職業(yè)教育與社區(qū)教育融合的理論基礎(chǔ)與政策演變

陳新文+周志艷

摘 要：職業(yè)教育與社區(qū)教育融合是大職教觀下建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，也是未來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要趨勢(shì)。職業(yè)教育與社區(qū)教育融合主要以終身教育理論、學(xué)習(xí)型社會(huì)理論和人本主義教育思想為理論基礎(chǔ)。在政策上經(jīng)歷了以中小學(xué)生為主要關(guān)注對(duì)象、以青少年道德教育為目標(biāo)到以全體社區(qū)成員為關(guān)注對(duì)象、以終身教育體系構(gòu)建為目標(biāo)再到以全體國(guó)民學(xué)習(xí)為關(guān)注對(duì)象、以建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)的演變過(guò)程。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；社區(qū)教育；終身教育；學(xué)習(xí)型社會(huì)；人本主義教育

作者簡(jiǎn)介：陳新文（1970-），男，湖北襄陽(yáng)人，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與高等教育；周志艷（1975-），女，湖南湘潭人，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、社區(qū)教育。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點(diǎn)課題“大職教觀下高職院校建設(shè)社區(qū)教育學(xué)院的路徑與支持體系研究”（編號(hào)：DJA150249），主持人：陳新文。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）34-0010-04

職業(yè)教育與社區(qū)教育融合不僅有著深厚的理論基礎(chǔ)，讓我們看到其融合的可能性，社區(qū)教育的實(shí)踐也證明了，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合不僅是當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的重要特征和創(chuàng)新需要，也是未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)和變革方向。從職業(yè)教育角度來(lái)講，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合不僅是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的重要途徑和內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分和基本要求，更是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育與社區(qū)教育融合政策的發(fā)展演變既受其理論基礎(chǔ)影響，又受社區(qū)教育改革與實(shí)踐創(chuàng)新影響，表現(xiàn)出了不同時(shí)期的特征。

一、職業(yè)教育與社區(qū)教育融合的理論基礎(chǔ)

職業(yè)教育是面向人人的教育，著名教育家黃炎培在《教育大詞典》中這樣規(guī)定職業(yè)教育的定義：“用教育方法，使人人一方獲得生活之供給與樂(lè)趣，一方盡其對(duì)職業(yè)之義務(wù)，名曰職業(yè)教育。”[1]他認(rèn)為職業(yè)教育的目的有四：“一為謀個(gè)性之發(fā)展；二為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；三為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；四為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。”簡(jiǎn)單地講，職業(yè)教育的最終目標(biāo)就是“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。分析黃炎培職業(yè)教育思想我們發(fā)現(xiàn)，其關(guān)于職業(yè)教育目的的論述不僅是中國(guó)大職教觀的發(fā)軔之思，而且也是職業(yè)教育與社區(qū)教育相互融合的重要依據(jù)。“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”既是職業(yè)教育的最終目標(biāo)，同時(shí)也規(guī)定了職業(yè)教育的基本模式：即職業(yè)教育不能只局限于職業(yè)學(xué)校教育，因?yàn)閷W(xué)校教育只能解決“使無(wú)業(yè)者有業(yè)”的問(wèn)題；而“使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的問(wèn)題則超出了職業(yè)學(xué)校教育的范疇，但仍是職業(yè)學(xué)校教育的基本職能。在當(dāng)前甚至未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間，職業(yè)教育與社區(qū)教育有機(jī)融合將是解決“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的重要途徑。而這正是終身教育理念下，我國(guó)深入推進(jìn)全民教育、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切要求。職業(yè)教育與社區(qū)教育融合還有著更廣泛的理論依據(jù)。

（一）終身教育理念促進(jìn)職業(yè)教育與社區(qū)教育的緊密聯(lián)系

終身教育理念始于1965年，由法國(guó)教育家、聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育處處長(zhǎng)保羅·郎格郎在向國(guó)際成人教育促進(jìn)委員會(huì)提交的報(bào)告《終身教育導(dǎo)論》中提出來(lái)的。他指出：“數(shù)百年來(lái)，社會(huì)把人們一生機(jī)械地分為學(xué)習(xí)期和工作期，前半生的時(shí)間用來(lái)積累知識(shí)，后半生一勞永逸地使用知識(shí)，這是毫無(wú)根據(jù)的。”[2]建立終身教育體系是《終身教育導(dǎo)論》的主題，他指出：“使教育從縱的方面貫穿人的一生，從橫的方面連結(jié)個(gè)人和社會(huì)生活的各個(gè)側(cè)面，使今后的教育在每一個(gè)人需要的時(shí)刻，隨時(shí)都能以最好的方式提供必要的知識(shí)技能。”[3]終身教育理念從提出到現(xiàn)在，一直都是世界各國(guó)改革國(guó)內(nèi)教育的重要指導(dǎo)思想之一，在各國(guó)關(guān)于教育改革的政策性文件中都能隨處可見(jiàn)，尤其是以聯(lián)合國(guó)教科文組織為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)與組織更是大力倡導(dǎo)和積極推行終身教育。

終身教育理念對(duì)職業(yè)教育的影響更是深遠(yuǎn)，因?yàn)樗畛蹙褪且浴敖K身職業(yè)教育思潮”的面目出現(xiàn)。“起初大家把終身教育當(dāng)作是成人教育、職業(yè)教育的同義語(yǔ)。談到終身教育，總是和職工的繼續(xù)教育連在一起。”[4]1972年埃德加·富爾在出版《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》之后，得到了世界經(jīng)合組織的肯定與支持，富爾在報(bào)告中指出：“終身教育這個(gè)概念，從個(gè)人和社會(huì)的觀點(diǎn)來(lái)看，已經(jīng)包括整個(gè)教育過(guò)程，終身教育變成了由一切形式、一切表達(dá)方式和一切階段的教學(xué)行動(dòng)構(gòu)成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的關(guān)系時(shí)所使用的工具和表現(xiàn)方法。”世界經(jīng)合組織于1973年提出，要“克服學(xué)習(xí)與工作之間的障礙”，“傳統(tǒng)職業(yè)教育形式未能培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的自我意識(shí)和自主決定能力等素質(zhì)。”世界經(jīng)合組織的這一提議，直接將終身教育理念與職業(yè)教育的改革需求緊密地聯(lián)系在了一起。

應(yīng)該看到，無(wú)論是保羅·朗格郎、埃德加·富爾，還是聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界經(jīng)合組織，他們運(yùn)用終身教育理念改革職業(yè)教育的思想，都與幾十年前我國(guó)職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培的思想有若干相似，黃炎培所要構(gòu)建的職業(yè)教育體系應(yīng)該就是這樣的。在1999年召開(kāi)的第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)上，“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：通向未來(lái)的橋梁”被作為大會(huì)主題提了出來(lái)，在這次大會(huì)上提出的還有“職業(yè)技術(shù)教育是終身教育不可缺少的一部分”的觀點(diǎn)，而且對(duì)如何改善所有人的受教育機(jī)會(huì)也提出了一個(gè)方法，那就是“創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，以突出新的世紀(jì)“以人為中心”的發(fā)展新模式。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，我們面臨的生存挑戰(zhàn)之一就在于，能否覓得新的合作伙伴（行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等）和授業(yè)對(duì)象（學(xué)習(xí)者），以改善所有人的教育機(jī)會(huì)。在這方面，社區(qū)教育學(xué)院或大有作為，建設(shè)社區(qū)教育學(xué)院甚至?xí)蔀槁殬I(yè)院校的必然選擇。

（二）學(xué)習(xí)型社會(huì)理論促進(jìn)職業(yè)教育與社區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)習(xí)型社會(huì)理念是由美國(guó)人文主義思想家、法律學(xué)者和教育家哈欽斯在其于1968年所著《學(xué)習(xí)化社會(huì)》一書中提出來(lái)的，他在這本書中指出：“學(xué)習(xí)化社會(huì)不僅為處于人生任何階段的每一個(gè)成年男女提供閑時(shí)的成人教育，而且社會(huì)的價(jià)值成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)化社會(huì)的目的是學(xué)習(xí)，是自我實(shí)現(xiàn)，是成為人，而學(xué)習(xí)化社會(huì)的所有機(jī)構(gòu)或制度都以這一目的為指向。”根據(jù)哈欽斯的學(xué)習(xí)化社會(huì)定義分析，學(xué)習(xí)型社會(huì)至少有三個(gè)基本特征：為人生不同階段的所有人提供閑時(shí)的成人教育；學(xué)習(xí)、自我實(shí)現(xiàn)和成為真正的人是學(xué)習(xí)型社會(huì)的目的；一切社會(huì)機(jī)制都以此目的為指引方向。學(xué)習(xí)型社會(huì)的本質(zhì)要義集中體現(xiàn)在學(xué)習(xí)是每個(gè)人的一項(xiàng)權(quán)利；擁有終身教育體系，奉行終身教育制度；超越學(xué)校教育范疇，社會(huì)共同參與教育；堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要；既要求有個(gè)體對(duì)學(xué)習(xí)的參與，又要求有群體對(duì)學(xué)習(xí)的參與；既有利于個(gè)人的發(fā)展，又有利于社會(huì)發(fā)展。endprint

學(xué)習(xí)化社會(huì)的理論讓我們看到了教育與社會(huì)結(jié)合的趨勢(shì)，尤其是大力發(fā)展職業(yè)教育將成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要路徑，因?yàn)楝F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)成為“為了人人的教育”、“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的教育，這符合學(xué)習(xí)化社會(huì)中教育的基本理念和目的。當(dāng)職業(yè)教育與社區(qū)教育緊密結(jié)合之時(shí)，即可“為人生不同階段的所有男女提供閑時(shí)的成人教育”，而這正是學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征之一。同時(shí)，哈欽斯在提出學(xué)習(xí)化社會(huì)理論時(shí)對(duì)職業(yè)教育的批評(píng)又讓我們對(duì)職業(yè)教育與社區(qū)教育如何結(jié)合并服務(wù)于學(xué)習(xí)化社會(huì)的建設(shè)有了新的看法。因?yàn)閷W(xué)習(xí)化社會(huì)的本質(zhì)并不只是為所有成人提供閑時(shí)的成人教育的社會(huì)，也不是一個(gè)把教育視為所謂追求國(guó)家繁榮或個(gè)人前途的手段的社會(huì)。“其本質(zhì)，在于對(duì)教育目的和價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)，在于對(duì)教育本真的呼喚，在于對(duì)普遍人性、理性和智慧的追求。簡(jiǎn)言之，學(xué)習(xí)化社會(huì)的本質(zhì)就是要讓所有的人能夠通過(guò)終身學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)人格的完善，成為一個(gè)真正意義上的人，并去追求睿智、愉快和美好的生活。”[5]這種反思讓我們感受到了職業(yè)教育與社區(qū)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，以及職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的社區(qū)教育學(xué)院改革的壓力。

（三）人本主義教育思想促進(jìn)職業(yè)教育與社區(qū)教育的深度融合

根據(jù)《外國(guó)哲學(xué)大辭典》的解釋，人本主義一般是與“科學(xué)主義”相對(duì)應(yīng)，指某些西方哲學(xué)理論、學(xué)說(shuō)或流派。有時(shí)也指一種以人為本，以人為目的的和以人為尺度的思潮[6]。中國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，“無(wú)論作為理論傾向還是作為理論體系，人本主義的實(shí)質(zhì)都是由人出發(fā)，以人為最終根據(jù)的最高目的去考察、去說(shuō)明、去處理一切問(wèn)題。即人本主義反對(duì)離開(kāi)人去考察，去說(shuō)明事物本身是什么，反對(duì)離開(kāi)人僅僅就事物本身去處理事物。”[7]

人本主義教育思想的基礎(chǔ)是人本主義哲學(xué)和人本主義心理學(xué)。人本主義從西方哲學(xué)的演變來(lái)分析，它被稱為人本主義傳統(tǒng)，現(xiàn)代西方人本主義哲學(xué)是在傳統(tǒng)人本主義哲學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，但與傳統(tǒng)人本主義哲學(xué)又有很大不同，與馬克思主義人學(xué)思想也有一些區(qū)別。人本主義意即通過(guò)教育（教化）使人的身心得到全面的發(fā)展與訓(xùn)練。在人本主義后來(lái)的發(fā)展中，也曾出現(xiàn)了人文主義、人道主義、人類中心主義等，雖然在觀點(diǎn)上有分歧，但都是研究人，所以，在很多時(shí)候，人文主義、人道主義與人本主義這幾個(gè)概念被視為同一個(gè)內(nèi)涵，導(dǎo)致理解上的混淆[8]。這里不準(zhǔn)備來(lái)區(qū)分它們的異同，只為分析當(dāng)代人本主義教育的大致特征。這幾個(gè)概念或有共同的含義，那就是“以人為本”。從人本主義最主要的哲學(xué)基礎(chǔ)存在主義來(lái)分析，人可以改變自己、塑造自己，人性具有未完成性、開(kāi)放性和無(wú)限可能性。存在主義強(qiáng)調(diào)個(gè)體的人的存在，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、個(gè)人選擇、個(gè)人責(zé)任，認(rèn)為教育的出發(fā)點(diǎn)、歸結(jié)點(diǎn)在于人的“自我創(chuàng)造”，無(wú)論是海德格爾“自我設(shè)計(jì)”，還是雅斯貝爾斯的“自我超越”都表明了一點(diǎn)：“教育是發(fā)展關(guān)于自我選擇及對(duì)選擇的意義和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。”[9]

人本主義心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，“教育的目的——人的目的、人本主義的目的，與人有關(guān)的目的，在根本上就是人的‘自我實(shí)現(xiàn)，是人性的形成，是人種能夠達(dá)到的或個(gè)人能夠達(dá)到的最高度的發(fā)展。”[10]人本主義心理學(xué)家羅杰斯則說(shuō)：“只有學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)和學(xué)會(huì)如何適應(yīng)變化的人，只有意識(shí)到?jīng)]有任何可靠知識(shí)、惟有尋求知識(shí)的過(guò)程的人才是可靠的人，有教養(yǎng)的人。現(xiàn)代世界中，變化是惟一可以作為確定教育目標(biāo)的依據(jù)。這種變化取決于過(guò)程而不是取決于靜止的知識(shí)。”[11]在此基礎(chǔ)上形成的人本主義教育思想的最終目的是突出發(fā)掘個(gè)人的發(fā)展?jié)撃埽顾麄兂蔀椤白晕覍?shí)現(xiàn)”的人。

人本主義教育思想強(qiáng)調(diào)人的自我實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)教育目標(biāo)設(shè)計(jì)中的變革因素，這既有利于推動(dòng)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，還有利于推動(dòng)教育內(nèi)部職業(yè)教育與社區(qū)教育的深度融合。職業(yè)教育要成為“面向人人的教育”，就必須要加強(qiáng)與社區(qū)教育的合作，通過(guò)職業(yè)院校建立社區(qū)教育學(xué)院，進(jìn)一步拓展職業(yè)院校的服務(wù)職能，體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建構(gòu)的要求，更體現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念，也符合大職教觀的基本思想。人本主義教育思想已經(jīng)成為世界教育改革的共同基礎(chǔ)，為了人、依靠人、發(fā)展人是現(xiàn)代社會(huì)變革的根本動(dòng)力和目標(biāo)所在，職業(yè)教育發(fā)展社區(qū)教育學(xué)院就是在大職教觀指導(dǎo)下促進(jìn)個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的基本途徑。

二、職業(yè)教育與社區(qū)教育融合的政策演變

通過(guò)社區(qū)教育政策文本的分析，我們發(fā)現(xiàn)“社區(qū)教育”概念經(jīng)歷了從模糊到清晰，從指向狹窄到內(nèi)涵豐富的過(guò)程，反映了社區(qū)教育政策的時(shí)代特征和演變規(guī)律。職業(yè)教育與社區(qū)教育的融合同樣經(jīng)歷了從分離到結(jié)合，再到融合的政策演變，主要表現(xiàn)為社區(qū)教育政策關(guān)注點(diǎn)的不同，反映了職業(yè)教育在社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中作用和影響力的變化。

（一）以中小學(xué)生為主要關(guān)注對(duì)象，以青少年道德教育為目標(biāo)的社區(qū)教育政策

“社區(qū)教育”一詞的最早出現(xiàn)，可以追溯到1988年中共中央《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出：“要采取多種方式加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，城市的社區(qū)或街道可以通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立社區(qū)（社會(huì)）教育委員會(huì)一類的社會(huì)組織，以組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各界支持、關(guān)心學(xué)校工作，優(yōu)化社會(huì)教育環(huán)境。”這里并沒(méi)有在文件中明確“社區(qū)（社會(huì)）教育委員會(huì)”的性質(zhì)和職能。只是指出建立“社區(qū)（社會(huì)）教育委員會(huì)一類的社會(huì)組織”，它所能發(fā)揮的職能和現(xiàn)在的“社區(qū)教育”還是有本質(zhì)的不同，因?yàn)樗闹黧w是城市的社區(qū)或街道，方式是加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，內(nèi)容是關(guān)注中小學(xué)德育問(wèn)題。這種情況一直延續(xù)到1993年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》），《發(fā)展綱要》提出：“支持和鼓勵(lì)中小學(xué)與附近的企事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，吸引社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點(diǎn)的教育與社會(huì)結(jié)合的形式。”在這里，社區(qū)教育仍然只是作為學(xué)校教育的一種補(bǔ)充，而且是中小學(xué)的補(bǔ)充，是中小學(xué)教育管理體制的完善方式，其對(duì)象是中小學(xué)生，內(nèi)容是完善教育管理體制。從這兩個(gè)政策文件來(lái)看，社區(qū)教育組織所關(guān)注的只是一個(gè)特定的群體，只針對(duì)中小學(xué)德育與中小學(xué)管理，并不針對(duì)社區(qū)其他成員，更與職業(yè)教育無(wú)多大關(guān)聯(lián)，但這應(yīng)該可以被看作社區(qū)教育政策的起始，是學(xué)校教育與社區(qū)（社會(huì)）結(jié)合的重要政策基礎(chǔ)。endprint

（二）以全體社區(qū)成員為關(guān)注對(duì)象，以終身教育體系構(gòu)建為目標(biāo)的社區(qū)教育政策

社區(qū)教育關(guān)注對(duì)象的轉(zhuǎn)變是從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的，1996年，教育部發(fā)布《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“九五”計(jì)劃），在“九五”計(jì)劃中，國(guó)家明確提出：要“積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)”，為之后開(kāi)展的全國(guó)社區(qū)教育試點(diǎn)奠定了很好的基礎(chǔ)，也為在中國(guó)建立和完善終身教育體系開(kāi)辟了新的有效形式與途徑。尤其是1999年，教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）進(jìn)一步明確要“開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。”《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，正式拉開(kāi)了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的序幕，為了落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的要求，教育部職成教司于2000年專門下發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的通知》），對(duì)“社區(qū)教育”的性質(zhì)、職能等進(jìn)行了界定。《社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的通知》指出：“社區(qū)教育是在一定領(lǐng)域內(nèi)利用各種教育資源，開(kāi)展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ)。”這應(yīng)該是國(guó)家政策文件中最明確的關(guān)于社區(qū)教育的解釋，它完全突破了之前社區(qū)教育作為中小學(xué)學(xué)校教育補(bǔ)充的說(shuō)法，且在目標(biāo)上也有了新的轉(zhuǎn)變，不再只關(guān)注中小學(xué)德育問(wèn)題，而轉(zhuǎn)向提高社區(qū)成員的“整體素質(zhì)和生活質(zhì)量”。這意味著社區(qū)教育在內(nèi)容上和形式上都將會(huì)有一個(gè)很大的變化，在運(yùn)行的機(jī)制和合作機(jī)構(gòu)上也會(huì)有不同。2001年，在《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中再次強(qiáng)調(diào)了，要繼續(xù)擴(kuò)大社區(qū)教育試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市教育的綜合改革。

（三）以全體國(guó)民為關(guān)注對(duì)象，以建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)的社區(qū)教育政策

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著終身教育理念的不斷深入，教育進(jìn)入一個(gè)深刻變革的時(shí)代，積極構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)成為世界各國(guó)教育改革的共同目標(biāo)。2002年黨的十六大報(bào)告中明確提出了要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“構(gòu)建終身教育體系”，而推動(dòng)這項(xiàng)工作的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)社區(qū)教育，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育與社區(qū)的有效融合。2004年12月，教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中非常明確地提出社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和措施保障等，這是我國(guó)關(guān)于社區(qū)教育最系統(tǒng)全面確切的表述，是我國(guó)社區(qū)教育面向21世紀(jì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。文件提出要“站在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度上，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)教育工作的重要意義，增強(qiáng)積極推進(jìn)社區(qū)教育工作的責(zé)任感和緊迫感。”“各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種文化體育設(shè)施都要有組織、有計(jì)劃地向社區(qū)開(kāi)放，積極開(kāi)展各種形式的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是要依托社區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校面向居民開(kāi)展教育培訓(xùn)服務(wù)，使其成為開(kāi)展社區(qū)教育的重要力量。要在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校為骨干，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求。”至此，建設(shè)“社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心”的思路正式提出。與此同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育也成為21世紀(jì)世界各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策文件的頒布，尤其是2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等重要政策文件的出臺(tái)，都對(duì)職業(yè)教育加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合、校企合作、社會(huì)服務(wù)等提出了明確的要求。在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中更是明確提出：“積極開(kāi)展社區(qū)教育”，“可將社區(qū)教育中心或社區(qū)教育學(xué)院建在專科高等職業(yè)院校”。這是第一次在政策文件中明確了職業(yè)教育與社區(qū)教育相互融合的方式，即建設(shè)“社區(qū)教育中心或社區(qū)教育學(xué)院”。在此之前，社區(qū)教育一直堅(jiān)持立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的指導(dǎo)思想，開(kāi)展與成人高校的合作，高職院校介入社區(qū)教育并成立社區(qū)教育學(xué)院，這尚屬首次。

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責(zé)任編輯 韓云鵬endprint