鄧建明

（廣西沿海水文水資源局，535000，欽州）

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》。意見明確要求河長由黨委或政府主要負責同志擔任，將涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業的河湖管理這一項復雜系統工程交由“一把手”負責。全面推行河長制，對于水文行業而言是挑戰更是機遇，面臨挑戰的是服務能力，迎來重大機遇的是事業和人才發展。

一、廣西沿海水文水資源基本情況

1.河庫水文概況

廣西沿海水文水資源局業務轄區是廣西沿海北海市、欽州市、防城港市三市，業務轄區總面積20 348 km2，常住人口575.34萬，多年平均地表水資源量208.64億m3，人均水資源量3 818 m3。

轄區水系屬珠江流域的桂南沿海水系和郁江水系，由于十萬大山和六萬大山的縱橫隔斷，形成了南北水系的分水嶺，境內河流多發源于此。向南流的屬桂南沿海諸小河流，獨流入海、源短流急，主要河流有南流江、欽江、茅嶺江、防城河、北侖河、大風江、白沙河等；向北流的屬西江水系，主要河流有欽州市浦北縣境內的武思江和防城港市上思縣境內的明江。

2.水資源、水環境、水生態問題

廣西沿海地區在區域經濟社會跨越式發展進程中，面臨的突出水資源、水環境、水生態問題主要有：

①在水資源方面，“水多”問題主要表現為沿海風暴潮災害和沿海城鎮內澇災害，“水少”問題主要表現為北海市地下水超采和枯水季節中小河流水資源短缺。

②在水環境方面，問題主要存在于海灣與入海河流環境耦合影響方面，包括河流泥沙輸入對內灣和港口航道淤積影響、河流營養鹽輸入對河口和內灣富營養化風險影響、河流污染物輸入對河口水產養殖影響、海水入侵對河口城市供水安全影響、南流江等河流跨市界斷面水質長期超標等突出問題。

③在水生態方面，首要問題是沿海水生態系統具有敏感性和脆弱性，入海河流和感潮河口是以水為紐帶形成的獨特、脆弱而敏感的水生態環境系統，紅樹林、白海豚、近江牡蠣、海鱸魚等河口特有水生物種是生態敏感目標，受陸域水文過程及其伴生物質流失過程的影響較大；其次是沿海林漿紙產業發展地區森林覆被結構變化大，對水體生態造成不利影響；第三是沿海中小型水庫、入海河流富營養化趨勢明顯，加上桂南地區的光熱條件適宜藍藻和水葫蘆生長，水體富營養化引發突發性水污染事件風險較大。

3.水資源、水環境監控能力

當前，廣西沿海地區集水面積200 km2以上河流均建有水文站，部分集水面積100 km2以上河流也布設了水文監測點，水文監測站網基本全覆蓋。在沿海轄區主要河流（水庫）共布設常規水質監測斷面（點）43個，6個國家級水功能區、市級重要飲用水水源地和10個跨設區市界河流考評斷面已經實現監測全覆蓋，省控水功能區監測率54%。

沿海地區水質實驗室總面積1 200 m2，設備固定資產總額達450萬元。目前水質檢測項目，主要是常規檢測項目，對于痕量有機有毒物、非常見重金屬、微生物次生代謝產物、激素、水生生物和生態等還不具備相應檢測能力。各縣域中心站的水質監控能力較低。

二、服務河長制的沿海水資源環境監控工作實踐

1.加強重要水功能區監控

按要求認真做好重要水功能區監測與評價，逐年加大監控覆蓋率，同時做好質量控制，確保水質檢測數據的準確性和公正性，為水功能區考評提供了數據和技術支撐。

2.做好跨界斷面量質同步監測

每月及時完成10個跨設區市界河流交接斷面水質水量監測與評價，并按時上報結果，為自治區政府對沿海三市政府水資源環境管理績效考評提供數據支持。

3.為飲用水安全提供水質信息

每月為沿海三市黨委、政府及有關主管部門編報沿海水資源質量月報，年底及時編報水資源年報相關報表。每月按時完成6個市級重要水源地水質監測評價，及時編制各重要水源地水質月報，由各市水利局發布。積極開展志愿者活動，深入村屯開展農村飲水安全義務水質檢測服務，為居民飲水安全提供水質信息。

4.積極應對突發性水質異常事件

多年來加強與轄區水行政主管部門密切聯系，積極履行職責，在突發性水質異常事件發生后第一時間趕到現場采樣監測，及時將第一手監測結果通報地方水行政主管部門。沿海三市水利局反饋的服務滿意率達100%。

5.助力供給側結構性改革

在加強水資源監控助推轄區供給側結構改革方面，主要做了三方面工作：一是加強重要水功能區和跨界考評斷面監控工作，支撐河長制實施；二是加強入河排污口調查，為去除落后產能提供監控依據；三是加強飲用水水源保護區專項調查，為擴大優質水資源產品供給提供科學依據和建議。

6.切實加強保障能力建設

加強質量管理，近年參加國家認監委、水利部及珠委、自治區水環境監測中心組織的各類盲樣考核，均100%一次性通過。2016年順利通過資質認定換證復審。加強檢測實驗室建設，配備了ADCP、流動分析儀、4艘遙控自動采樣船、2個卡蓋式定深采樣器、2臺現場多參數監測儀，水資源監控朝著自動化、信息化方向不斷發展。強化應急監控能力，每年均有針對性地舉行水文監測應急演練，水資源應急監控能力得到加強。加強隊伍建設，提拔任命一批80后的科級干部，新招錄多名水文水資源及化學分析類專業的本科生，人才隊伍更新換代穩步推進。實施創新驅動策略，鼓勵支持職工申報科研課題、撰寫論文。構建聯動機制，與沿海轄區各市縣水利局、水庫管理所、水廠及環保、海洋、氣象等部門和單位增強聯系，建立了良性互動合作機制。

三、水文精準服務河長制的途徑探索

1.精準把握河長制對水文的需求

水文如何精準服務、科學服務河長制？沿海水文部門主動換位思考，從水文角度研究黨政“一把手”河長最關心、最需要的信息情報，并對服務內容、服務形式進行總結歸納。

（1）分管河段現狀信息

水文部門可以編撰轄區主要河流基本水文特征現狀手冊，對主要河流河道的自然屬性、人類干擾信息、水環境狀況、水資源條件等情況，分別以文字、表格、圖片等形式建立“一河一檔”，為河長提供了解分管河段的基礎資料。

（2）分管河段考核要求的水環境水生態指標

包括水資源管理 “三條紅線”控制目標、水功能區劃情況和水功能區監測考核工作方案、跨設區市界斷面水量水質考核目標等河段考核具體指標、依據等方面的技術內容，并可為河長們提供咨詢答復服務。

（3）分管河段存在問題及其對策

水文有站網、量質同步數據基礎，有能力對主要河流重點河段開展分析和健康評估，歸納問題、分析原因乃至提出針對性解決對策，為河長們提供決策依據。

（4）提供考核依據和風險預警

上級河長對下級河長進行考核，需要水文部門提供水資源環境監控數據作為依據。河長制背景下，河段水質風險預警預報的需求大幅度增加，突發水事件應急監控服務能力亟待提升。

2.全面認識水文的優勢和短板

（1）具備的優勢

水文作為監控水資源環境信息的情報部門，擁有量質同步的水文大數據、擁有廣布的監測站網體系、擁有一批特色“實驗田”是沿海水文的優勢所在。亞熱帶紅壤磚紅壤地區水土流失嚴重的南流江，海河一體咸淡水交接面交替移動的半封閉性內灣茅尾海，具有獨特水文—物質循環過程的感潮河口等，都大有文章可做，為水文服務能力的提升提供了發揮空間。

（2）存在的不足

一是人員素質不高。沿海水文水資源局人員學歷和職稱結構水平偏低，老齡化趨勢嚴重，知識更新能力不足。二是對水資源監控發展方向存在視界限制。以傳統水文水資源學知識系統為基礎的人才隊伍，對水文過程及其能量、物質、生物和信息流伴生過程，對水文過程與經濟生產過程的交互作用等皆存在較大的認知局限。三是新技術應用存在短板。在水文大數據分析和價值挖掘、“3S”技術應用，水生態監測評價技術、現代化和信息化測報設備使用等方面存在短板。

3.全面提升水文服務河長制能力的途徑

（1）夯實基礎補短板

著力推進監測站點標準化、自動監測與預警預報、監測質量控制，加強應急監測和大數據分析、共享、應用等能力建設，多渠道籌集經費加大投入，以加強基礎設備和設施建設，積極主動融入全自治區生態環境監測網絡建設大格局。

（2）深化改革增活力

引入社會力量，釋放水文系統本身的人力資源，著力攻關高新監控技術，促進技術能力轉型升級。

（3）提升能力求跨越

加強引進和培訓，鼓勵職工加強知識技能學習，不斷提高管理水平和監測人員技術能力。在服務好沿海轄區河長制實施和生態文明建設的進程中，推進人才隊伍由技工型、勞動密集型向創新型、科技密集型升級。

（4）開放合作求共贏

積極進行多渠道、多元化的合作形式，在加強協作、聯合研發的基礎上，擴大數據和信息來源渠道，整合資源，服務水資源監控和科研事業。

（5）量質同步顯優勢

量質同步是水文相比于環保、衛生防疫和城市供排水系統的水質監測部門的優勢所在，是水文部門的核心能力。必須擺脫慣性思維束縛，著力加強學習和研究，為推行河長制提供量質同步的水資源基礎數據和科學依據。

4.找準水文服務河長制的具體措施抓手

（1）落實責任，對接河長需求

成立河長制沿海水文工作領導小組，強力推進沿海水文服務河長制的相關工作。對沿海三市轄區內地方政府及其水利、環保、海洋等河長制組成部門開展針對性調研，精準了解各地各部門在推行河長制過程中對水文服務的需求。明確分級負責機制，沿海三市市級河長由沿海水文水資源局對接服務，縣、鄉級河長由縣域中心水文站負責對接服務。

（2）問題導向，提供專業服務

著手編撰沿海主要河流基本水文特征現狀手冊，建立“水文服務一河一檔”，為河長們提供基礎資料。結合多年監控成果，梳理沿海主要河庫和重要河段的資源、環境、生態問題，編制問題清單，建立“水文服務一河一單”。在問題清單基礎上，重點對南流江總磷污染河段、馬江浦北城區超標河段、欽江靈山縣城區超標河段和欽州市城區河段、大欖江排污河段、沿海地區水葫蘆異常增殖河段開展專項調查監測，重點河庫做到“水文服務一河一查”。在找準問題、查清原因的基礎上，提出對策供河長參考，實現“水文服務一河一策”。

（3）數據扎實，確保服務質量

重要水功能區、跨設區市界斷面、市級以上重要水源地的監控是水文日常工作內容，也是服務河長制的主要抓手。在逐步提高監控覆蓋率的同時，重點加強質量管理和工作執行力，確保考核結果真實可靠，確保第一時間將重要水質水量信息報告河長。以數據說話，以科學做結論，確立作為技術裁判的水文話語權。

（4）豐富形式，打造特色產品

發揮量質同步的行業優勢，強化水文核心服務產品特色。開展生態水文研究，給出重要城鎮、工業園區、行政區界斷面的環境水文特征值。開展河庫健康評估，構建符合實際的水體健康評估指標體系，明確水生態安全線、警戒線和底線。選擇水域區位重要、條件較成熟的縣（鎮）探索開展縣（鎮）級水資源質量月報的編制，以滿足縣（鎮）一級河長對分管河段水文、水環境動態變化情況的緊迫需求。重點內容為重要水功能區、界河考核斷面、飲用水水源地水質、出入境污染物通量、入河排污口的廢污水排放情況及水體風險預警信息。

（5）積極探索，構建預警預報新機制

以與水文過程周期性演變規律和營養鹽含量密切相關的水葫蘆異常增殖現象作為研究對象，探索構建水資源與水生態環境預警預報體系，為當地黨委政府和河長提供預見性情報和參考對策。

（6）快速反應，完善應急監測體系

加強應急監控能力建設，為各縣域中心站配置多參數儀等水質現場應急監測設備，加強應急監測培訓和演練。

（7）參與項目，加強科技研發

為科學應對沿海水資源環境問題，應結合實際開展水資源環境承載能力研究。以科研項目為紐帶，開展感潮河口水生態科研工作，擇機爭取上級和轄區地方政府支持建設感潮河口生態水文實驗站。聯合高等院校和科研院所，開展桂南沿海獨流入海中小河流水量—水質—水生態聯合監控技術體系研究，以期為河長制、水功能區監督管理、經濟社會發展規劃提供高端參考依據。