重慶民辦高職發(fā)展問題研究及對(duì)策

孫玉中+傳紅

摘 要：重慶在積極響應(yīng)和貫徹國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育政策法規(guī)背景下，構(gòu)建了有利于民辦高職教育發(fā)展的比較完善的地方性政策法規(guī)體系，采取多種措施推動(dòng)民辦職業(yè)教育發(fā)展。在新《民辦教育促進(jìn)法》背景下，重慶民辦高職教育仍然面臨法律理論基礎(chǔ)不清晰、投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)不明確、平等規(guī)則下存在歧視行為以及辦學(xué)自主權(quán)不足等問題，這些問題束縛著民辦職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展。通過理清民辦高職教育公益性與資本逐利性的理論關(guān)系、在尊重市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上激發(fā)社會(huì)資本參與民辦高職教育的積極性、站在客觀公正的立場(chǎng)上為民辦高職搭建平等發(fā)展平臺(tái)、制定明確規(guī)則界定民辦高職投資者權(quán)益等途徑可以進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)民辦高職教育擺脫束縛，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高職；民辦教育促進(jìn)法；營(yíng)利性；非營(yíng)利性

作者簡(jiǎn)介：孫玉中（1977-），男，山東沂南人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)榻逃āh(huán)境與資源法；傳紅（1987-），女，重慶巴南人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)闈h語言文學(xué)、秘書學(xué)。

基金項(xiàng)目：重慶市教委現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)研究課題“職業(yè)教育多元辦學(xué)與國(guó)際合作與交流制度建設(shè)研究”（編號(hào)：17SKJ10），主持人：任波。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）34-0049-05

民辦高職教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，為社會(huì)提供了更多接受高職教育的機(jī)會(huì)。國(guó)家從法律和政策等多個(gè)層面鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。在政策層面，黨的十八大報(bào)告、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件都對(duì)社會(huì)資本參與高職教育做了較為詳細(xì)的倡導(dǎo)性規(guī)定。比如，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育......辦好一批高水平民辦學(xué)校。”明確規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)性規(guī)定、建立職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)定等等。在法律層面，國(guó)家職業(yè)教育法律體系逐漸完備。1996年《職業(yè)教育法》是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育的保障和基礎(chǔ)。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與職業(yè)教育，適應(yīng)職業(yè)教育改革要求，2016年國(guó)家新修訂《民辦教育促進(jìn)法》，隨后國(guó)家相關(guān)部門通過了《民辦學(xué)校分類登記的實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)的意見》等落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施的部門規(guī)章。這些規(guī)范性文件從法律層面破解了民辦教育當(dāng)前發(fā)展面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題，從法律層面進(jìn)一步保障舉辦者的權(quán)利，舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦高職學(xué)校。賦予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，進(jìn)一步完善民辦院校師生權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)家扶持政策，明確規(guī)定了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策。所以新《民辦教育促進(jìn)法》更有利于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

一、重慶民辦高職發(fā)展現(xiàn)狀

作為國(guó)家中心城市，重慶承擔(dān)著打造成長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)中心和內(nèi)陸開放中心的重要使命。作為國(guó)家重要工業(yè)重鎮(zhèn)，重慶高職教育對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成具有重要作用，所以重慶始終堅(jiān)持把職業(yè)教育作為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，并出臺(tái)了一系列政策措施。

（一）構(gòu)建了比較完備的地方性政策法規(guī)體系

2012年重慶出臺(tái)了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，規(guī)定“積極支持民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模”，“合理確定民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)資本投入和合理回報(bào)機(jī)制”，“與公辦學(xué)校享有同等權(quán)利”，“按一定比例逐步給予適當(dāng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”。2015年制定了《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》，規(guī)定“支持獨(dú)資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校，加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”另外，2015年的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的通知》也從職業(yè)教育多元辦學(xué)角度規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)參與高等職業(yè)教育。這些地方規(guī)范性文件響應(yīng)和對(duì)接了國(guó)家層面法規(guī)政策，為重慶民辦高職教育發(fā)展提供了較為詳細(xì)的行動(dòng)指南，促進(jìn)了重慶民辦高職的發(fā)展，累積了民辦高職教育發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）重慶民辦高職發(fā)展成效明顯

第一，民辦高職規(guī)模不斷加大，辦學(xué)水平及人才培養(yǎng)水平得到提升。重慶民辦高校數(shù)量不斷增多。截止到2016年，重慶民辦高校達(dá)到26所，占全市高校數(shù)量的40%。民辦高職院校為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力不斷增強(qiáng)，每年培養(yǎng)10萬名左右畢業(yè)生，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。另外，重慶民辦高職辦學(xué)水平也不斷增強(qiáng)，當(dāng)前重慶民辦高職中有市級(jí)骨干示范性院校2所，有23所民辦高校通過人才培養(yǎng)水平評(píng)估，占全市民辦高校總數(shù)的88.5%。

第二，多措并舉，保障民辦職業(yè)教育發(fā)展。重慶積極貫徹和落實(shí)國(guó)家關(guān)于民辦高職發(fā)展的政策法規(guī)，多種措施并舉，促進(jìn)了民辦教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展。1.加大財(cái)政支持力度，力爭(zhēng)促進(jìn)民辦高職與公辦高職地位平等。在學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，重慶對(duì)民辦高職按照生均1300-1700元的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助；在學(xué)生資助方面則一視同仁，每年約資助民辦學(xué)校學(xué)生25萬人。另外，重慶市每年安排5000萬元作為民辦高等教育專項(xiàng)扶持資金，主要用于幫助民辦高職院校教育教學(xué)設(shè)備及條件的改善。2.提供優(yōu)惠稅收政策，助推民辦高職院校發(fā)展。比如重慶要求國(guó)土部門和區(qū)縣政府把民辦高職院校用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)土地總體規(guī)劃，通過先交后返稅收或者直接優(yōu)惠稅收方式支持民辦職業(yè)教育，土地、校舍等主要資產(chǎn)過戶到學(xué)校免收資產(chǎn)過戶稅費(fèi)[1]。基于此政策，有的民辦高職院校獲得土地出讓金返還金2.15億元，有的民辦高職僅僅以每畝1萬元的優(yōu)惠價(jià)格取得土地。除此之外，民辦高校還在供電、供水、供氣等方面享受與公辦學(xué)校的同等待遇。3.努力保障民辦高職教師地位及發(fā)展機(jī)會(huì)平等，維護(hù)師資隊(duì)伍穩(wěn)定。長(zhǎng)久以來，民辦高職院校和公辦高職院校教師因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同而在許多方面存在不平等現(xiàn)象，重慶積極改革人事政策，在教師職稱評(píng)審、課題申請(qǐng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)等方面營(yíng)造公平機(jī)會(huì)。比如民辦高職院校也可以獲得職稱評(píng)審權(quán)，民辦高職院校教師也可以參加“國(guó)培”、“市培”以及各類黨建培訓(xùn)機(jī)會(huì)[2]。4.增加民辦高職院校招生計(jì)劃，賦予民辦高職院校招生自主權(quán)。重慶每年將高考招生計(jì)劃增量的50%投放給民辦高校，給予14所民辦高職院校提前單獨(dú)招生資格[3]。endprint

第三，加強(qiáng)依法治理，完善內(nèi)部管理機(jī)制。在規(guī)范辦學(xué)方面，重慶民辦高職院校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)逐步得到落實(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)不斷得到完善，全市民辦高校土地、校舍等主要資產(chǎn)過戶率達(dá)到92%。民辦高職院校內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步理順，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，走在了全國(guó)前列，特別是在民辦高職院校財(cái)務(wù)實(shí)行分類建賬、分類管理方面。當(dāng)前重慶民辦高職教育已成為全市教育事業(yè)的重要組成部分和教育改革的重要推動(dòng)力量。據(jù)估算，全市民辦學(xué)校在校生每年拉動(dòng)消費(fèi)約500億元，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

三、重慶民辦高職踐行新《民辦教育促進(jìn)法》存在的問題

盡管重慶民辦高職教育取得顯著發(fā)展，但是課題組針對(duì)新《民辦教育促進(jìn)法》在重慶高職院校中的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題仍然比較嚴(yán)重地束縛民辦高職的發(fā)展，嚴(yán)重影響著社會(huì)資本參與高職教育的積極性。

（一）對(duì)新《民辦教育促進(jìn)法》理論基礎(chǔ)普法不夠，投資者心存疑慮

相關(guān)主管部門對(duì)新《民辦教育促進(jìn)法》的價(jià)值導(dǎo)向宣講不足，新法所依據(jù)的理論關(guān)系闡述不清，導(dǎo)致投資方對(duì)民辦高職辦學(xué)政策理解不到位，對(duì)國(guó)家針對(duì)民辦高職的支持及優(yōu)惠政策理解不透徹導(dǎo)致資本對(duì)沒有合理預(yù)期的投資存在恐懼感。新《民辦教育促進(jìn)法》仍然界定民辦教育是具有公益性質(zhì)的，但同時(shí)規(guī)定民辦高職可以選擇“營(yíng)利性”或“非營(yíng)利性”。公益性與營(yíng)利性的關(guān)系到底是什么？營(yíng)利性的民辦高職會(huì)不會(huì)受到更多歧視？基于此，投資方不能清楚地了解國(guó)家對(duì)于民辦高職到底是想“促進(jìn)”還是想“促死”的真實(shí)目的。社會(huì)資本投資高職教育，數(shù)額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)，甚至?xí)?dān)心在辦學(xué)過程中出現(xiàn)一些政治風(fēng)險(xiǎn)。所以如果法律和政府不能明確闡明這些法律關(guān)系、理論關(guān)系，不能給投資方吃一顆定心丸，那么必將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)資本投資高職教育的積極性，不利于高職教育社會(huì)公共產(chǎn)品的多元化提供，不利于中國(guó)民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）民辦高職院校投資方對(duì)資本產(chǎn)權(quán)最終歸屬產(chǎn)生疑問

根據(jù)民辦職業(yè)教育法律及政策規(guī)定，民辦高職院校可以選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性，而且也規(guī)定了社會(huì)資本退出職業(yè)教育的措施和辦法，但這些規(guī)定缺乏具體操作實(shí)踐檢驗(yàn)和論證，無法讓投資者從實(shí)踐中看到公平與正義。當(dāng)前地方政府要求民辦高校依據(jù)新《民辦教育促進(jìn)法》要求選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性，根據(jù)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶26所民辦高校對(duì)于如何選擇都處于觀望狀態(tài)。他們?nèi)绻x擇營(yíng)利性是希望他們的前期巨額投資產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)能夠得到明確保障；他們?nèi)绻x擇非營(yíng)利性一是因?yàn)橥顿Y方具有社會(huì)公益情懷，二是民辦高職前期建設(shè)所需要的土地等屬于劃撥性質(zhì)，如果選擇營(yíng)利性，他們不能確定需要補(bǔ)繳多少稅給政府，擔(dān)憂以后因不能享受優(yōu)惠政策而無法辦好學(xué)校。

國(guó)家如何給予民辦高職院校投資方產(chǎn)權(quán)保障是一個(gè)大問題，比如，隨著辦學(xué)效益的提升或者降低，國(guó)家原來提供的土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、劃撥的學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的升值、所收取的學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校申請(qǐng)的政府各類資助項(xiàng)目、教師培訓(xùn)項(xiàng)目等等各類費(fèi)用如何體現(xiàn)在最終的產(chǎn)權(quán)分配上，也即如何確定國(guó)家投入與社會(huì)資本投入的變化規(guī)則，隨著時(shí)間推移，社會(huì)資本是否會(huì)喪失對(duì)民辦學(xué)校的“控制權(quán)”而被趕出來。這不僅需要國(guó)家法律予以規(guī)定，更需要地方政府的具體操作細(xì)則予以明示，否則容易導(dǎo)致民辦高職院校投資方對(duì)資本產(chǎn)權(quán)最終歸屬產(chǎn)生疑問。

（三）民辦高職教育在現(xiàn)實(shí)中仍受到歧視

雖然新《民辦教育促進(jìn)法》和重慶地方相關(guān)法規(guī)政策一直強(qiáng)調(diào)民辦高職與公辦高職的地位平等，但是現(xiàn)實(shí)中仍存在不平等現(xiàn)象。第一，法律地位的不平等。公辦學(xué)校是事業(yè)單位，但是民辦職業(yè)院校更多被認(rèn)為是企業(yè)。雖然同樣承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)人才職責(zé)，但是這一區(qū)別從各個(gè)方面透露出法律地位不平等的信息。第二，師資隊(duì)伍方面的不平等。基于學(xué)校性質(zhì)的不同，教師的各項(xiàng)地位待遇也存在區(qū)別，比如編制、身份、待遇等。而這些區(qū)別的存在與我國(guó)整個(gè)人事制度有根深蒂固的關(guān)系，不僅僅源于教育領(lǐng)域法律及政策的規(guī)定。第三，學(xué)生待遇存在差別。民辦高職院校的生均撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校，民辦職業(yè)院校的教育基礎(chǔ)往往基于歷史原因而差于公辦職業(yè)院校，而國(guó)家對(duì)人均撥款的減少更降低了學(xué)生享受的教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在事實(shí)上存在對(duì)民辦高職學(xué)生的不平等。

（四）民辦高職院校辦學(xué)自主性不足

當(dāng)前國(guó)家教育體制下，民辦高職教育除了大部分資本屬于社會(huì)資本外，除了教育方向應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義辦學(xué)方向外，所有教育辦學(xué)管理體制、教師管理、學(xué)生管理、專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、績(jī)效考核等職業(yè)教育事項(xiàng)都無法脫離國(guó)家強(qiáng)勢(shì)的教育行政權(quán)的指揮棒，而這種過度的教育行政干預(yù)現(xiàn)象，使民辦高職無法完全依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制作用而形成有競(jìng)爭(zhēng)力的高職教育主體，無法大膽的進(jìn)一步解放思想促進(jìn)高職教育的發(fā)展與改革。

四、對(duì)策建議

（一）在理清民辦高職教育公益性與資本逐利性的理論關(guān)系上構(gòu)建制度

“資本是由資本的一般屬性或自然屬性決定的，即由價(jià)值增值的內(nèi)在要求決定的。”[4]資本的本質(zhì)特征就是“帶來剩余價(jià)值”，所以資本的秘密就是價(jià)值。國(guó)家鼓勵(lì)多元社會(huì)資本參與到民辦高職教育中，但并不能泯滅投入到民辦高職教育的多元社會(huì)資本的本性。社會(huì)資本參與民辦高職教育，從根本上講，仍然是資本本質(zhì)屬性這只“看不見的手”在發(fā)揮作用。

在教育理論以及世界各國(guó)教育實(shí)踐對(duì)職業(yè)教育屬性的界定中，民辦教育是一種公益活動(dòng)，教育活動(dòng)可以是營(yíng)利性的，也可以是非營(yíng)利性的[5]。我國(guó)現(xiàn)行教育法律也認(rèn)為職業(yè)教育具有公益性，也規(guī)定了民辦高職教育可以分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，而且特別規(guī)定了非營(yíng)利性民辦高職教育不應(yīng)當(dāng)以盈利為目的，而營(yíng)利性的民辦高職教育的盈利活動(dòng)也受到嚴(yán)格限制。由此導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入民辦高職教育辦學(xué)領(lǐng)域的積極性不足。

基于此問題的存在，地方政府在執(zhí)行新《民辦教育促進(jìn)法》具體規(guī)定時(shí)，需要按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，理清民辦高職教育公益性與資本逐利性的關(guān)系。社會(huì)資本參與民辦高職教育已經(jīng)是發(fā)揮了其功能的公益性，因?yàn)橘Y本投資民辦高職教育已經(jīng)幫助社會(huì)和政府解決了職業(yè)教育投入不足的問題，為社會(huì)成員提供了更多接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，所以資本投入民辦高職教育本身就已經(jīng)發(fā)揮了公益性。但社會(huì)資本投入民辦高職教育實(shí)現(xiàn)其功能的公益性，并不應(yīng)當(dāng)否定資本具有逐利性、追求價(jià)值的本性，不應(yīng)當(dāng)把資本投入民辦高職教育與資本本性相混淆，所以應(yīng)當(dāng)允許投入民辦高職教育的資本保持一定程度的盈利性，也即利潤(rùn)。但這種盈利性也絕對(duì)不能通過在提供職業(yè)教育產(chǎn)品過程中的偷工減料而實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是在保障職業(yè)教育質(zhì)量的前提下而合理取得，如果其盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)資本的平均標(biāo)準(zhǔn)，也即嚴(yán)重虧損，那么社會(huì)資本投入民辦高職教育的積極性肯定受到嚴(yán)重負(fù)面影響。而這種困境的解決辦法就需要政府伸出“有形之手”對(duì)投入民辦高職教育的資本投資者進(jìn)行各種合理的補(bǔ)貼，這是因?yàn)樗猩鐣?huì)資本提供的職業(yè)教育都最終構(gòu)成了社會(huì)公共產(chǎn)品，社會(huì)公共產(chǎn)品理應(yīng)由代表社會(huì)大眾的政府買單。endprint

所以理論上理清民辦高職教育公益性與資本逐利性的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到他們之間的關(guān)系并不是矛盾和沖突的，“讓愷撒的物歸愷撒，上帝的物歸上帝”，是充分激發(fā)社會(huì)多元資本進(jìn)入民辦高職教育領(lǐng)域的關(guān)鍵，也應(yīng)當(dāng)作為法律、政策及制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。

（二）在尊重市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上激發(fā)社會(huì)資本參與民辦高職教育的積極性

作為公益性質(zhì)的民辦高職教育活動(dòng)無法背離社會(huì)規(guī)律的場(chǎng)域，仍然受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律支配，所以激發(fā)社會(huì)資本投資民辦高職教育辦學(xué)活力需要遵循這一規(guī)律。健全民辦高職教育辦學(xué)體制，為社會(huì)資本主體提供符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和制度平臺(tái)；促進(jìn)民辦高職教育辦學(xué)，需要構(gòu)建完備的投資主體準(zhǔn)入機(jī)制，清晰的產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)，合法的利益共享政策。保障民辦高職院校穩(wěn)定運(yùn)行，還需要構(gòu)建完善的內(nèi)部管理機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐獠勘O(jiān)督機(jī)制。

（三）站在客觀公正的立場(chǎng)上為民辦高職搭建平等發(fā)展平臺(tái)

教育行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹立依法治教理念，把握職業(yè)教育從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)引導(dǎo)”的理念變化，民辦高職教育從“重要力量”到“重要主體”地位的理念變化，國(guó)家從“組織動(dòng)員社會(huì)力量參與”職業(yè)教育到“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦”高職教育的行政方式變化理念，民辦高職教育從“非營(yíng)利性”到“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”兩者備選兼顧的激勵(lì)政策變化理念。

教育行政管理機(jī)關(guān)要客觀公正地行使職權(quán)，明確教育行政機(jī)關(guān)行使管理、服務(wù)職能的本質(zhì)是服務(wù)人才培育，而人才培養(yǎng)的社會(huì)主義目標(biāo)不應(yīng)因?qū)W校的性質(zhì)而變化，學(xué)生也不應(yīng)因此而受歧視或者受到不公正待遇。教育行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明白新《民辦教育促進(jìn)法》中頂層設(shè)計(jì)吸引更多社會(huì)資本參與職業(yè)教育的政策意圖，應(yīng)當(dāng)給予多元社會(huì)資本參與職業(yè)教育更寬松的發(fā)展環(huán)境、公平環(huán)境、支持環(huán)境，避免在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)資本的高職辦學(xué)進(jìn)行制度性歧視，而應(yīng)當(dāng)一視同仁地保障民辦高職院校依法享有辦學(xué)自主權(quán)；依據(jù)同一的教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升；依據(jù)同一的職業(yè)教育社會(huì)主義辦學(xué)方向規(guī)則體系，保障職業(yè)教育政治方向；完善配套管理制度，保障民辦高職院校教師、學(xué)生與公辦院校教師、學(xué)生享有同樣的權(quán)益。

（四）通過制度明確界定民辦高職投資者權(quán)益

有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。通過制定明確的、可預(yù)期的民辦高職投資保護(hù)制度，可以鼓勵(lì)激發(fā)社會(huì)多元資本參與民辦高職教育多元辦學(xué)，這要求國(guó)家和地方對(duì)民辦高職辦學(xué)的規(guī)定更具體、優(yōu)惠政策更明顯且易于實(shí)現(xiàn)、保障措施更完善。雖然國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知、教育部等五部門印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的通知，但是國(guó)家及地方政府還應(yīng)當(dāng)就如下問題進(jìn)行解答。第一，對(duì)于民辦高職教育非營(yíng)利性和營(yíng)利性的界定，要站在社會(huì)資本參與民辦高職教育的角度進(jìn)行思考，他們?yōu)楹螀⑴c？目的是什么？然后針對(duì)不同目的而制定相應(yīng)政策保障其收益，保障其產(chǎn)權(quán)，保障其退出等等。第二，保障國(guó)家給予民辦高職教育的優(yōu)惠能夠得到實(shí)實(shí)在在地、簡(jiǎn)便地實(shí)現(xiàn)，而不是設(shè)置層層障礙阻礙優(yōu)惠的兌現(xiàn)。第三，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資本辦學(xué)的平等對(duì)待，免除民辦高職教育在公平政策下潛在的招生計(jì)劃指標(biāo)投放、各類項(xiàng)目申報(bào)中存在的歧視現(xiàn)象。第四，實(shí)質(zhì)落實(shí)教師、學(xué)生的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校、公辦學(xué)校的師資、學(xué)生地位實(shí)質(zhì)平等，因?yàn)樗麄兌际巧鐣?huì)主義教育者、社會(huì)主義人才。

（五）制定完善規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來保障民辦高職的社會(huì)主義辦學(xué)方向

資本在利益面前容易迷失方向是常態(tài)，所以保障民辦高職辦學(xué)主體利益是在其遵法守紀(jì)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下進(jìn)行的。資本的本性決定其追求利益最大化，即使資本被投入到高職教育領(lǐng)域，它的本性也不會(huì)改變。所以，在民辦高職辦學(xué)中，依據(jù)教育法律法規(guī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向，不僅需要從表面上予以貫徹和落實(shí)，更應(yīng)當(dāng)制定體現(xiàn)這一要求的詳細(xì)規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以考核和衡量。通過依據(jù)完善規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)民辦高職辦學(xué)主體社會(huì)主義辦學(xué)方向進(jìn)行監(jiān)督和考核，把考核結(jié)果作為對(duì)其評(píng)價(jià)的指標(biāo)，從而引導(dǎo)和保障民辦高職教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍endprint