，聚焦教學方式改革和育人機制創新，強化應用，提升水平，爭取在新的時期再創更多江蘇樣板。

2.強化創新人才培養。高中階段是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，普通高中教育在創新型高素質人才的早期發現、培養和輸送方面擔負著重要的使命。要把創新型人才培養作為落實科技強國戰略、深化教育教學改革、推進育人模式變革的一項重要任務抓緊抓實、抓出成效。

3.強化學科競賽管理。高中學科競賽主要指高中學生數、理、化、生、信息學等五學科競賽。我們必須從提升高中教育教學質量和培養高層次人才的角度出發，深刻審視高中學科競賽的獨特地位和作用，引導學科競賽全面規范、健康發展，更有效地為青少年科技創新后備人才培養服務。

4.強化高中規范辦學。高中教育的發展理念和發展生態對基礎教育全局具有帶動性和引領性，高中階段學校辦學行為直接為其他階段基礎教育學校提供示范。希望各地教育部門各高中學校本著對國家和人民高度負責的態度，從新時代發展素質教育、遵循教育教學規律的要求出發，堅持全面從嚴治教，增強思想和行動自覺，不折不扣地執行辦學規范，促進學生健康成長，人生成功出彩。一是校長率先踐行規范辦學要求。校長的認識度與執行力直接關系學校的規范管理水平，影響教師的教學行為和區域教育的教學生態。各位校長應當在思想上、行動上，在工作的出發點和落腳點上全面成為規范辦學行為、發展素質教育的忠實踐行者，嚴格執行國家和省有關規定要求，杜絕違規辦學行為，努力營造良好的學校教育生態。二是切實減輕學生課業負擔。各地各校要嚴格執行《省教育廳關于進一步規范學校管理切實減輕中小學生課業負擔的意見》，嚴格控制學生在校時間，嚴格控制學生作業總量，嚴禁違規補課，切實減輕學生過重的課業負擔和由此產生的身心負擔。要積極探索減負增效的有效途徑和方法，努力提高課堂教學質量，加強師德師風建設，嚴禁在職教師有償輔導、有償家教或到社會機構兼課，要堅持師德師能并重，堅持將規范辦學、師德表現等作為校長、教師績效考核的重要內容。三是強化教育督導問責。各級政府教育督導部門要繼續把規范辦學行為納入教育督導檢查的重要內容，納入對政府教育工作督導評估的重要內容，借鑒環保和工商部門“雙隨機一公開”的督查方式，采取定期與不定期檢查相結合的辦法，強化督導問責，創新督查機制，督促各地切實履行管理職責，把各項措施落到實處。要把規范辦學行為的成效作為教育系統評先評優評估的重要依據，嚴格實行問責制度，在各類評先評優中，實行規范辦學“一票否決”，讓高中引領整個基礎教育發展，培育風清氣正的基礎教育健康新生態。

三、穩步推進課程教學改革

教育部2017年底公布了修訂后的普通高中課程方案和各學科課程標準，但目前普通高中各學科與新課程、新課標相配套的新的教材尚在修訂過程中。根據教育部的總體部署，江蘇將從2019年或2020年秋季開始使用新的教材。加之高考綜合改革的因素，我們將面臨“新課程、新課標、老教材”之間的突出矛盾。為解決這一現實矛盾，同時為新方案、新標準的實施奠定基礎，省教育廳經反復研究，決定對我省2018年秋季入學的高一新生的課程教學方案和課程內容進行適當調整，并印發《關于調整普通高中2018級學生課程方案和課程內容的通知》。

（一）調整方案的研制過程

高考改革方案與課程方案密切相關，因此，在研究新一輪高考改革方案的最初階段，省教育廳就始終關注普通高中的課程方案問題，目的是要保證課程結構、教學過程和考試招生制度之間的一致性，保證學校合理安排教學工作，穩定教學秩序。

整個方案研制集中專家智慧，經過多次調研、反復論證，既有良好的基礎、較長時間的醞釀，又有嚴格的組織和領導，集中了全省方方面面的力量。我們相信，調整方案將為新學年普通高中課程教學的平穩實施奠定重要基礎。

（二）調整方案的主要特點

概括起來講，我省的調整方案做到了三個方面的堅持。

1．堅持對接新高考、新課程。我省的高考綜合改革方案尚未正式公布，但是，高考綜合改革的總體要求將與國務院、教育部提出的改革精神保持一致。總體而言，必須堅持“兩依據一參考、全科學考、3+3科目設置、不分文理”等要求。高考改革的主要精神，與新修訂的普通高中課程方案的整體結構是相互銜接的，因此，我們在對現行課程方案和教學內容進行調整時，首先就是要保證高考改革的總體要求得到貫徹落實。具體說，調整的重點，就是對現行普通高中課程方案當中各學科的必修、選修學分比例和相應的教學內容進行調整。必修、選修學分比例和教學內容確定以后，學考的內容、范圍和高考6門科目的內容、范圍也就非常明確。

2．堅持平穩過渡。我們是在“新高考、舊方案、舊教材”的框架中，對高一新生的課程結構和教學內容進行調整，因此，最大限度地保持課程教學的平穩實施，提高調整方案的可操作性，這是我們重點考慮的因素。集中體現在兩個方面。

第一，調整重點是全省統一學考的科目。可以說，在江蘇尚未實施新方案、新標準的前提下，我們只是對現行方案和相應的教學內容進行適當調整，以適應新高考的要求。

第二，各學科的教學要求仍按現行文件精神執行。在這一點上，全省教師和校長、管理者都必須形成高度一致的認識。這是防止教學混亂、保證調整方案順利實施的重要操作原則。

3．堅持系統安排。本次方案調整，在系統安排方面重點關注兩條：

第一，對2018級新生的課程教學進行三年一貫整體設計。調整方案對學生三年的學習過程，在總體上進行了統一安排。

第二，保證調整方案的可持續實施。我省的調整方案必須考慮到持續實施的問題，立足于從今年開始實施高中課程新方案，以后逐步完善到位。

（三）調整方案的實施要求

為保證學校課程教學的正常進行，我們提前研制并印發了課程教學的調整方案。從時間上來說，已經比較緊張。為此，在調整方案的實施方面，提出三點要求。

1．切實做好組織領導和宣傳保障工作。本次會議以后，各市、縣教育行政部門和學校，要把落實調整方案作為普通高中教學管理重中之重的工作。

各地、各學校要加強學習宣傳，讓每一位管理者和廣大教師，深刻理解制定調整方案的背景和原因，準確把握調整方案的特點和具體內容，堅決杜絕任何炒作現象的發生。

同時，要做好必要的保障工作。省教育廳已經與相關出版單位做好溝通工作，保證相關教材的出版發行及時滿足學校需求。各地方各學校，要嚴格按教育部對今年高中學生教材選用保持版本不變的原則，加強教材選用管理，堅決防止任何混亂現象的發生。

2．切實做好調整方案的培訓工作。雖然我省在保持課程教學秩序的穩定方面已經做出多種努力，但調整方案的實施，對學校的教學安排特別是學科教師的教學，仍然會產生一定的影響。因此，做好調整方案的培訓工作，是方案實施的重點。

省級層面，本次會議可以說是全省組織的第一次集中培訓，對象是教育管理人員和學校校長。

各市教育局要堅持“以市統籌”的原則，抓緊做好面向所有學校和9個學科全體高一年級教師的培訓規劃，并嚴格落實。

全省以及地方和學校組織的教師培訓，要把調整方案的內容，與普通高中課程新方案、新標準，特別是我省2009年公布的各學科教學要求結合起來，保證廣大教師對調整方案形成更加完整、深入的理解，保證課程的連續性和平穩性。

3．切實推進課堂教學改革。學生學習的過程，不僅是掌握知識的過程，同時也是學會學習、學會思考、學會運用的過程。各地、各校在實施調整方案的過程中，要堅持把課程改革與教學改革結合起來，既要關注教學內容的調整，更要關注教學方式的變革。要充分、深入地領會普通高中現行方案、現行標準以及新方案、新標準所蘊含的改革思想和價值取向，關注學生的能力發展和素養養成，在課堂教學當中，增加學生實踐、探究、體驗、操作的機會，堅持克服應試教育的偏向，繼續推進素質教育，高質量落實立德樹人根本任務。